§ 1. Міжнародна торгова політика. Роль держави в регулюванні ЗЕД
Інтенсивність державного зовнішньоекономічного регулювання в конкретних національних умовах різна. У країнах, які проводять традиційно ліберальну еконо-мическую політику, держава впливає на ринок пре-майново за допомогою митного тарифу (США) або державних програм розвитку господарської структури (Німеччина). В інших країнах здійснюються програми активного впливу на структуру господарства з метою пристосування її до вимог світової кон'юнктури по-засобом заохочення інвестицій в певні сектори економіки і маніпулювання митним тарифом, з по-міццю кредитування і страхування експортних угод, еко-номічного дипломатії.
Сучасна практика регулювання / регламентації зовнішньої торгівлі носить комплексний характер. Міждержавне регулювання забезпечується за допомогою двосторонніх і багатосторонніх угод і договорів (Генеральна угода з тарифів і торгівлі, міжурядові торгово-економічні та платіжні угоди, кодекси і конвенції), інструментів регулювання валютних ринків, системи кредитування експортно-імпортних операцій та страхування валютних ризиків, типових умов ІНКОТЕРМС , що формулюють базисні принципи екс-портно-імпортних поставок. Основу національних систем регулювання зовнішньої торгівлі становить набір допустимих методів обмеження експорту та імпорту за допомогою 142 нетарифних елементів або тарифних переваг, валют - но-кредитних засобів, способів стимулювання експортного виробництва, технічних норм, стандартів і вимог до ввезених товарам.
Державне регулювання у рамках світової еконо-міки охоплює три основні напрями: регулювання міжнародної торгівлі; регулювання руху капіталу та робочої сили; валютне та банківське регулювання.
Основні цілі державного регулювання ЗЕД в Росії:
використання зовнішньоекономічних зв'язків для прискорення створення в Росії ринкової економіки;
сприяння підвищенню продуктивності праці і ка-пра національної продукції шляхом придбання ліцензій і патентів, закупівель нових технологій, включення російських підприємств у світову конкуренцію;
створення умов доступу російських підприємців на світові ринки за допомогою надання державного, організаційного, фінансового та інформаційного сприяння ;
захист національних зовнішньоекономічних інтересів, захист внутрішнього ринку;
створення та підтримку сприятливого міжнародного режиму у взаєминах з різними державами та міжнародними організаціями.
Основні принципи державного регулювання ЗЕД в Росії:
єдність зовнішньоекономічної політики та національної (внутрішньої) економічної політики;
єдність системи державного регулювання та контролю за його реалізацією;
перенесення центру ваги регулювання ЗЕД з адміні-тивних на економічні методи; чітке розмежування прав і відповідальності Федерації і її суб'єктів в області управління ЗЕД;
забезпечення рівності всіх учасників ЗЕД та їх недискримінація.
Основи державного устрою РФ, системи управ ління, у тому числі і ЗЕД, закладені Конституцією РФ (ст. 71) Чинним російським законодавством передбачено чітке розмежування компетенції федеральних органів влади і суб'єктів Федерації у сфері регулювання зовнішньоекономічної діяльності .
Система органів державного регулювання ЗЕД включає чотири гілки: законодавчу, виконавчу, контролюючу і сприяння.
Регулювання міжнародної торгівлі
Держава бере активну участь у розвитку зовнішньоекономічної діяльності шляхом цілеспрямованого впливу на певні сфери та об'єкти цієї діяльності Усі заходи державного впливу можуть бути розділені в залежності від спрямованості дії на економічні процеси на протекціоністські та лібералізації ційні.
Протекціонізм - захист внутрішнього ринку від іно дивною конкуренції. Він характеризується введенням ви сокіх митних зборів на імпортні товари.
Вільна торгівля (лібералізація) - це вільний безмитний або оподатковуваний незначними митами ввезення товарів. Заходи лібералізації спрямовані на сня нення, зниження обмежень у зовнішній торгівлі, що призводить до зростання конкуренції з боку іноземних компаній (табл. 1).
