| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Частина 10 | ||
|
У 1795 р. грошового кризі відповідав податковий кризу. Податки в казну не надходили, скарбниця була порожня. Золотий луїдор в цей час номінально коштував 24 франка, а фактично 3400 паперових франків. Казначейство продовжувало випускати паперові гроші для покриття дефіциту бюджету. Паперовий франк став коштувати менше, ніж коштувала його папір. Навіть друкувати їх ставало невигідно. У лютому 1796 маса паперових грошей досягла 39 млрд франків. Примусова позика від 10 грудня 1795 дав дуже мало коштів. Дев'ятнадцятого лютого 1796 довелося припинити емісію паперових ассігнатов. З'явилася ідея повернення до металевих монетам. Але монет в обігу в той час було дуже мало - всього на 300 млн франків замість 2,5 млрд в 1788 р. Закон від 29 листопада 1795 наказав прискорити карбування металевих монет із золота і срібла. Але в казні не було коштів на закупівлю дорогоцінних металів. Тому законом від 18 березня 1796 було створено нові паперові гроші - «територіальні мандати». Вони мали забезпечуватися ще не продали національним майном. Мандатів відразу випустили на 2,4 млрд франків. Їх офіційний курс був 1:30. Цей занижений курс дозволив великим власникам мандатів майже даром набувати національні майна. Після перших емісій мандат втратив близько 70% своєї вартості. На 20 квітня 1796 девальвація мандата досягла 90%. Продаж національних майна проходила без торгів, а мандати приймалися на сплату за номінальною вартістю. Покупці майн купували їх за дешеві мандати, а потім продавали за золоті та срібні монети і отримували величезні прибутки. Навесні 1796 навіть жебраки відмовлялися від паперових грошей. У лютому 1797 мандати були офіційно девальвовані до 1% від їх номіналу. Це було визнанням банкрутства грошової політики. Від величезної емісії ассігнатов і мандатів постраждали службовці, дрібні рантьє і всі жили на стабільні доходи. Почався повернення до металевих монетам. У березні 1797 Директорія отримала 51 млн франків від Італійської армії і 10 млн франків від Самбра-маасского ар-ми Академії. Головним доходом скарбниці стали військові грабежі. Але було відновлено монетну звернення. Монет в обігу було мало, ціни стали знижуватися, і почалася дефляція. Відновлення податкової системи йшло дуже повільно. Поземельний податок був затверджений тільки 6 червня 1797, податок на рухоме майно - 2 серпня 1797 Тому тривали реквізиції для постачання армії хлібом, фуражем і кіньми. Ці вилучення оплачувалися «бонами», отриманими на сплату податків та за національні майна. Директорія віддала в заставу діаманти корони, тривала продаж лісу на зруб за готівку, незабаром почалася передача різних державних податків кредиторам на відкуп. Компанії флаш, яка постачала Італійської армію, були передані збір податків в деяких департаментах і доходи від продажу конфіскованих англійських товарів. Великим джерелом доходів стали військові завоювання. На Батавську республіку була накладена військова контрибуція в 100 млн флоринів. Уряд потрапило в залежність від своїх генералів. Стала зростати кор-рупція, породжена слабкістю уряду і продажністю великих політиків. Службовцям платили платню дуже нерегулярно. Комунальні служби через відсутність фінансування працювали з великим трудом. Директорія передала суди, центральні школи, благодійні установи у відання місцевим адміністраціям, у яких теж не було на це коштів. Директорія виявилася нездатною впоратися з фінансовою по-ложением. Нова Директорія законом від 30 вересня 1797 зменшила державний борг відразу на 160 млн франків; 66% прострочених кредитних зобов'язань держави тепер сплачує не монетами, а бонами на пред'явника. Бонами можна було тільки платити податки або купувати національні майна. Тільки 33% державного боргу було визнано і записано в Велику книгу. Це було державне банкрутство. Почалося складання списків громадян за прямими податками. У кожному департаменті було засновано агентство прямих податків, що підкорялося міністру фінансів. Агентствам доручалося встановити суму податків і стягувати податки. Закон від 24 листопада р. був затверджений примусова позика у заможних громадян на 100 млн франків для покриття витрат по рекрутського набору в армію. Позика встановлювався за прогресивною шкалою, відповідно доходу громадян. У листопаді 1799 р. Директор була повалена і встановлено владу консулів - Консулат на чолі з Бонапартом. Але рівновага бюджету ще не відновилося. У 1800 р. бюджет взагалі не був