7.3 держави як суб'єкта господарювання
Державний сектор - комплекс господарських суб'єктів, цілком або частково належать центральним або місцевим державним органам.
Основою державного сектора є сукупність державних підприємств, які незалежно від сфери діяльності і національних особливостей можна згрупувати в три великі групи:
несамостійність публічно-правові підприємства (монетні двори, в'язниці, державні та муніципальні школи, дитячі садки);
Самостійні підприємства, що діють в рамках публічного права (пошта, залізниці, державні холдинги і корпорації);
Юридично самостійні підприємства, що діють в рамках приватного права (у формі акціонерних товариств).
Важливу роль в сучасній економіці відіграє державне підприємництво.
Державне підприємництво - ініціативна діяльність підприємств та інших дер-жавних структур, спрямована на отримання прибутку і здійснювана безпосередньо собст-венником майна або керуючим на умовах договору (контракту).
Низька ефективність функціонування державних підприємств і великі витрати держави на їх утримання часто ведуть до здійснення приватизації.
Приватизація - перетворення відносин власності шляхом передачі або продажу на різних умовах державної або муніципальної власності приватним або колективним господарюючим суб'єктам. Цілі приватизації в різних країнах можна представити таким чином.
Країни ринкової економіки:
скорочення заборгованості державного сектора;
розвиток ринку;
стимулювання підприємництва ;
розширення індивідуальних свобод;
розвиток народного капіталізму, ослаблення профспілок.
Росія:
формування шару приватних підприємців;
підвищення ефективності діяльності підприємств;
створення конкурентного середовища, сприяння демонополізації економіки;
залучення іноземних інвестицій;
соціальний захист населення і розвиток об'єктів соціальної інфраструктури за рахунок коштів від приватизації.
У розвинених країнах серед безлічі способів приватизації можна відзначити розпродаж і безоплатне розподіл акцій, підряди на надання послуг, продаж державного житла квартиро-наймачам, відмова від державної монополії з метою розвитку конкуренції. У Росії головними способами стали купівля-продаж за конкурсом (при виконанні певних умов) або на аукціоні за максимальною ціною, продаж акцій (часток) у капіталі підприємства після їх перетворення в акціонерні товариства, а також викуп майна підприємства зданого в оренду повністю або частково. При цьому в основу вибору способів приватизації покладено розмір підприємств.
У сучасній економіці залежно від зміни форми і суб'єкта власності виділяють кілька видів приватизації:
велика приватизація - перетворення підприємств у акціонерне товариство і розподіл акцій серед приватних осіб шляхом їх продажу або безкоштовної роздачі;
мала приватизація - продаж дрібних об'єктів сфери послуг і торгівлі приватним особам або групам інвесторам;
спонтанна приватизація - приватизація по "закону джунглів", при якої держава відмовляється від регулюючої ролі;
часткова майнова приватизація - продаж майна кожного окремого підприємства по частинах.
Кожен з названих видів приватизації має власні переваги і недоліки. Так велика приватизація пов'язана з великими витратами, але вона має велику швидкість здійснення. Мала і часткова майнова приватизація не вимагають величезних витрат і з цієї точки зору є більш ефективними, проте в умовах російського монополізму їх вибір не завжди доцільний. Спонтанна приватизація до того ж веде до наділення правами власності представників номенклатури.
Приватизація є однією із сторін роздержавлення.
Роздержавлення - зменшення функцій держави в економіці, передача частини повноважень державних органів підприємствам, розвиток конкуренції і підприємництва. Однак роздержавлення створює власні проблеми, що переконливо показала історія ринкових перетворень 1980 - 90-х рр.. в Росії. Тому пошук оптимальних меж державного і приватного секторів в економіці залишається досить актуальним завданням для багатьох держав, хоча основний принцип такого співвідношення відомий: "Конкуренція - скрізь, де можливо, регулювання - лише там, де необхідно".
і т.д. умов. Дія цих факторів до того ж привело до формування особливих систем макроекономічного регулювання, що одержали назву моделей (табл. 9).
По горизонтальній "осі" розташована "ступінь усуспільнення економіки": частка державних підприємств у національному виробництві і ступінь протекціонізму в зовнішній торгівлі. За вертикальної "осі" відкладається ступінь розвитку держави загального добробуту - величина соціальних трансфертів і обсяг виробництва суспільних благ. У таблиці відображені чотири крайні моделі державного господарства: 1) соціалістична, що характеризується високою часткою державної власності і суттєвими обсягами перерозподілу; 2) скандинавська; 3) латиноамериканська, заснована на зовнішньоторговельному протекціонізмі та імпортозамінної рості і 4) ліберальна, яка зустрічається вкрай рідко і в чистому вигляді існувала лише в Гонконгу та Сінгапурі. Кожна модель державного сектора являє собою цілісну систему, певне поєднання елементів і реалізується у вигляді комплексу заходів економічної політики та відповідних державних інститутів, що розробляють і реалізують ці заходи. Але в рамках кожної моделі може відбутися переміщення центру ваги з одного напрямку на інший, зміна пріоритетів - саме це забезпечує їх гнучкість і виживання. Важливою особливістю сучасного періоду є тенденція до зближення моделей різних типів. У цьому плані перехід постсоціалістичних країн до ринку може розглядатися як рух від соціалістичної моделі до ліберальної.
