21.5. Пріоритети економічної політики та стратегії
Основні цілі стратегії. Забезпечення глобального доступу до світових ринків, мінеральних ресурсах, океанам і космічного простору, підвищення рівня конкурентоспроможності та збереження лідируючих позицій у світовому господарстві - невід'ємні елементи стратегії всіх без винятку американських адміністрацій другої половини минулого століття. Досягнення цих цілей формується в рамках національної економічної безпеки і тісно пов'язується з нею. Особлива увага приділяється розробці та реалізації глобалістської за формою та експансіоністської за змістом стратегії, спрямованої на закріплення лідируючих позицій у політичній, економічній та технологічній сферах. У цьому зв'язку економічна стратегія США тісно пов'язується з завданнями в галузі оборонної та зовнішньої політики. При цьому військово-політична сфера безпеки розглядається як пріоритетна. Опора на військову силу - основний напрямок політики США на міжнародній арені. На їх частку припадає 1/3 військових витрат у світі. Вони виробляють понад 40% світового обсягу озброєнь. Ідея військової переваги міцно вкоренилася у свідомості американців.
Адміністрація США бачить основну загрозу безпеці в порушенні світового порядку, забезпечує процвітання американської нації. У зв'язку з цим метою стратегії є підтримка «перевершує американської сили». Військове домінування США гарантує політичну стабільність для економічної взаємозалежності. У рамках комплексного підходу до вирішення проблем економічної безпеки країни і з метою зміцнення механізму міжвідомчої координації політики в цій області на початку 1993 р. в США був створений Національна економічна рада, якому було надано професійний апарат на чолі з помічником президента з економічної політики. У сучасних умовах економічна стратегія намагається синтезувати в собі різні завдання і інтереси національного, регіонального та місцевого характеру.
Напрями економічної політики. Основне місце в економічній політиці займає стимулювання структурної перебудови економіки на основі досягнень нового етапу НТП. Поряд з модернізацією виробничого потенціалу традиційних галузей стимулюється швидкий розвиток новітніх галузей. Сприяння виявляється розвитку найбільш конкурентоспроможним секторам економіки США, насамперед у сфері виробництва інформаційної техніки, комп'ютерів і електронного устаткування, а також інформаційних і фінансових послуг.
Дієвим засобом у цій галузі служать зміна податкового обкладення і амортизаційна політика, видача субсидій і гарантованих позик, навчання робочої сили. Використовуються прямі і непрямі методи (останні переважають). На сприяння структурній перебудові в США щорічно витрачається 100-200 млрд дол
Роль держави. Американська федеральна адміністрація є найбільш потужною організацією у світі. Її бюджет більше ВВП якої іншої країни за винятком КНР, Японії та Німеччини. Держава бере на себе значну частину витрат на проведення НДДКР - 46,4%, більше, ніж в інших провідних індустріальних країнах, за винятком Франції. Воно фінансує більше половини фундаментальних досліджень, практично повністю - створення найбільш складних і дорогих установок фундаментальної науки. Висока частка державних витрат в охороні здоров'я (13,4%).
Державні органи надають підтримку приватним фірмам у зміцненні конкурентоспроможності. Найважливішим пріоритетом декларується прискорений розвиток цивільних технологій, що забезпечують перспективи стабільного економічного зростання, що підвищують продуктивність праці. У 80-90-ті роки робилися заходи непрямого регулювання НТП: були введені податкові субсидії для фірм, що розширюють наукові дослідження і розробки, зменшені податкові ставки для капіталу, скорочені терміни амортизації для наукового обладнання, передбачені податкові пільги для промислових капіталовкладень в університетську науку.
Важливе значення приділяється концентрації та централізації капіталу, що покликане сприяти посиленню міжнародної конкурентоспроможності ТНК. Стимулюючий вплив на процеси концентрації виробництва надають державні військові замовлення, які передбачають гарантований збут продукції.
Робилися кроки щодо зняття законодавчих обмежень, що перешкоджають посиленню концентрації в області експортно-імпортних операцій. У 80-ті роки адміністрація і конгрес по суті анулювали багато положень антитрестівського законодавства, яке і раніше не містило детально регульованих вимог.
