| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Частина 6 | ||
|
У 1913 р. перед початком світової війни державний борг США становив тільки 1 млрд доларів, тобто близько 10 доларів на людину. До 31 серпня 1919 борг досяг вищого рівня і склав 26596000000 доларів. Уряд за ці роки провело п'ять емісій державних зобов'язань. Перші чотири з них були названі «позиками свободи», а п'ятий названий «Переможним позикою свободи». Перший «Позика свободи» дав 2 млрд доларів, другий - 3,8 млрд, треті -4176000000, четвертий - 4,5 млрд доларів. Ці величезні суми були отримані від усіх класів країни. Наприклад, на четвертий позику підписався 21 млн чоловік. Збільшення державного боргу у вигляді позик посилило експорт капіталів і товарів за кордон, а також одночасно викликало інфляцію. Населення та організації купували облігації позик і під їх заставу брали в банках кредити. Так швидко збільшувався обсяг готівки в обігу. Це супроводжувалося швидким зростанням ринкових цін. При цьому в США зберігався «золотий стандарт», але фактично в роки війни не було вільного обігу золотих монет. У 1917 р. уряд наклав ембарго на експорт золота, зберігається до середини 1920 До початку XX в. США займали капітали у "Європи і були її боржником. У 1914 р. іноземні інвестиції в цінні папери США перевищували 5,5 млрд доларів. У 1914 р. США були повинні Франції 6 млрд доларів. Війна швидко змінила фінансове становище США. Активний торговельний баланс дозволив погасити заборгованість Європі, отримати значну частину європейського золота і стати найбільшим світовим кредитором. Активне сальдо із зовнішньої торгівлі за 1915-1920 рр.. склало 17,5 млрд доларів. Після вступу США у війну вони дали союзникам в кредит 10 млрд доларів, а після війни європейським комерсантам були відкриті великі приватні кредити. США з боржника перетворилися на кредитора. До 1920 р. громадяни інших країн були повинні США 15 млрд доларів. Рудники, електростанції, залізничні та пароплавні лінії в Південній Америці, які до війни належали європейцям, після війни в основному перейшли до американців. Англія, Франція і багато інших країн стали боржниками США. Перетворення США в кредитора змінило їх політику. Невтручання у справи Європи стало неможливим, гак як почався вивіз капіталу США до Європи. Приватні інвестиції американців в іноземні цінні папери в 1921 р. склали 1092 млн доларів, в 1922 р. - 963 млн, в 1923 р.-417 млн і в 1924 р. - 909 млн доларів. При цьому інвестори сподівалися на допомогу правитель-ства США при виникненні загрози їх інвестиціям. Вартість прямих і непрямих втрат США від Першої світової війни склала близько 100 млрд доларів. Загальна вартість світової війни для воюючих і нейтральних країн склала (за різними оцінками) від 338 млрд до 1 трлн доларів. Середньорічні доходи корпорацій в США в 1916-1918 рр.. виявилися на 4800 млн доларів більше їх середньорічних доходів за 1912-1914 рр.. Тому з 1917 до 1920 р. число мільйонерів в США виросло на 25%, їх стали називати «військові мільйонери». Новий міністр фінансів Меллон для заохочення інвестицій і зростання виробництва запропонував знизити максимум оподаткування з 65 до 25% на річні доходи в 1 млн доларів і вище. Він вважав, що добробут країни залежить тільки від положення найбільших банкірів і промисловців. Конгрес вирішив знизити максимум прибуткового податку до 40%. За цією ставкою обкладалися ті доходи, які перевищували 1 млн доларів. За чотири роки перебування Меллона на посаді від прибуткового податку були звільнені доходи великих бізнесменів на 30 млрд доларів. Дев'ятого лютого 1922 стало діяти постанова конгресу про конверсію військових боргів. Почалися переговори з країнами-боржниками. У результаті було вирішено розтягнути сплату військових боргів з відсотками 'на 62 роки. Для Англії, Фінляндії, Латвії, Литви, Естонії, Польщі, Чехословаччини, Угорщини та Румунії річний відсоток був встановлений в 3,3%, для Бельгії-1, 8, для Франції - 1,6, для Югославії-1, для Італії - 0,4%. Порівняно з первинними умовами військових позик відбулося скорочення боргів. Борги Англії скоротилися на 30% , Франції - на 