| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
15.1. Соціально-економічні моделі розвинутих країн | ||
|
Сутність сучасних соціально-економічних систем РС, мабуть, може визначати наступна дефініція: ринок-но-державно регульований, соціально орієнтований капіталізм (сучасний капіталізм). У період протиборства двох суспільних систем, особливо після Другої світової війни, слово «капіталізм» вкрай рідко використовувалося на Заході в суспільствознавчих публікаціях. Вважалося, що воно викликало у широких мас вельми негативні асоціації з жорстким капіталізмом (капіталізмом вільної конкуренції) XIX вм що в обстановці боротьби двох систем уявлялося неприйнятним. Для характеристики соціально-економічних систем використовувалися різного роду «некапиталистические» терміни; «постіндустріальне суспільство», «соціальне ринкове господарство» та ін Після розвалу «реального соціалізму» на рубежі 80-90-х рр.. з'явилася можливість використовувати поняття «капіталізм» деідеологізоване, що і зроблена в даній главі. Господарський механізм розвинених країн Для всіх РС характерний трирівневий («тришаровий») господарський механізм як сукупність форм і методів регулювання господарського життя. Історично ці три рівня сформувалися не одночасно. Рівень спонтанно-ринкового регулювання почав формуватися ще в XVI-XVII т.е, в період зародження капіталістичних відносин у Західній Європі (раніше всього в Нідерландах і Великобританії), і цілком склався там і в США до 50-60-их рр.. XIX в., Коли матеріальною базою господарського життя стало велике машинне виробництво і високого рівня розвитку досягло суспільний поділ праці. Це викликало до життя розвинену систему ринкових відносин, найважливішим регулятором яких виступає ринкова ціна товару. Рух цін відбувається залежно від витрат виробництва і співвідношення попиту і пропозиції на нього. Рівень корпоративного регулювання сформувався в останні 20-25 років перед Першою світовою війною. Сформовані до цього часу потужні корпорації, зосереджуючи і своїх руках значну або навіть переважну частку виробництва чи іншого товару, півмилі можливість цілеспрямовано впливати на ціни, а також обсяг виробництва і збуту відповідних товарів. На відміну від цього для дрібних фірм ціна виступає як зовнішній регулятор виробництва і збуту, на який вони не можуть впливати і до которрму вони повинні пристосовуватися. Рівень державного регулювання склався після найглибшої в історії капіталізму «великого» кризи 1929 - 1933 рр., і особливо після Другої світової війни. Ця криза показала, що існував у той час «двошаровий» господарський механізм не здатний забезпечувати більш-менш стабільний стан і розвиток капіталістичної економіки, а отже, і суспільства в цілому. Стало очевидним, що без різкого посилення економічної ролі держави традиційний капіталізм не має майбутнього. Помітне підвищення ролі держави в економіці чітко виразилося, наприклад, у збільшенні сукупних державних витрат відносно ВВП, Так, якщо це співвідношення в середньому по групі країн, становило в 1870 р. 9%, 1913 р. - 10, 1920 р. - 17, то в 1937 р. - 22, 19Й0 р. - 44 і в 1995 р. - 48%. Моделі сучасного капіталізму Відмінності соціально-економічних моделей швидше кількісні, ніж якісні. Вони стосуються відносної ролі кожного з зазначених трьох «шарів» в господарському житті і ступеня соціальної орієнтації («соціальності») держави і суспільства. При цьому на першому і другому рівнях господарського механізму відмінності між окремими РС простежуються в найменшій мірі. Це цілком закономірно, бо саме на цих рівнях найбільш повно знаходить вираз сутність капіталізму як соціально-економічної системи, рухомої мотивом приватної прибутку і ринковою конкуренцією. Відмінності виразніше проявляються на третьому рівні, в економічній і соціальній політиці держави. У більшості РС крім деяких малих (Австрія, Данія, Ірландія, Норвегія, Португалія, Фінляндія), провідну роль в економіці відіграють потужні концерни, що функціонують як ТНК (див. гл. 2). У господарствах зазначених вище малих розвинених країн немає ТНК світового класу, провідну роль відіграють середні (за міжнародними мірками) фірми, которьге, однак, для масштабів цих країн є досить великими. У всіх РС в останні два-три десятиліття спостерігається ренесанс дрібного бізнесу. У результаті у всіх розвинених країнах постійно вос-виробляється широкий середній клас як важливий фактор соціальної стабільності суспільства. В області державного регулювання економіки між