Напрями зовнішньоекономічної політики. Будучи найбільшим експортером капіталу у формі прямих інвестицій, США активно домагаються створення необхідного інвестиційного клімату для своїх корпорацій за кордоном, надаючи їм всебічну підтримку, включаючи військовий тиск. Основні зусилля в цій галузі спрямовані на створення ліберальної інвестиційної системи для американських інвесторів і захист їх власності.
Для іноземних прямих капіталовкладень в США встановлений національний режим. Офіційно вони обмежуються тільки виходячи з інтересів національної безпеки в ряді галузей добувної та обробної промисловості, в тому числі авіаційної, суднобудівної, в атомній енергетиці, морському судноплавстві, авіаційному транспорті, радіомовленні і космічних комунікаціях. У цих випадках на іноземних інвесторів поширюється режим найбільшого сприяння. Одночасно американська адміністрація підсилила спостереження і контроль над процесами припливу і функціонування іноземного капіталу. У зв'язку з цим було прийнято ряд законодавчих актів.
Важливим засобом сприяння зарубіжної діяльності американських компаній виступають програми економічної допомоги США іноземним державам. Угоди про надання допомоги нерідко визначаються зобов'язаннями країн-одержувачів створювати інвестиційний клімат для діяльності американського капіталу, гарантувати його від націоналізації. Прийнято поправки до законів про допомогу іноземним державам, які уповноважували президента припиняти економічну допомогу країнам, націоналізоване майно американських компаній чи громадян і не надали або не вжив заходів по компенсації. Вони уповноважували та представників США в міжнародних організаціях виступати проти надання багатосторонньої допомоги тим країнам, які експропріювали американську власність.
У сфері постійної уваги адміністрації знаходяться зовнішньоторговельні позиції країни. В області зовнішньої торгівлі здійснюється двоїстий курс, спрямований на забезпечення свободи торгівлі у світі і захист свого ринку. Адміністрація убезпечує інтереси окремих соціальних верств і груп від зайвого іноземного впливу, враховуючи погляди прихильників своєї партії. Масштаби протекціонізму в США дуже значні. У число товарів, оподатковуваних високими митними зборами, входять одяг, взуття, тютюн і тютюнові вироби, овочі та продукти з них. Особливо сильний збиток наноситься експорту продукції обробної промисловості з країн, що розвиваються. Протекціоністська політика проводиться на виборчій основі.
Відносно цілого ряду країн, курс яких неугодний США, проводиться політика заборони економічних зв'язків. Проти країн, щодо яких проводяться торговельні заборони, висуваються звинувачення у тероризмі чи порушенні режиму нерозповсюдження, порушенні прав людини. Часткова практика заборон чи загроза їх застосування в 90-ті роки поширювалася на країни, що налічували майже 2/3 населення планети. Вони включали заходи від скорочення допомоги до блокування банківських рахунків і розриву зв'язків.
Імпортна політика відбиває структурні зрушення в економіці і сприяє їх здійсненню. Зазвичай більш високе проникнення імпорту відзначається в менш перспективних галузях, що дозволяє знижувати витрати виробництва за рахунок використання більш дешевих імпортних товарів.
Правлячими колами широко використовується гасло «свободи торгівлі», як би символізуючи вірність ідеалам американського капіталізму. Він постійно присутній у виступі всіх президентів. Курс на вільну торгівлю безпосередньо пов'язаний із збереженням і розширенням гарантованого доступу до ресурсному потенціалу Землі, з головним стратегічним завданням забезпечення американського лідерства у світі. Те, що не відповідає інтересам США, клеймується як варварство, відсталість, тоталітаризм, імперські устремління і т.д.
Державне регулювання зовнішньої торгівлі насамперед спрямовано на форсування експорту. Такий підхід пояснюється тим, що експорт в цілому ряді країн виступає важливим фактором їхнього росту, особливо в наукоємних і сільськогосподарському виробництвах. Незважаючи на відносно скромну роль експорту у внутрішньому виробництві (7-11%), він забезпечував більш третини збільшення ВВП країни.