60%, Італії - на 80% і т. д. Загальна сума військових боргів стала менше на 51%. Країни Європи погодилися виплатити протягом 62 років 11,5 млрд доларів боргу, а разом з відсотками - більше 22 млрд доларів. З цієї суми Англія повинна була заплатити 11,1 млрд доларів, Франція - 5,8 млрд, Італія - 2,4 млрд доларів. Тобто щорічно США мали отримувати по 400 млн доларів. До 1925 р. США отримували від іноземних інвестицій і приватних позик за 500 млн доларів на рік, до 1929 р. - по 750 млн доларів на рік. Криза 1929-1933 рр.. викликав зниження ринкових цін. Кількісна теорія грошей рекомендувала для підвищення цін підвищувати масу грошей в обігу. У роки кризи за 1929-1932 рр.. уряд Гувера стало швидко нарощувати масу грошей. На початок 1933 р. в обігу було грошей на 60% більше, ніж в 1929 р. У 1932 р. банки ФРС стали скуповувати державні облігації на ринку, щоб збільшити пропозицію грошей. Її пакет облігацій зріс у результаті в 2, 5 рази. Але це не викликало підвищення цін. Без відриву долара від золота це виявилося неможливо. Паперовий долар як і раніше прирівнювався до 1,5 г золота. Одна унція золота коштувала 20,67 доларів. Криза 1929-1933 рр.. викликав скорочення американських інвестицій за кордоном. Після переходу кризи в Європу уряд США в 1931 р. запропонувало мораторій на один рік за міжнародними державними боргами. Наприкінці 1932 р., після закінчення терміну мораторію, шість країн Європи, включаючи Францію, відмовилися платити борги. До липня 1933 р. з 14 європейських країн тільки Фінляндія внесла черговий платіж за своїм боргом США. За роки кризи значно знецінилися американські інвестиції за кордоном. Особливо були великі втрати в Південній Америці. Чилійські позики в США (вартістю на 290 млн доларів). Коштували в 1933 г . тільки 15 млн доларів. У 1933 р. англійці стали скуповувати в Південній Америці цінні папери, що належали американцям. До 1933 державний борг США був невеликим і складав всього 8% національного багатства країни. Це робило можливим зростання державних витрат. У ті роки ціни знижувалися, що посилювало тяжкість внутрішніх боргів. У 1929 р. загальні борги в країні становили 56% національного багатства, в 1932 р. - 80%. При цьому борги не зменшувалися і не переоцінювалися. Положення боржників погіршувався. Орендувати власність стало набагато дешевше, ніж платити відсотки по боргах за цю власність. Дванадцятого травня 1933 була внесена поправка до нового закону про сільське господарство. Це дало право президенту США збільшити масу казначейських знаків на 3 млрд доларів, не забезпечуючи їх золотом. Курс долара до золота міг бути знижений на 50%. Президент отримав право карбувати срібні монети і приймати платежі від інших країн в рахунок військових боргів на суму 200 млн доларів. Так президент США вперше отримав величезні повноваження в грошовій сфері, що незабаром змінило всю економіку країни. Конгрес також дозволив погашати платежі і борги, виражені в золоті, паперовими грошима. У 1934 р. «Акт золотого резерву» офіційно передав золото ФРС в розпорядження казначейства США. Приводом для цієї передачі була підготовка до девальвації валюти. У січні 1934 р. президент Рузвельт оголосив про девальвацію долара на 41%. Це викликало підвищення цін за 1934-1935 рр.. на 33%. Через кризу і депресії стали скорочуватися інвестиції США за кордоном. У 1936 р. портфельні інвестиції США за кордоном стали менше 4 млрд доларів, прямі інвестиції коштували приблизно стільки ж. Іноземні інвестиції в США перевищили в той рік 7,5 млрд доларів. Тобто розміри іноземних інвестицій в США були приблизно рівні американським інвестиціям за кордоном. США тимчасово перестали бути світовим кредитором. У 1935 р., а потім в 1937 р. закон заборонив давати кредити будь-яким воюючим країнам. Це посилило изоля-ціонізм США. В Водночас безробіття та інфляція викликали небачене зростання бідності та злиднів. З квітня 1933 за рахунок бюджету стала створюватися система лісових таборів для безробітної молоді. Вони повинні були знаходитися в таборі шість місяців на повному забезпеченні і з виплатою їм 30 доларів на місяць. З них 25 