Залежно від характеру впливу на економічні процеси заходи можуть бути розділені на адміністративні та економічні. До адміністративних заходів можна віднести заходи прямо го обмеження експорту та / або імпорту. Це заходи, які
Залежно від характеру і різновиди застосовуваних прийомів регулювання ЗЕД та відповідно до Закону РФ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» всі заходи можуть бути розділені на митно-тарифні та нетарифні.
Див докладніше: Федеральний закон от8 грудня 2003 р. № 164 - ФЗ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності».
Конкурентна боротьба на світовому ринку породила специфічні заходи нетарифного обмеження - антидемпінгові заходи. Антидемпінгові заходи зводяться до стягування з експортера компенсації за шкоду національній промисловості і виробникові, зазвичай на користь останнього, часто у вигляді додаткового мита. Для констатації демпінгу використовуються два основні критерії: ціновий, або вартісної, і критерій економічного збитку.
Одним з напрямків державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності є антимонопольне регулювання, що виступає найважливішим засобом захисту національних інтересів малого та середнього підприємництва та забезпечує розвиток конкурентного середовища.
Найважливішим етапом лібералізації зовнішньої торгівлі в Росії стало створення правових основ у вигляді законів і нормативних актів.
Валютне та банківське регулювання
Будь-яка держава виробляє власну валютну політику. Валютна політика - це сукупність цілеспрямованих заходів, здійснюваних державою у сфері валютних відносин. Валютна політика Росії
Таблиця 1
Хронологія основних заходів лібералізації ЗЕД
зміцнення валютно-фінансовото механізму та відновлення платоспроможності і кредитоспроможності Росії;
залучення на вигідних для Росії умовах іноземних інвестицій та протидія необгрунтованої, з позиції Росії, витоку за кордон національного капіталу;
зміцнення національної валюти - російського рубля, створення умов для його конвертованості та недопущення розвитку «доларизації» російської економіки.
Валютне регулювання ЗЕД являє собою систему державних заходів з регулювання валютних операцій, пов'язаних з імпортом в РФ та експортом з Росії товарів і послуг. Воно включає:
валютне регулювання ЗЕД юридичних осіб - Не-резидентів;
валютне регулювання експортної діяльності юридичних осіб - резидентів;
банківський контроль за надходженням валютної виручки від експорту товарів;
валютне регулювання імпортної діяльності юридичних осіб - резидентів; валютний контроль за бартерними угодами.
Здійснюючи валютне регулювання, держава встановлює і визначає сферу і порядок проведення валютних операцій, порядок формування та використання валютних резервів країни; порядок створення валютних фондів господарюючих суб'єктів; сферу і порядок валютного контролю.
Відповідно до законодавства РФ валютний контроль здійснюється органами валютного контролю та їх агентами, як то: Уряд РФ, Федеральна служба РФ з валютного та експортного контролю, Центральний банк,
ФТС Росії, Міністерство з податків і зборів РФ, Інспекція валютного контролю та ін Агентами валютного контролю визнані уповноважені банки, тобто банки, що отримали ліцензії Банку Росії на проведення валютних операцій, і митні служби.
Види валютного регулювання - попередній; в ході здійснення операцій; подальший (після проведення операції).
Важливим інструментом політики національної безпеки є експортний контроль. Основними завданнями експортного контролю є: здійснення контролю за експортом сировини, матеріалів, обладнання, технологій та науково-технічної інформації, які мають військове або подвійне застосування; здійснення контролю та обліку за дотриманням порядку надання підприємствам та організаціям права експорту стратегічно важливих сировинних то- варів; розробка списків сировини, матеріалів, обладнання, технологій, науково-технічної інформації та послуг, експорт яких контролюється і здійснюється за ліцензіями.
Як свідчить світовий досвід, проведення дер-жавної зовнішньоекономічної політики, спрямованої на створення сприятливих умов для підтримки і збереженні-нения конкурентних переваг вітчизняної економіки, не гарантує її вихід на передові позиції у світовому господарстві. На ринку в конкурентній боротьбі стикаються не країни в цілому, а конкретні підприємства (галузі). Тому більш ефективне включення Росії в систему міжнародних відносин можливе за умови орієнтації державного регулювання на зміну структури та підвищення конкурентоспроможності вітчизняного виробництва.
