| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Частина 6 | ||
|
Одночасно розвивалося приватне банківську справу. До 1818 р. США діяло 338 банків із загальним капіталом в 160 300 000 доларів. Тільки паніка 1819 перервала зростання числа банків. Частина банків розорилася. З 1820 по 1850-і рр.. знову почався швидкий розвиток банків. У той час переважали «банки штатів», створені з дозволу влади штатів. До 1860 р. в США було вже 1400 «банків штатів» із загальним капіталом в 260 млн доларів. У міру зростання доходів населення зростає число ощадних банків. До 1860 р. в країні було 278 ощадних банків із загальним капіталом 150 млн доларів. Посилилася заклопотаність з приводу стабільності банків штатів. Банки Бостона організували Саффолкскую банківську систему для викупу позаміських банківських зобов'язань. У 1829 р. Нью-Йорк прийняв статут Фонду безпеки для страхування банківських зобов'язань на території штату. Внески до нього залежали від розміру капіталу. Фонд повинен був викуповувати пасиви будь-якого збанкрутілого банку. Наприкінці 1820-х років Другий банк США допустив кілька помилок, що викликало рух за його ліквідацію. Після довгої боротьби в конгресі Банк США було ліквідовано в 1836 р. Федеральне регулювання банківського кредиту припинилося на наступні 85 років. У 1830-і рр.. частина банків розорилася через нестачу грошових ресурсів, корупції та участі в земельних спекуляціях. Це призвело до паніки 1837 р. і до прийняття спеціального закону. У 1840 р. був прийнятий «Закон про незалежне казначействі», що частково стабілізувало банківська справа. Федеральні кошти тепер перекладати не через приватні банки, а через відділення федерального казначейства у всіх штатах. Потім цей закон був скасований в 1841 р. і відновлений в 1844 р. Податковим агентом уряду після ліквідації Другого банку США стало Міністерство фінансів. Закон діяв до 1920-х рр.., Коли ці функції перейшли до Ради ФРС. Головною подією 1830-х рр.. була поява концепції вільної банківської діяльності та розвиток «банків штатів». У 1837 р. штат Мічиган прийняв «Закон про вільну банківську діяльність», який дозволив банкам реєструвати статути без прийняття легіслатурою нормативного акта. Штат Кентуккі в 1837 р. дозволив банку штату випускати паперові гроші. Їх можна було використовувати як засіб платежу всередині штату. У 1850-і рр.. хвиля вільної банківської діяльності захлеснула штати Сходу. Але в деяких штатах Заходу діяли заборони на банківську діяльність. До 1860 р. в країні діяло понад 1400 «банків штатів». Вони були створені з дозволу влади штатів, їх депозити До 1860 р. склали 260 млн доларів. У 1863 р. прийнятий «Акт про введення національної валюти, гарантованої борговими зобов'язаннями Сполучених Штатів, і про забезпечення їх обігу та викупу». Наслідком закону стало швидке зростання коли-пра і значення «національних банків». Перший «національний банк» був заснований 20 червня 1863 у Філадельфії банкіром Джеєм Куком. У 1864 р. прийнято новий закон з тією ж назвою, який уточнював відносини «національних банків» з державним казначейством. З 1874 р. за цим законом закріпилася назва «Акт про національному банку». За законом п'ять і більше фізичних осіб отримали право засновувати «національний банк» з правом емісії банкнот єдиного зразка на суму 90% від вартості придбаних ними державних боргових зобов'язань. При цьому ці зобов'язання повинні становити не менше 33% капіталу «національного банку». «Національні банкноти» отримували статус законного платіжного засобу. Для контролю за їх емісією створювався пост Контролера по грошовому обігу. У 1865 р. прийнятий закон про введення 10%-ного податку на емісію банків штатів. Після цього число «національних банків», податок на емісію яких становив 1%, стало швидко рости. Система «національних банків» створила ринок для державних цінних паперів і позво-лила фінансувати Громадянську війну і Реконструкцію. До 1875 р. уряд лімітувало загальну суму банкнот «національних банків». До жовтня 1866 р. в США було 1644 національних банку. Великі фінансові центри (Нью-Йорк, Чикаго, Сент-Луїс) отримали в національній банківській системі статус "центральних