складений. Довелося знову брати позики у банкірів, влаштовувати лотереї, створювати контори маклерів, оцінювачів на аукціонах. Положення стало поліпшуватися тільки з 1801 року Так у Франції в XVIII в. постійно проводилися фінансові та грошові експерименти. Так само постійно ці експерименти провалювалися, несучи при цьому важкі лиха для економіки і народу. Консульська уряд продовжував фінансова справа Директорії і відновлення податкової системи. Уряд вирішив скласти кадастр по земельних ділянках за законом 15 вересня 1807 До 1814 були занесені в кадастр 9 тис. комун з 12 млн га землі і близько 37 млн дрібних земельних ділянок. Оподаткування дверей і вікон перетворилося на раскладочний податок за законом від 3 травня 1802 і стало постійним доходом. Закон від 11 квітня 1803 ввів контрольні збори з аптекарів, бакалійників, москательщіков і торговців лікарськими препаратами. Четвертого травня 1803 р. було введено податок з робіт з утримання, ремонту та відновлення гребель і з очищення каналів. Шістнадцятого вересня 1807 був введений податок з робіт по осушенню боліт. Двадцять першого квітня 1810 р. введено збір з рудників. У сфері непрямих податків 25 лютого 1804 був відновлений податок на напої: на вино, сидр, пиво і горілку. У травні 1804 було створено Управління по зборах непрямих податків. Двадцять четвертого квітня 1806 введені ще податки на оптові та роздрібні продажі. Двадцять п'ятого листопада 1808 закон замінив податок на оптовий продаж певним податком з обороту, підвищив роздрібний податок, створив ввізне мито у містах з населенням в 2 тис. чоловік і вище, різні податки з пива з'єднав в один податок на виробництво пива. Закон від 24 лютого 1800 відновив ввізні мита на продовольство на користь богаділень. Декрет від 16 березня 1806 відновив податок на сіль. Закон від 24 жовтня 1806 додав до податку на тютюнове виробництво новий податок, який сплачується в момент продажу. Декрет від 29 грудня 1810 відновив державну тютюнову монополію. Вісімнадцятого березня 1801 була відновлена мито за реєстрацію документів. На початку XIX в. не існувало бюджету в сучасному сенсі слова. Фінансовий закон встановлював суму прямих податків та їх розподіл, збільшував термін непрямих податків або підвищував їх, відкривав загальний кредит в рахунок майбутніх витрат. Новий закон вносив додаткові поправки в ис-конання бюджету, встановлював відповідність між кредитами та витратами. З 1811 р. цей останній закон, прийнятий протягом бюджетного року, стає також бюджетним законом наступного року. Фінансового року тоді не існувало. Рахунок кожного року залишався відкритим протягом невизначеного часу. Для відновлення щорічного балансу без роздумів переносили з одного року на інший наявні кошти. З 1801 по 1814 р. доходи бюджету склали в цілому 13,9 млрд франків, витрати 14,3 млрд. Загальний дефіцит за ці роки склав 443 млн франків. У той час була наступна структура доходів: прямі податки дали 5,26 млрд, явочний і гербовий збори - 2 млрд, непрямі податки дали 1,47 млрд, доходи від державних маєтностей - 1,47 млрд, митні збори - 1,28 млрд, надзвичайні доходи-1, 45 млрд, поштові - 328 млн, інші доходи - 477 млн 'франків. Витрати за ті ж роки склали: 3247000000 на управління та сплату платежів, 2022000000 на борг і дотації, 7218000000 на армію і флот, 1206000000 на цивільні служби. В цілому Наполеон I не звертався до кредитів. При Наполеона I «фінанси управлялися деспотично, але хо-рошо». Зі звітами по державних доходах і видатках був знайомий тільки сам імператор. Новий уряд був змушений з 1815 р. проводити іншу лінію поведінки і заявило, що податки будуть встановлюватися за згодою народних представників. Міністри були зобов'язані строго дотримуватися бюджету, вотував парламентом. Закон від 21 березня 1817 ввів принцип спеціалізованого бюджету - по міністерствах. Ордонанс від 14 вересня 1822 визначив терміни закінчення бюджетного року. Закон від 29 січня 1831 остаточно встановив принцип спеціалізації за статтями і п'ятирічну давність щодо державних боргів. Після п'яти років існування боргу він анулювався. До бюджету стали включати безліч дрібних зборів та оперативних фондів. Борги після Імперії виявилися для першої Реставрації в квітні 1814 не дуже великими. Але становище значно погіршилося після «Ста днів». До старого боргу тепер додалися: витрати на боротьбу з новим ворожим нашестям, військова контрибуція в 700 млн франків, накладена союзними державами, нарешті, витрати по окупації Франції іноземними військами, яка