доларів кожен був зобов'язаний відправити своїй сім'ї. За 1933-1939-і рр.. через лісові табори пройшли 2 млн осіб. У серпні 1935 р. було прийнято закон про страхування по старості і у безробіття за рахунок федерального бюджету. Максимальний розмір пенсій був встановлений в 85 доларів, але фактично з 1940 р. вони становили 22,1 доларів на місяць. Страхування по безробіттю було введено на федерально-штатній основі. Для його фінансування був введений податок на підприємців в 1%. З 1938 р. податок підвищено до 3%. В середньому допомогу з безробіття платилося 9,4 тижні по 11 доларів, що дорівнювало 36,6% зарплати. Так було частково стабілізовано соціальне становище. Після війни величезні приватні інвестиції і заощадження населення забезпечили небувалий економічне зростання. Річний приріст ВНП з 1941 по 1955 р. становив в середньому 4,7%. Це дозволило посилити соціальну політику. У 1950 р. конгрес схвалив закон про розширення системи соціального страхування. Вона стала охоплювати не 35 млн людина, як раніше, а 45 млн осіб. З 1958 р. конгрес вибрав політику дефіцитного фінансування бюджету згідно з рекомендаціями економістів - прихильників теорії Джона Кейнса. Конгрес для початку погодився збільшити дефіцит в 1958/59-м бюджетному році на 13 млрд доларів. Економісти - радники президента Кеннеді радили йому, по теорії Кейнса, навмисне створити дефіцит державного бюджету для підвищення ефективності еконо-міки. У 1961 р. уряд запропонував податкову знижку в 7% на інвестиції в будівництво нових заводів і закупівлю нового обладнання. Це стимулювало зростання інвестицій. Були продовжені терміни виплат допомоги з безробіття. У 1963 р. підвищений мінімум погодинної зарплати - до 1,25 долара. Почав розроблятися план уряду щодо скорочення податків, що мало б стимулювати економічне зростання. У 1963 р. Конгрес прийняв закон про скорочення податків на 11 млрд доларів для приватних осіб і на 2,6 млрд доларів для корпорацій. Ефект цих заходів був значний. Безробіття стала швидко скорочуватися - з 5,2% в 1963 р. до менш 4% в 1966 р. Також в 1960-і рр.. стала помітна нова фінансова тенденція. Уряд і Конгрес не бажали оплачувати зростаючі витрати на військові та соціальні програми шляхом введення додаткових податків. Вони вирішили збільшувати борг держави. У 1960 р. дефіцит федерального бюджету становив 59,6 млрд, а державного-венний борг -914 , 3 млрд доларів. У 1964 р., за офіційними даними, в США було 36400000 бідних, тобто близько 20% населення. Їх реальні доходи були нижче прожиткового мінімуму. Причинами їх бідності вважали: брак освіти та професійної підготовки, відсутність мотивації до праці і спосіб життя бідних. Була розроблена програма активних внутрішніх витрат з метою знищення злиднів. Молодь прямувала на професійну підготовку і навчання в «трудові табори». З 1964 р. діяла програма «Молодіжні корпусу за місцем проживання ». Почала діяти спеціальна програма для голів сімей, які отримували посібники. Їм допомагали отримати спеціальність на місцевих курсах. У 1964 р. став діяти« Закон про виділення продовольчих купонів для бідних ». Купони можна було обміняти в магазинах на невелику кількість дешевих продуктів. У 1965 р. прийнятий «Закон про початкову та середню шкільну освіту». Він, зокрема, передбачав виділення спеціальних засобів для навчальних округів з переважанням бідних сімей. У 1965 р. стала діяти програма «Медікейд». Ця програма оплачувала медичні рахунки тим, хто отримував допомоги по бідності. Була надана допомога бідним сім'ям в оренді квартир в приватних житлових будинках. Ці програми означали швидке зростання соціальних витрат у федеральному бюджеті. Також в 1965 р. прийнята програма «Медікер». Це була програма медичного страхування для осіб старше 65 років і для інвалідів. Тоді ж були прийняті програми громадських робіт. З 1964 по 1967 р. федеральний бюджет зріс майже на 40% - з 65200 млн до 90,9 млрд. доларів. ВНП за ті ж роки піднявся на 25% , безробіття було нижче 4%. Більшість економістів вважало, що витрати надавали позитивний вплив на економіку. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||