резервних міст», 51 місто - статус «резервних міст», в яких концентрувалися резервні депозити окружних банків. Національні банки прагнули встановити монополію на емісію банкнот, стали головною силою в русі за введення «золотого стандарту». У 1900 р. «національні банки» отримали право емісії на всю суму державних зобов'язань та інші пільги. Недоліком цієї системи було те, що емісія залежала від обсягу державних позик, а не від потреб комерційного обороту. Їх резервні депозити були децентралізовані, що заважало в разі потреби акумулювати достатні кошти. Також відчувався брак кредиту та грошової маси в місцевому зверненні, утруднений обмін грошима між штатами. Американські банки не мали права засновувати закордонні філії. Діяли також сімейні банки. З 1869 р. банк Джона Моргана зайнявся залізничним справою і захопив компанію «Олбані і Саскуіханна», а також за допомогою європейських капіталів захопив компанії «Атлантик Коуст Лайн», «Ері» та ін У 1871 р. був заснований банкірський концерн Джона Моргана, який до кінця століття став найбільшим банком світу. Він контро-лировал страхова справа, промислові концерни та залізничні компанії. У 1895 р. банк отримав назву «Дж. П. Морган і Компанія ». Під час криз 1890-х рр.. цей банк сприяв фінансової стабілізації шляхом придбання державних цінних паперів. Наприкінці XIX в. банк став найбільшим власником залізниць в країні. Банк Моргана активно займався експортом капіталів за кордон. У 1899 р. банк провів конверсію всього боргу Мексики на 110 млн доларів. У 1900 р. банк організував консорціум для надання залізничного позики Росії на 25 млн доларів. До 1870 р. відбувався занепад банків штатів. У 1870 р. залишилося всього 325 таких банків. Але незабаром почалося стрімке відновлення їх положення. Це пояснювалося зростанням популяр-ності депозитних і чекових рахунків. До цих банкам також застосовувалися менш жорсткі правила реєстрації статутів та вимоги до капіталу. Це сприяло збільшенню числа і зміцненню банків штатів. У 1910 р. вже було 17 376 банків штатів. Великі резерви зробили національні банки менш привабливими. Величезне число банків у США знову викликало ідею регулювання банківської справи. У фінансовій сфері американці спочатку не платили податків. У першій половині XVII в. Плімут, Коннектикут і Род-Айленд були засновані як самоврядні громади, і колоністи не платили податків і мит. У 1686 р. було створено «володіння Нова Англія», і вільні колоністи вперше зіткнулися з податками. При їх введенні колоністи не мали права голосу. Вільні землі стали розподілятися при сплаті фіксованого ренти на користь королівської скарбниці. Були поставлені під загрозу навіть були у колоністів права на землю. ВУ 420 ТИС. Ф. СТ. У РІК. ПАРЛАМЕНТ ВИРІШИВ покрити ці витрати ДОХОДАМИ ВІД КОЛОНІЙ, ЗАПРОВАДИВ ТАМ ГЕРБОВИЙ ЗБІР І ПРОВІВ КІЛЬКА ІНШИХ ЗАХОДІВ. У ВІДПОВІДЬ АМЕРИКАНСЬКІ КУПЦІ ВІДРАЗУ ПРЕ-Крат ІМПОРТ АНГЛІЙСЬКИХ ТОВАРІВ, І ДО ЛІТА 1765 Г. ТОРГІВЛЯ АМЕРИКИ З Англією скоротилися на 600 ТИС. Ф. СТ. У ЧИСЛО АНГЛІЙСЬКИХ ЗАХОДІВ УВІЙШЛИ: введення високого мита на ввезення іноземної ІНДІГО, ЗАБОРОНУ НА ВВЕЗЕННЯ РОМА ЗА КОРДОНУ, НОВІ імпортного мита З ЛІКАРСЬКИХ ТОВАРІВ З ФРАНЦІЇ ТА СХІДНИХ КРАЇН І МИТА НА ІНОЗЕМНИЙ КАВА, заборонено прямо ІМПОРТ ВИН З Мадейра і Азорські острови. ДЕЯКІ ВАЖЛИВІ колоніальних товарів дозволено вивозити ТІЛЬКИ В АНГЛИЮ: ЖЕЛЕЗО, ШКУРИ, ПОТАШ, ПЕРЛОВИЙ ПОРОШОК, шовксирець І китовий вус. НАЙБІЛЬШИЙ ЗБИТКИ ВІД ЦИХ ОБМЕЖЕНЬ ОТРИМАЛИ КУПЦІ ПІВНІЧНИХ КОЛОНІЙ. Цимпідривали ЇХ ТОРГІВЛЯ І КОНТРАБАНДА. ТИМ ЧАСОМ ОБОРОТ КОНТРАБАНДИ ДО ЦЬОГО оцінюються в 70 ТИС. Ф. СТ. У РІК. У 1767 р. міністр фінансів Великобританії лорд Тауншенд ввів мита, і це викликало масові протести американців. Бенджамін Франклін сказав з цього приводу: «Жодного оподаткування без представництва». Це гасло підтримали багато американців. П'ятого березня 1770 англійці скасували ці мита, крім податку на чай. Чай, який надходив в американські порти, або не приймався і відсилає назад, або зберігався на складах до з'ясування обставин. У 1773 р. був прийнятий «чайний закон». Парламент ухвалив, що Ост-Індська компанія може діяти крім колоніальних оптових купців