ними є багато спільного за його цілям, засобам, направле-данням та формам. У піраміді цілей держрегулювання найважливішими є формування найбільш сприятливих умов для самозростання капіталу і підтримання соціально-економічної стабільності в суспільстві. Всі інші цілі держрегулювання так чи інакше похідні від цих двох. До засобів держрегулювання насамперед належить адміністративно-правовий інструментарій. У всіх РС існують відрізняються один від одного в конкретному оформленні та нюансах розвинені системи господарського права, що створюють рамкові умови функціонування ринкової економіки та регламентують всі найважливіші сторони господарювання. За рівнем розвитку господарського права РС набагато перевершують інші країни. Кошти державного бюджету використовуються для надання приватному бізнесу субсидій, пільгових позик і гарантій по приватних кредитах з метою стимулювання підприємницької діяльності і відповідно економічного зростання. Ці засоби служать також джерелом закупівель примушує-та сільськогосподарської продукції. Крім того, вони використовуються для проведення галузевої та регіональної структурної політики, сприяння підготовці та перепідготовці робочої сили відповідної кваліфікації та стимулювання наукових досліджень і дослідно-конструкторських розробок. По окремих РС держава фінансує 30 - 60% всіх витрат на НДДКР. Другим за значенням засобом держрегулювання є грошово-кредитний інструментарій. Грошово-кредитна політика включає такі основні елементи: а) маневрування обліковою ставкою центрального (державного) емісійного банку {ЦБ)? тобто зміна, відсотка, стягнутого цим банком при придбанні комерційних векселів у приватних банків. Це впливає на загальний рівень позичкового відсотка, бо приватні банки стягують відсоток, як правило, на 1 - 1,5 процентних пункту перевищує облікову ставку ЦБ, б) зміна норми мінімальних резервів, тобто процентного відношення грошових фондів, які комерційні банки повинні відволікати від своїх операцій і містити на своїх безпроцентних рахунках в ЦБ, до величини поточних і довгострокових вкладів в цих банках; в) операції на «відкритому ринку», тобто акти купівлі-продажу державних цінних паперів (казначейських векселів, облігацій тощо), що здійснюються ЦБ і приватними банками. За допомогою грошово-кредитного інструментарію держава в особі ЦБ впливає на обсяг грошової і кредитної маси, величину позичкового відсотка, а тим самим і щтемпи і пропорції відтворення капіталу. До засобів держрегулювання відноситься і дер-ная власність. У перші роки після Другої світової війни вона грала порівняно велику роль в економіці значної частини країн Західної Європи (а у Франції та Австрії - навіть провідну) і Японії, бо тимчасова слабкість приватного капіталу, пов'язана з післявоєнною розрухою, змусила там закрити утворену в економіці « пролом »до завершення відновного періоду і структурної перебудови відповідних національних господарств. У США, Канаді, Австралії та Швейцарії державна власність завжди була на другому, якщо не на третіх ролях. З початку 60-х рр.. в країнах Західної Європи і Японії на-Люда поступове зниження ролі державної власності. Тимчасовим масштабним винятком з цього правила була лише потужна хвиля націоналізації, здійснена на початку 80-х рр.. ло політико-ідеологічних міркувань у Франції урядом соціалістів (за участю комуністів). Але з 1986 р. вона змінилася реприватизацією. В цілому в ході «дерегулювання», що охопила в тій чи іншій мірі всі РС (про це мова піде нижче), середня для цих країн частка державних підприємств у виробництві ВВП знизилася з 9% на початку 80-х до 7% в середині 90 - х рр.. Причому у всіх РС цей показник нині близький до 7%, причому державні підприємства функціонує-руют'почті виключно у сфері інфраструктури (залізниці, поштовий зв'язок, енергетика, комунальне господарство). З вищевикладеного видно, що основними напрямками держрегулювання, які виділяються по об'єктах впливу з боку держави, є регулювання інвестицій, збуту продукції та послуг, ринку праці та НДДКР, В рамках цих напрямів можна виділити різні аспекти. Відмінності між країнами за ступенем державного регулювання Помітні відмінності між РС складаються насамперед у інтенсивності реалізації перерозподільних функцій держави 'ства через його фінанси. Найбільш інтенсивно ці функції реалізуються в Західній Європі і в значно меншій мірі - в США та Японії. Це має пряме відношення до економічної та соціальної політики держав. У 1995 р. в центральний (федеральний) державний бюджет Японії надійшло 17,6% ВВП країни, США - 19,0, Австро-лив - 22,35, тоді як у країнах - членах ЄС цей показник був у діапазоні між 28,75 (Іспанія) і 43,75% (Бельгія), З західноєвропейських країн близьке до США та Японії показник мала тільки Швейцарія (21,5%). В цілому податки (включаючи соціальні) становлять близько 1/3 ВВП в США, Японії, Канаді та Австралії, У той же час у всіх західноєвропейський країнах цей індикатор досягає 40-50%, а у Швеції та Данії - навіть вище 50%. Відмінності в соціальній орієнтації Сплачуючи величезні податки та внески на НУВС соціального страхування, громадяни країн Західної Європи, насамперед ЄС, в той же час захищені набагато більш потужними і міцними сис-темами соціального страхування, ніж населення США та Японії. В останній це частково компенсується патерналістськими системами соціальних гарантій з боку великих приватних компаній (система довічного найму, що захищає від звільнень, пенсії та ін.) У США ж громадяни повинні (у дусі традиційного лібералізму з його гаслом про пріоритет «самодопомоги») вдаватися насамперед до укладання договорів лікарняного страхування q відповідними приватними компаніями, регулярно виплачуючи їм солідні внески. В справою ступінь соціальної орієнтації держави (його «со-ціальностей») в країнах Західної Європи помітно вище, ніж у США, а гш більше в Японії. Так, в 1995 р. питома вага всіх витрат на соціальні потреби у видатках центральних (федеральних) бюджетів склали в Японії 45,2%, США - 55%, тоді як у більшості західноєвропейських країн - 60% і більше, а у Франції та Австрії - навіть 72,55 і 77,8%. Звичайно, капіталізм являє собою суспільну систему, в якій індивідуалізм має безумовний пріоритет над взаємодопомогою і солідарністю членів суспільства. Це в кінцевому рахунку додасть йому великий динамізм, Водночас між індивідуалізмом і солідарністю постійно повинен забезпечуватися розумний баланс. В іншому випадку ця система може опинитися на межі прірви, як це було в 1929 - 193-3 рр.. Найбільшою мірою цей баланс забезпечується в Західній Європі, Західноєвропейський капіталізм загалом більш солідарний, ніж американський і японський. Політично це багато в чому пояснюється міцними позиціями в Західній Європі партій соціал-демократичного спрямування, що входять а Соціалістичний інтернаціонал, Ці партії багато чого зробили і роблять для розвитку систем соціального забезпечення в дусі принципу солідарності. У той же час в США соціал-демократи завжди грали маргінальну роль. У Японії дві партії, що входять до Соцінтерну, відіграють помітну роль, але ніколи не були правлячими. Явна перевантаженість бюджетів РС витратами на соціальне забезпечення, економіку, а у країн - членів НАТО - і на військові потреби до середини 70-х рр.. привела державні фінанси цих країн в стан глибокої кризи. Дефіцити державних бюджету п РС до цього часу досягли 5% і більше ВВП, що стало потужним фактором, підштовхують інфляцію. Водночас постійне нарощування в післявоєнний період податкового тягаря досягло своєї межі. Надмірні податкові вилучення стали підривати стимули до ефективної праці і підприємництва і провокувати поширення тіньової економіки. Дерегулювання У розвинених країнах з кінця 70-х рр.. стали робитися спроби (і небезрезультатно) подолати фінансову кризу шляхом дерегулювання, яке включало в себе три основних аспекти: а) розпродаж частини державної власності, яка в США за 80-і рр.. принесла до федерального бюджету 40 млрд дол,; б) встановлення режиму «жорсткої економії» бюджетних витрат (тобто їх обмеження і, по можливості, скорочення), що вдалося у меншій мірі, ніж перше, в) зниження податків, мало на меті підвищити їх збирання і стимулювати економічне зростання, який забезпечив би загальне зростання маси зібраних податків (це вдалося ще в меншій мірі). У 1997 р. в результаті здійснення зазначених заходів дефіцити центрального (федерального) бюджетів по відношенню до ВВП становили в США тільки 0,5% (у 1990 р. - 3%), а в середньому по країнам - членам ЄС - 2,3% (3,5%). Навпаки, в Японії цей показник зріс з 0,5% в І990 р. до 4,2% в 1996 р. і лише в 1997 р. знизився до 3,7%. Це було викликано погіршенням еконо-мічного становища країни і необхідністю державного стимулювання економіки. В цілому високі податки і внески на потреби соціального страхування залишаються «платою» за порівняно високу економічну і соціальну стабільність в розвинених країнах. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||