| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
15.3. Регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища | ||
|
Масштаби втрат. У другій половині XX в. стають очевидними тіньові сторони екстенсивного розвитку економіки. За прагнення досягти будь-якими шляхами короткострокових економічних вигод доводиться розплачуватися руйнуванням екосистем, втратою частини ВВП. Щорічні втрати ВВП внаслідок тільки атмосферних забруднень складають у Франції 0,7 - 0,9%, в Італії - 0,7, у Британії - 1,7 - 2,3, в США - 2,2 - 2,9%. Загальний збиток, що наноситься навколишньому середовищу в результаті господарської діяльності, оцінюється в 5% ВМП. Такі «втрати зростання» мають серйозні екологічні, фінансові та соціальні наслідки. Їх можна подолати або зниженням темпів економічного розвитку, або здійсненням заходів щодо екологізації виробництва. Постановка першого речення пов'язана з іменами Дж. Форрестора і Д. Медоуза та публікаціями Римського клубу «Світові динаміки», «Межі зростання». Ця альтернатива виявилася неприйнятною ні для розвинених, ні для країн, що розвиваються. Зокрема, застосування обмежувальних заходів тільки лімітує наслідки забруднення навколишнього середовища, але повністю їх не ліквідує. Залишається шлях раціоналізації використання природних ресурсів у світовій економіці на узгоджених між державами засадах і використання НТП для впровадження екологічно чистих технологій. Реальний шанс на збереження природних ресурсів і середовища дають ресурсозбереження та утилізація відходів. Ще більші можливості в даному напрямку відкриває організація економіки на принципах повторної переробки. Це підтверджують успіхи в ресурсозбереженні за останні десятиліття, досягнуті в промислово розвинених країнах. Елементи екологічної політики. У багатьох країнах світу були прийняті комплексні програми охорони довкілля, що передбачають широкий комплекс заходів. Екологізація економічного розвитку перетворилася в одну із серйозних цілей як на національному, так і на міжнародному рівнях. Визначено, що захист навколишнього середовища - необхідний компонент економічного зростання. Парадокс полягає в тому, що, ймовірно, не більше 200 компаній у світі зробили захист навколишнього середовища одним із пріоритетів свого економічного розвитку. Складність і багатоплановість відносин між суспільством і природою зумовили багатоцільовий характер екологічної політики. Важливим її ланкою є моніторинг - система контролю, оцінки і стеження за змінами стану довкілля під впливом антропогенних впливів. Його розвиток здійснюється на державній основі шляхом створення мережі стаціонарних станцій спостереження за допомогою авіакосмічних засобів контролю за змінами параметрів, що характеризують стан середовища. Центральна роль в загальній структурі екологічної політики належить системі оперативного управління охорони навколишнього середовища. Її завдання полягає в примусі та спонукання підприємців за допомогою певного інструментарію до конкретних практичних дій природоохоронного характеру. Інструментарій грунтується на законах, адміністративних нормах і на ринковому підході, що включає відшкодування збитку, платні норми викидів, податки на викиди. Екологічні витрати підвищують витрати виробництва. На частку такого роду витрат, наприклад, у чорній металургії США припадало близько 4-5% сумарних виробничих витрат у 70-ті роки і 6-7% - у 80-ті роки. У нафтохімії відповідні показники з другої половини 70-х років становили 5-6%. Все це позначається на конкурентоспроможності продукції на світових ринках. Сучасні масштаби природоохоронних заходів споживають в промислово розвинених країнах від 0,1 до 2% ВВП. Вони зачіпають різні сторони господарської діяльності: темпи зростання, процеси накопичення, рівень зайнятості, розміщення виробництва. За окремими розрахунками, макроекономічний ефект витрат на охорону навколишнього середовища, на економічне зростання, на продуктивність і зовнішню торгівлю був незначний. На рівні компаній цінове вплив буває істотним. Компанії виділяють на природоохоронні заходи від 2 до 16% інвестицій. Масштаби природоохоронних заходів та пов'язаних з ними витрат встановлюються виходячи з економічних умов, потенціалу країни, впливу відповідних витрат на конкурентоспроможність товарів. До цих пір основні проблеми навколишнього середовища залишаються глибоко вплетеними в соціально-економічну тканину суспільства всіх підсистем. Хоча ряд країн скоротив темпи забруднення природного середовища, загальна тенденція погіршується. Проблема полягає в тому, що значна деградація навколишнього середовища зазвичай обумовлена багатством на Півночі і бідністю на Півдні. Політика в галузі навколишнього середовища країн, що розвиваються може відрізнятися від відповідних заходів індустріальних країн. Для збереження навколишнього середовища країн, що розвиваються необхідно перемогти бідність. Вони потребують ресурсів для фінансування екологічно чистого розвитку. Нестача коштів робить майже неможливим для країн, що розвиваються збільшувати кошти на охорону лісів, грунту, поліпшення іригації. Зростаюча зовнішня заборгованість змушує ці країни продавати свої природні ресурси, які є єдиним джерелом отримання валютних коштів. По суті вони повинні відповідати за результати споживання і забруднення на підприємницькому та особистому рівнях в іншій підсистемі. Концепція сталого розвитку. У 1987 р. Міжнародна комісія з навколишнього середовища і розвитку, створена Генеральною Асамблеєю ООН (Комісія Г.Х. Брунтланд), у своїй доповіді «Наше спільне майбутнє» в якості основи для забезпечення інтегрованого підходу до розробки економічної політики на 90-ті роки висунула концепцію сталого розвитку, в основу якої покладена ідея екологічно чистого розвитку. У наступні роки вміст цієї концепції значно розширилося. Воно охоплює не тільки проблеми навколишнього середовища, але і цілий ряд інших: фінансові, соціальні, демографічні. Сталий розвиток передбачає задоволення потреб суспільства без шкоди для майбутніх поколінь, без збільшення боргів, які воно не може оплатити. Перехід до сталого розвитку вимагає дозволу цілого ряду взаємообумовлених проблем. У червні 1992 р. в Ріо-де-Жанейро відбулася Конференція ООН з проблем навколишнього середовища і майбутнього розвитку цивілізації. На Конференції були прийняті: Декларація з навколишнього середовища і розвитку; 27 принципів, що визначають права і обов'язки країн у справі забезпечення розвитку та добробуту людей; Порядок денний на XXI століття - програма того, як зробити розвиток стійким; Заяву про принципи управління, захисту та сталого розвитку всіх видів лісів. Більшість країн підписали Конвенцію про зміну клімату (США не підписали) і Конвенцію про біологічне різноманіття. Перед промисловими країнами поставлено завдання зменшити викид парникових газів до рівня 1990 р. У наступні роки на міжнародних конференціях були конкретизовані і розширені сфери регулювання навколишнього середовища. Один з найважливіших висновків відбулися конференцій ООН полягає в тому, що модель розвитку, використана десятком багатьох країн світу, вичерпала себе. Інтенсивне нарощування в рамках цієї моделі промислового потенціалу значною мірою за рахунок перекачування ресурсів інших країн з нанесенням величезної шкоди довкіллю, з використанням традиційної ринкової системи, рушійною силою якої є приватна власність і прагнення до нестримного зростання споживання, веде до різкої диференціації рівня життя населення Землі. Нова модель має спиратися на спільні інтереси світової спільноти і лише потім - на інтереси окремих груп країн. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||