і продавати чай прямо колоніальним роздрібним торговцям. Це могло б знизити роздрібну ціну чаю в два рази. Але це був прямий удар по прибутках американських купців. Шістнадцятого грудня 1773 в порт Бостона прибув перший транспорт чаю Ост-Індської компанії. Але за рішенням американців чай був викинутий в море - проведено «чаювання Бостона». У відповідь англійський парламент закрив бостонський порт для якої торгівлі та позбавив Массачусетс самоврядування до виплати їм компенсації за знищений вантаж. Король став призначати радників без погодження з місцевою палатою представників, королівський губернатор отримав право призначати і зміщувати суддів нижчих інстанцій без узгодження з радою. Це посилило невдоволення американців. У роки війни за незалежність американські влади отримали допомогу з-за кордону на 8 млн доларів. Допомога надходила у вигляді зброї та спорядження і у формі кредитів. Для перетворення закордонних кредитів в грошові кошти в 1781 р. Роберт Морріс заснував Банк Північної Америки. Уряд (Континентальний Конгрес) не отримало навіть права стягувати імпортні мита для покриття відсотків по континентальному боргу. Тринадцять штатів не хотіли давати цьому уряду такі повноваження. Конгрес не міг позичати гроші без згоди дев'яти з 13 штатів. Усередині окремих штатів громадяни дуже неохоче платили податки. Тому штати в пошуках засобів для постачання військ або займали гроші у багатих громадян з обіцянкою майбутньої оплати цих боргів, або випускали паперові гроші і розплачувалися з громадянами, що робили товари для армії. Так само чинив і Континентальний Конгрес. У той же час у роки війни в країну надійшла велика кількість золота і срібла. Частина американського експорту в Вест-Індію була оплачена валютою. Англійці і французи платили монетами за закуповувані всередині країни припаси. Частина позик, отриманих у Франції, Голландії та Іспанії, надійшла у вигляді золота і срібла. У 1781 р. монет в країні було більше, ніж в 1775 р. Під час війни проводилися реквізиції. Квартирмейстери армії на сплату за реквізується товари видавали особливі боргові розписки. Конгрес також випустив внутрішні позики. Спочатку внутрішні позики був під 4%, потім під 6%, але розміщувалися внутрішні позики погано. Крім цього, проводилися лотереї. Уряду окремих штатів споряджали каперські суду, щоб отримати готівку після продажу видобутку. Надходили пожертви від приватних осіб за кордону. Деякі іноземні уряди надали субсидії і позики. В цілому війна за незалежність коштувала колишнім колоніям 104 млн доларів золотом. У 1782 р. Закон про податки спровокував ворожі дії між кредиторами і боржниками. Прагнення уникнути арешту за борги було однією з причин міграції на Захід великого числа людей. У 1786 р. податки, що стягуються в штаті Массачусетс, становили '/ з доходу громадянина. Цього року у в'язниці міста Конкорд (Массачусетс) за борги містилося стільки ж людей, скільки за всі інші злочини разом узяті. У деяких районах навіть почалися повстання проти податків. Законодавчі збори Массачусетса на сесії 1786 взяло до уваги скарги боржників і дозволило сплату податкових недоїмок деякими товарами і по твердо зафіксованої ціні зважаючи на брак грошей. Внутрішній борг США за 1780-і рр.. виріс у чотири рази. Близько 80% облігацій було викуплено за низькими цінами у первинних власників. 'Близько 3300 осіб мали облігацій на 12,3 млн доларів. Великі борги окремих штатів також в основному потрапили в руки небагатьох приватних осіб. Власники дер-жавних облігацій в 1789 р. подали петицію в конгрес, у якій заявили, що необхідне введення податків і установа фонду для виплати державного боргу з високими відсотками. За підрахунками Міністерства фінансів, на грудень 1789 зовнішній борг разом з невиплаченими відсотками склав 11,7 млн. доларів золотом. З цієї суми США були повинні Франції понад 8 млн доларів, Голландії - близько 2 млн доларів. Внутрішній борг конгресу склав 42400000 доларів. Таким чином, загальний борг США становив 54100000 доларів. Крім того, Міністерство фінансів запропонувало сплатити борги штатів на 25 млн доларів. Консолідований борг США повинен був скласти суму майже в 80 млн