Головна роль у системі державного стимулювання. Експорту належить Експортно-імпортному банку (ЕІБ), який видає і гарантує експортні кредити, проводить програми пільгового середньострокового кредитування, виробляє переоблік векселів приватних комерційних банків з метою зниження процентної ставки по їх експортних кредитах, видає спільні з приватними банками кредити в розмірі 50% загальної їх суми. Сприяння експорту здійснюється також за допомогою державного фінансування постачань по програмах допомоги. Проходить це через «пов'язану допомогу».
На міжнародній арені зміцненню експортних позицій американських ТНК служить сприяння лібералізації міжнародної торгівлі, в тому числі в рамках підтримки інститутів світового і регіонального, міжнародного економічного співробітництва (СОТ, Північноамериканська зона вільної торгівлі тощо) і забезпечення провідних позицій в них.
Регіональні пріоритети. У зовнішньоекономічній політиці став відверто виявлятися північноамериканський і тихоокеанський регіоналізм. Країни Північної та Південної Америки, Тихоокеанського району розглядаються в якості пріоритетних регіональних ринків. У зовнішній торгівлі відбулося зменшення частки західно-європейських країн, Австралії, ПАР і збільшення питомої ваги Канади, Мексики, а також країн, що розвиваються Азіатсько-тихоокеанського регіону.
Торгівельні відносини США і нових индустриализирующихся країн - одне з найбільш динамічних ланок світових господарських зв'язків. Це викликається особливостями розподілу природних і трудових ресурсів і умов їх експлуатації, спрямованістю соціально-економічної політики країн регіону. Використання цих факторів і умов забезпечує американським ТНК отримання вищих прибутків, ніж в інших районах.
У 1995 р. країни Азіатсько-тихоокеанського регіону перевершили за обсягом американських прямих капіталовкладень Латинську Америку. Найбільш великі обсяги зосереджені в Японії, Австралії, КНР, Сінгапурі. У цьому районі розміщено близько 100 тис. американських військовослужбовців, розгорнуть один їх найпотужніших американських флотів.
Найбільшими торговельними партнерами є Канада, Мексика, Японія, Британія, Німеччина, КНР. РФ займає незначне місце в торговому обороті США - 0,5%.
Таблиця 21.5
Географічна структура експорту США,%
Регіональна економічна інтеграція. До 90-х років США вирішували зовнішньоторговельні і зовнішньоекономічні проблеми на двосторонньому рівні, а також у рамках міждержавних організацій. Вони не пов'язували себе членством в національних економічних угрупованнях.
На початку 90-х років був проведений цілий ряд заходів, включаючи інтенсивні переговори, що підготували грунт для вироблення і послідував в 1993 р. прийняття тристороннього Північноамериканського договору про вільну торгівлю - НАФТА. У США розраховують, що створення на континенті загального ринку приведе до активізації ділової активності, значному збільшенню робочих місць, підвищенню темпів економічного зростання. Винесення в Мексику виробництв, які завдяки застосуванню дешевої робочої сили дозволяють північноамериканської продукції ефективніше конкурувати з товарами з Японії, Західної Європи та Південно-Східної Азії. Вільний приплив відносно нескладних товарів в США з Мексики зачіпає матеріаломісткі і трудомісткі галузі промисловості, змушуючи модернізувати їх або перемикати ресурси на більш складне виробництво.
Освіта північноамериканського спільного ринку відкриває нові горизонти економічної взаємодії США і Канади з країнами Латинської Америки. Обговорюються плани підключення до НАФТА Чилі, а потім і інших країн. У грудні 1994 р. лідери 34 країн Америки прийняли зобов'язання про створення до 2005 р. всеамериканського торгового ринку.
Економічний стан США у світі в наступні десятиліття в значній мірі буде визначатися характером інтеграційних процесів, у які залучені не тільки США, але і всі їх провідні партнери.
У внутрішній сфері американська адміністрація ключем до пожвавлення економіки вважала створення умов, при яких підприємці сприяли б збільшенню робочих місць, посилення ділової активності. З цією метою були розширені програми широкомасштабних суспільних робіт підприємцям, надані податкові знижки.