пряме фінансування експортерів;
непряме фінансування експортерів;
зниження податків з експортерів;
кредитування експортера;
надання експортерам гарантій та поручительств;
страхування експорту.
Урядом РФ була розроблена Федеральна програма розвитку експорту, що розставляє акценти в експортній діяльності держави. У цій програмі виділено такі основні напрямки державної підтримки експорту:
розширення виробництва та вивозу готових примушує-лених виробів, потенційно конкурентоспроможних на світовому ринку;
рекомендації з повернення вітчизняним виробникам сплаченого податку на додану вартість після перетину товаром (готової продукції, технологій, ноу-хау), посвідченого митними органами, кордону;
пропонується знизити на 50% податок на прибуток, напів-ченную від реалізації експортної продукції ;
ставиться питання про пільгове кредитування експортних секторів економіки, в першу чергу машинобудівного комплексу;
передбачається надання комерційним банкам, які беруть участь у фінансуванні експорту, централізованих валютних кредитів;
розглядається питання про бюджетне фінансування найбільш ефективних проектів розвитку експортних виробництв;
програма формує нову триповерхову модель включення Росії в міжнародний поділ праці.
Система державного регулювання ЗЕД підприємств включає:
законодавчо-правову базу регулювання;
інституційно-організаційну структуру регу-лювання;
державне програмування ЗЕД; митне регулювання;
валютне регулювання і валютний контроль;
кредитно-грошове регулювання.
Оптимізація російської моделі державного регу-лювання ЗЕД припускає:
відкриття внутрішнього ринку для іноземної конкуренції в поєднанні з гнучкою політикою захисту національного виробника і споживача;
забезпечення правових і економічних гарантій господарської діяльності та захисту іноземного капіталу;
орієнтацію технічної, промислової, соціальної політики на світові стандарти і тенденції їх розвитку;
зближення вітчизняного господарського права з міжнародним;
застосування загальноприйнятого у світовій практиці арсеналу засобів і методів регулювання ЗЕД, комбінованих залежно від ситуації в національній економіці;
забезпечення участі Росії у всіх найважливіших міжнародних економічних і фінансових організа-ціях;
підтримку вітчизняних експортерів на зовнішніх ринках.
Регулювання руху капіталу і робочої сили
Регулювання міграції робочої сили здійснюється за допомогою двосторонніх і багатосторонніх міжурядових угод, міжнародно-правовими актами, законодавствами держав. Більшість країн вводять в міграційну політику протекціоністські заходи, покликані захистити інтереси власного населення та національну економіку. Основою еміграційної політики
є регулювання трьох фаз еміграційного циклу: виїзд робочої сили з країни, перебування за кордоном, повернення на батьківщину.
Країни-реципієнти застосовують такі обмеження на в'їзд трудових мігрантів:
професійна кваліфікація; віковий ценз; стан здоров'я;
фінансові обмежувальні нормативи ; кількісне квотування; галузеві обмеження; соціальні обмеження; політичні обмеження.
Російським законодавством також регулюється в'їзд іноземної робочої чинності в країну. Це дає можливість контролю процесу залучення іноземної робочої сили. Еміграція з Росії характеризується двома процесами: «витоком умів» і бізнес-міграцією, тобто еміграцію підприємців, що спричинюється відсутністю політичної та економічної стабільності в країні, засиллям криміналітету, прагненням використовувати власний капітал у більш сприятливому середовищі.
На наднаціональному рівні моніторинг і регулювання світової економіки здійснюють більше 100 міжнародних організацій, які розрізняються по складу, функцій, розмірами, впливу на світову економіку. Практично всі основні форми міжнародних економічних відносин у тій чи іншій мірі регулюються цими організаціями. Серед них: Консультативні групи країн з проблем міжнародної економіки, універсальні міжнародні організації (ООН, СОТ), галузеві міжнародні організації (ОПЕК), регіональні міжнародні організації (Латиноамериканська енергетична організація), банківські міжнародні організації (Європейський банк рекон-струкції та розвитку). 2)