доларів. За службовим вирішили платити високі відсотки - від 4 до 6% річних, а в Європі тоді платили за позиками від 3 до 4%. Дізнавшись про цей план, спекулянти стали скуповувати по всій країні облігації за ціною від двох до п'яти шилінгів за один фунт в надії на прибуток. За двома законами, прийнятими в серпні 1790 р., конгрес прийняв цей план і консолідував борги. Загальна сума федерального боргу разом з боргами штатів склала 76 млн доларів золотом. Паперові долари змінювалися на золоті долари щодо 100:1. На основну суму державного боргу (понад 27 млн доларів) видавалися облігації з 6% річних. На одну третину облігацій виплати переносилися на строк після 1800 Фактично за службовим до 1800 р. плата 4% річних. За боргами штатів відсоток був трохи іншим і становив від 3 до 6%. Кошти для виплати цього боргу мали надходити в основному від митних зборів і різних податків. Конституція США заборонила встановлення експортних мит, тому уряд був змушений ввести імпортні мита як джерело доходів. Перший митний закон був прийнятий 4 липня 1789 Він мав на меті створення нового доходу. Загалом його ставки були досить низькі, в середньому вони не перевищували 8,5%. Але все ж ці мита отримали значення поблажливим. Мита мали захистити сталеливарні і бавовняні фабрики Пенсільванії, пивоварні заводи Нью-Йорка та Філадельфії, також стекольную і железоделательном промисловість Нової Англії. Домашня промисловість фермерів була захищена шляхом введення мит на цвяхи, взуття та готовий одяг. Найбільш високими митами обкладалися чай, кава, цукор, вино та інші предмети розкоші. Але дохід скарбниці був загалом невеликим. Тому ставки тарифу були підвищені в 1790, 1792 і 1794 рр.. США спочатку не вдалося домогтися фінансової незалежності від країн Європи. Європейські капітали у великих обсягах інвестувалися в транспорт, торгівлю, земельні операції, банківська справа, операції з державними облігаціями. В результаті значна частина американських облігацій і взагалі цінних паперів виявилася в руках іноземців. Іноземці також займали міцні позиції в Банку США і володіли великими земельними ділянками. Федеральний уряд не змогло швидко розрахуватися з кредиторами. Величезний державний борг і дефіцит бюджету поставили уряд в залежність від фінансово-банківської еліти. Нові державні позики довелося направити на виплату відсотків за старими позиками, на зростаючі військові витрати та інші бюджетні статті. Частина доходів було вирішено отримати від збору нових податків. У 1791 р. конгрес за планом Гамільтона ввів акцизні збори з рому і віскі. Ці збори викликали невдоволення, яке в 1794 р. переросло в «Бунт через віскі» (Whisky Rebellion). Рух по опору податку на віскі почалося з мітингів і в 1794 р. вилилося в бунт. Бунт був пригнічений федеральною армією, чотири бунтівника були засуджені, але незабаром помилувані президентом Д. Вашингтоном. Після цього стали стягувати податок тільки з перегінних апаратів, а не з виробленого віскі. У 1802 р. цей податок був взагалі скасований. У 1798 р. конгрес ввів податок на будинки, який фермери багатьох штатів порахували несправедливим і гнобительським. Новий закон передбачав оцінку всіх земель і житлових будинків і перепис всіх рабів у США. У східній частині Пенсільванії в лютому 1799 р. відбулося повстання проти цього податку. Були схоплені урядові оцінювачі, які прибули для оцінки земель і будинків. У березні 1799 р. були спрямовані федеральні війська для придушення цього повстання. Призвідники були засуджені, але незабаром помилувані президентом Д. Адамсом. У XIX в. США вступали як швидко розвивалася аграрна країна. Але при цьому також швидко розвивалася торгівля, промисловість, банківська справа, будівництво і транспорт. Пре-майна вільного бізнесу в поєднанні з природними ресурсами забезпечили високі темпи зростання економіки. США стали країною практиків, а не теоретиків. Громадянська війна в 1861-1865 рр.. завдала значної шкоди країні. Воюючі сторони використовували однакові способи фінансування військових дій - податки, позики і емісію паперових грошей. Північні штати приблизно 20% прямих військових витрат покривали за рахунок підвищення податків. Надходження