Проблеми і протиріччя в суспільстві, що виникають при такому переході можна проілюструвати двома особливостями перехідної економіки. Перша з них полягає в тому, що при переході від планової економіки до ринкової на перших етапах реформування роль держави в економіці зменшується. Приватизація державної власності істотно розширює межі приватного сектора та ринкових механізмів. Однак даний перехід здійснюється в умовах системної кризи, супроводжуваного зменшенням ВВП, падінням інвестиційної активності, інфляцією, фінансовою кризою, збільшенням безробіття. Виникають такі негативні явища, як нестабільність сьогодення, невизначеність майбутнього, відсутність гарантій прав власності та ін Розробка і реалізація антикрило-базисних стратегій і програм в чому лягають на плечі держави, що вимагає посилення його ролі в економіці. До того ж економіка все більше відчуває дефіцит ресурсів, здатних забезпечити вирішення назрілих проблем. Тому на перший план висуваються або витрати держави, або зовнішні запозичення. Друга особливість перехідної економіки пов'язана з посиленням державного регулювання, яке стикається з трьома труднощами: побоюваннями з боку суспільства рецидивів елементів старої розподільчої системи і загального дефіциту товарів; відсутність механізмів, здатних ефективно використовувати ресурси в громадському секторі економіки; невизначеність в напрямку використання додаткових доходів держави.
У Росії відповідно до постанови уряду від 4 січня 1999 р. "Про прогноз розвитку державного сектору економіки Російської Федерації" до складу державного сектора економіки входять: державні унітарні підприємства, державні установи, акціонерні товариства, в статутному капіталі яких контролюючий пакет голосуючих акцій (більше 50%) знаходиться у державній власності (федеральної чи субфедерального). Основою такої класифікації є функціонально-управлінський принцип, тобто до складу державного сектора включаються тільки ті господарські об'єкти, функціонування і розвиток яких повністю визначається і контролюється державою. Виключення зі складу державного сектора муніципальних підприємств неявно вводить в обіг поняття трисекторна економіки, що складається з державного, муніципального та недержавного (приватного) секторів, що суперечить міжнародній практиці. Важливою проблемою залишається віднесення до державного сектора економіки вертикально інтегрованих господарських структур, що будуються по типу фінансово-промислових груп. Один з можливих підходів до цієї проблеми передбачає використання своєрідної "державної ланцюжка". Якщо більше 50% акцій материнської компанії знаходиться в руках держави, то вона належить до державного сектору. Якщо, в свою, чергу ця компанія тримає більше 50% акцій дочірньої фірми, то остання теж відноситься до державного сектору. Іншими словами, якщо материнська компанія контролюється державою, а дочірня - материнської, то, отже, дочірня фірма також побічно регулюється державою.
З цієї точки зору сучасне становище в Росії можна вважати досить специфічним. Справа в тому, що при всіх вадах існуючої соціально-економічної системи не можна випускати з уваги, що за десятиліття реформ в країні виникли всі основні ринкові економічні інститути. Тепер Росію можна зарахувати до країн, що визначаються як "народжуються ринки". Це, на думку доктора економічних наук, завідувача сектором ІЕ РАН А. Нестеренко, має декілька важливих наслідків для економічної політики. По-перше, така ситуація означає, що російська економіка реагує на державне регулювання так само, як і ринкова економіка будь-якої іншої країни. По-друге, держава повинна максимально швидко позбавити економіку від тих пут, які заважають приватним виробникам. Високі податки і надмірне адміністративне регулювання "стимулюють" відхід підприємців у тіньову економіку. В результаті страждає не тільки приватний капітал, а й сама держава, яка ніяк не може зібрати стільки податків, щоб вистачило на виконання нормальних державних функцій, не кажучи про "бюджет розвитку", промислової політики і т.п. По-третє, держава повинна допомагати розвитку ринкових інститутів, створювати сприятливе середовище для вітчизняного та зарубіжного бізнесу. І нарешті, по-четверте, в країні назріла необхідність формування нового характеру відносин між федеральним центром, суб'єктами Федерації і зовнішнім світом.