закінчилася через ггрі року. У 1815 р. надзвичайні витрати склали 3 млрд франків. Податкове обкладання в той час було дуже слабким джерелом доходів. Єдиним засобом було б звернення до кредиту, але саме в цей час 5%-ва рента впала до 52 франків. Для гарантій кредиторам була в 1816 р. реорганізована Амортизаційна каса. Її функції були обмежені тільки погашенням державного боргу. Ця каса до 1848 р. зменшила державний борг на 80 млн франків ренти. Так була встановлена фінансова стабільність і довіру до уряду. Це допомогло уряду негайно отримати необхідні йому кредити. Для сплати старих боргів, військових витрат і контрибуцій уряд Реставрації випустило ренти на більш ніж 129 млн франків. З додаванням інших позик до1830 р. загальна сума рент перевищила 190 млн франків. У 1844 р. уряд могло укладати позики під 3,5%, що означало постійне зміцнення державного кредиту. Друга республіка з 1848 уочті не змінила бюджетне за-конодательство. Бюджет продовжував вноситися з поділом за головами і параграфами, але вотувати його тільки по міністерствах. Уряд своїми декретами могло пересунути асигновані суми з однієї статті в іншу. У результаті уряд за своїм уподобанням налаштовувало кредитами, які парламент відпускав йому цілком. Ця система зберігалася недовго. У 1869 р. було знову введено голосування бюджету але главам. Пересування кредитів не було скасовано, але їм мало користувалися. У сфері податків в 1848 р. Тимчасовий уряд скасував мито на сіль і акциз па спиртні напої. Національні збори незабаром взагалі звільнило спиртні напої від всяких зборів, що забрало в скарбниці 110 млн франків щорічно. Але ці заходи були незабаром скасовані. У Наприкінці 1848 р. податок на сіль був віднов-лено, але тариф був знижений на 33%. У 1849 р. були знову введені всі збори зі спиртних напоїв, в тому числі акциз. У 1849 р. був створений новий податок - обкладання нерухомих іму-вин, що не підлягають відчуженню. Це обкладення замінювало податок на спадщину. У 1850 р. цінні папери були вперше обкладені гербовим збором і при спадкуванні стали обкладатися так само, як і нерухомість (а до цього в чотири рази менше). У 1857 р. до гербовому збору додана особлива мито, яка стягувалася при переході процентних паперів з рук в руки. Зростання матеріального добробуту спричинив посилене надходження податків. Але все ж Друга імперія була часто змушена вдаватися до позик для покриття військових витрат і для великої програми громадських робіт. До 1870 р. постійний державний борг збільшився майже на 168 млн в ренті і більш ніж на 6 млрд в капіталі. Крім того, уряд залишив перехідний борг понад 800 млн франків. Уряд намагався полегшити тягар боргу шляхом конверсій. Франко-прусська війна закінчилася поразкою Франції в 1871 р. Втрати від війни склали близько 10 млрд франків. Крім того, Франція заплатила контрибуцію в 5 млрд франків. Для сплати був випущений позику в 1 млрд, а потім - в 3 млрд франків. Після війни витрати держави збільшилися на кілька сот мільйонів франків. Останній бюджет Імперії досяг 2 млрд франків. Бюджет 1874 досяг майже 3 млрд франків. Національні збори збільшило існуючі податки і ввело ряд тимчасових податків: податок на папір, на мінеральні масла, мило і т. д. З 1871 по 1875 р. було зібрано додатково 750 млн франків. Після 1875 зростання доходів дозволив провести деяке зниження податків на майно і звільнитися від багатьох непрямих податків. Але бюджетні витрати продовжували рости занадто швидко. Бюджет на 1900 р. перевищив 3,5 млрд франків, з яких 3 млрд відносилося на податкове обкладення. Це фіскальний тягар стало важко тиснути на платників: 43% цієї суми було отримано від обкладення майн, 42% - від обкладення споживання та податків на транспорт, 15% - від монополій. Наприкінці XIX в. в структурі витрат на першому місці були витрати по сплаті державного дол-га-більше 1,4 млрд франків. Військові витрати поглинали 1 млрд франків. На господарські цілі можна було витрачати залишився 1 млрд франків. У цю загальну суму витрат не включено ще кредит на погашення боргу понад 30 млрд франків. Всі операції з погашення боргу зводилися тільки до щорічних погашення 3%-ної ренти, випущеної в 1878 р. Це було важке фінансове становище. Звільнення селян у Франції не відразу призвело сільське господарство до зростання виробництва через переважання дрібних селянських господарств. Фінансова система тривалий час не давала істотних доходів, що заважало розвитку країни. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||