від них склали 667 млн доларів. Під час війни вперше був введений прибутк-вий податок. Державний борг північних штатів до 1865 збільшився до 2,8 млрд доларів. До кінця війни обсяг паперових грошей досяг 450 млн доларів. Зростання грошової маси сприяв швидкому зростанню цін і зниження рівня життя. Такі ж і навіть більш важкі явища спостерігалися в південних штатах. Навіть у роки війни темпи економічного зростання Півночі постійно прискорювалися. Після війни почався бурхливий розвиток економіки. Президенти США після Громадянської війни вірили в необхідність мінімального втручання федерального уряду в економіку. Федеральні фінанси відбивали цю політику. Федеральний бюджет був характерний скромним рівнем федеральних витрат. Надлишки, що з'являлися у федеральному бюджеті з 1866 до 1893 р., направлялися на оплату державного боргу. «Прогресивна ера» внесла нові інституціональні зміни в американську економіку. Президенти цієї нової ери - Мак-Кінлі, Рузвельт, Тафт і Вільсон - віддали перевагу розширювати роль федерального уряду в економіці. При Мак-Кінлі США послідували за провідними країнами Європи по шляху імперіалізму в світовій політиці. У 1898 р. були анексовані Гавайські острови. У тому ж році США почали війну з Іспанією. За мирним договором з Іспанією після війни були куплені Філіппіни за 20 млн доларів, анексовані Пуерто-Ріко і Гуам. Куба стала американським протекторатом. Зростав вплив США в Латинській Америці на основі «Доктрини Монро». Теодор Рузвельт ініціював будівництво Панамського каналу за допомогою повстання в Панамі проти Колумбії і встановлення «зони Панамського каналу». Рузвельт також проводив інтервенціоністську політику всередині країни. Вона включала посилення межштатной Торгової комісії та перегляд тарифів. Розширення ролі федерального уряду в «Прогресивну еру» зажадало значних змін в державних фінансах. Федеральні витрати в 1890-і рр.. стали постійно підвищуватися. Фінансування цих зростаючих витрат зажадало нових джерел доходу. Старі джерела доходу, такі як митні доходи і продаж державних земель, втратили колишнє значення. Тридцять років після Громадянської війни федеральний уряд отримувало надлишки в бюджеті. Перехід від надлишку до дефіциту почався з депресії 1893 Ця депресія була однією з найсуворіших в національній історії, було зареєстровано 4 млн безробітних. Це спричинило за собою зниження обсягу імпорту з відповідним зниженням тарифних доходів, що і призвело в результаті до першого дефіцитів у федеральному бюджеті після Громадянської війни. Зниження доходів і перехід до дефіциту в бюджеті створили виправдання для перегляду структури податків. Прибутковий податок був вперше введений в роки Громадянської війни і скасований в 1872 р. Поправка до тарифу Вільсона-Гормана в 1894 р. ввела прибутковий податок як постійну частину Федеральної податкової системи. Закон ввів податок у 2% на доходи понад 4 тис. доларів. Мита збільшилися незадовго до початку Іспано-американської війни. У загальну масу податків були введені прямі податки і податки на спадщину. Конгрес уповноважив казначейство зайняти 200 млн доларів для фінансування Іспано-американської війни. Облігації, випущені урядом, були швидко розміщені. Нові податки породили підвищені рівні доходу держави. Після закінчення війни нові податки були скасовані, витрати були знижені і в бюджет 1900 повернувся надлишок. Уряд повернувся до фінансової ортодоксії, використовуючи надлишки в мирний час, щоб заплатити державний борг, отриманий протягом війни. Головною основою швидкого зростання економіки США з'явилася свобода більшості поселенців, що відразу направило їх активність у бік підприємництва в аграрній та інших сферах господарства. Стимулюючу роль зробило створення власної держави і введення протекціонізму. Ще більше значення мало швидке розширення і поглиблення внутрішнього ринку збуту для американського виробництва. Американські фірми і банки були орієнтовані на внутрішню господарську діяльність, що вирішувало проблему інвестування. Частина капіталів ввозилася з-за кордону, що також сприяло бурхливому еко-номічного зростання. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||