7.1. Міжнародна трудова міграція: причини і напряму
Так, неокласична теорія зазначає, що міжнародне переміщення робочої сили з країни-донора в країну-реципієнт призводить до зростання добробуту приймаючої країни, так як приплив іноземних робітників вигідний підприємцям приймаючої країни. Це можна пояснити тим, що зростання пропозиції праці в приймаючій країні знижує рівень заробітної плати, що виявляється вигідним підприємцям країни-реципієнта, оскільки знижуються витрати виробництва і зростають прибутки. При цьому неокласична теорія вважає, що економічний розвиток країни, з кото-рій їде робоча сила, залишається колишнім або, у всякому разі, не погіршується, так як відтік робітників з країни-донора знижує пропозицію праці на національному ринку праці. У результа-ті зменшується конкуренція на національному ринку праці за робочі місця і рівень заробітної плати зростає, тому що залишилися в країні-донорі робочі виграють.
Неокейнсианская теорія, навпаки, вважає, що економічний стан країни, з ко-торою їде робоча сила, погіршується, особливо якщо емігрують висококваліфіковані працівники. У цьому зв'язку в наукових колах широко обговорювалася ідея введення податку на "витік мізків", доходи від якого пропонувалося передавати в розпорядження ООН і використовувати на потреби соціально-економічного розвитку країн.
В останні роки пріоритет отримує теорія людського капіталу. Відповідно до цієї теорії накопичений людський потенціал є найважливішою передумовою економічного розвитку країн, тому міжнародне пе-міщення робочої сили з однієї країни в іншу впливає на темпи економічного зростання. При цьому основною причиною міжнародної трудової міграції є міждержавні розбіжності в оплаті праці. Як правило, робоча сила переміщується з країн з більш низьким рівнем ньому ВВП на душу населення в країни з вищим рівнем ВВП на душу населення.
На практиці виділяють дві групи причин міжнародної трудової міграції. Найкращі поширеною-ненние - це економічні причини, наприклад пошук роботи, підвищення доходів, рівня жит-ні. Крім економічних, існує і маса інших причин: політичні, релігійні, расо-ші, національні, сімейні. Всі останні причини можна об'єднати в одну групу - неек-номічного причини.
До економічних причин належать:
- різний рівень економічного розвитку країн, що тягне за собою і різну оплату праці робочої сили. Ес-тественно, що робоча сила переміщується з країн з більш низьким рівнем життя в країни з бо-леї високим рівнем життя, тобто з більш високим рівнем ВВП на душу населення;
- нали- чие безробіття на національному ринку праці. Існування безробіття в деяких країнах стає важливим економічним фактором, що визначає міграцію робочої сили, тому завжди зростання безробіття всередині країни змушує людей шукати роботу за межами її національних кордонів;
- зарубіжна діяльність транснаціональних корпорацій. Функціонування транснаціональних корпорацій передбачає переміщення частини робітників до робочих місць, розташованим за кордоном у закордонних філіях транснаціональних корпорацій.
До неекономічних причин відносять політичні, релігійні, екологічні, політичні, расові, національні, сімейні. Кожна з неекономічних причин здатна привести до великих міждержавногопереміщення робочої сили, які будуть мати ті ж економічні наслідки, що і міжнародна трудова міграція, що виникла з економічних причин.
Міжнародна трудова міграція включає два зустрічних потоку: еміграцію і імміграцію.
Еміграція (експорт робочої сили) - виїзд працездатного населення з даної країни за кордон.
Імміграція (імпорт робочої сили) - це в'їзд працездатного населення в країну з-за кордону.
Для оцінки масштабів міжнародної трудової міграції використовуються наступні статистичні показники:
- масштаби вибуття - число емігрантів, які вибули з країни за кордон з метою працевлаштування за певний період;
- масштаби прибуттів - число іммігрантів, що прибули в країну з метою працевлаштування за певний період;
- сальдо міграції (чиста міграція) - різниця між числом прибуттів в країну і числом вибуття з країни за оп-ределенний період. Сальдо міграції може бути позитивним, якщо кількість прибуттів перевищує число вибуття, і може бути негативним, якщо кількість прибуттів менше числа вибуття;
- валова міграція (загальна міграція) - сума числа прибуттів і вибуття в країні за певний період.
Міжнародна трудова міграція здійснюється за такими основними напрямками.
1. З країн розвинені. В індустріально розвинених країнах вищий рівень життя, ніж у країнах, що розвиваються. А це одна з основних причин міжнародної трудової міграції. У розвинених країнах, як і в будь-яких інших країнах, є непрестижні з точки зору місцевого населення робочі місця, без яких, однак, неможливий нормальний виробничий процес. Ці місця, як правило, і займає іноземна робоча сила. Наприклад, у Франції емігранти становлять 25% всіх зайнятих у будівництві, 1/3 - в автомобілебудуванні. У Бельгії іноземна робоча сила становить половину всіх місцевих шахтарів, у Швейцарії - 40% будівельних робітників. Крім того, величезні масштаби придбала міжнародна трудова міграція з країн розвинені висококваліфікованих фахівців («витік мізків»). Цей фактор, з одного боку, негативно позначається на економічному розвитку країн, що розвиваються, а з іншого - позитивно впливає на економіку промислово розвинених країн, дозволяючи економити частину державних коштів, необхідних для підготовки фахівців високої кваліфікації.
2. Між розвиненими країнами. Міжнародна трудова міграція, існуюча в рамках промислово розвинених країн, обумовлена більшою мірою неекономічними причинами, ніж економічними. У цьому випадку міжнародна міграція робочої сили відбувається, наприклад, через можливість забезпечити професійне зростання, зробити кар'єру, зайняти місце в престижній фірмі в іншій країні. Особливо слід відзначити міжнародну мі-грацію робочої сили в рамках країн Європейського союзу. Після того як з 1 січня 1993 р. Євро-союз оголосив себе єдиним ринковим простором, в його межах розвивається загальний ринок робочої сили. Це означає, що жителі країн - членів ЄС можуть вільно переміщатися з країни в країну з метою працевлаштування.
3. З розвинених країн у що розвиваються. У цьому випадку кваліфіковані фахівці їдуть на роботу в країни, що розвиваються на запрошення уряди або окремих фірм.
4. Між країнами, що розвиваються. У подібному вари-анті основною причиною міжнародної трудової міграції стає підвищення рівня жит-ні. Міжнародна міграція робочої сили між країнами, що розвиваються здійснюється в основному між новими індустріальними країнами Південно-Східної Азії (Південна Корея, Тай-вань, Сінгапур, Гонконг) і країнами - експортерами нафти (ОАЕ, Катар, Оман, Саудівська Ара-вия, Кувейт), з одного боку, та іншими країнами, що розвиваються - з іншого.
У середині 90-х рр.. активізувалася міжнародна міграція робочої сили в Росію з країн ближнього зарубіжжя. Основна причина цієї міграції економічна - робітники з цих країн їдуть до Росії на заробітки. Серед країн ближнього зарубіжжя основними експортерами робочої сили до Росії є: Україна - 32% від загальної чисельності працюючих іноземців, Молдова - 4%, Білорусь - 3%. Найбільш актуальна проблема, яка виникає в області імпорту робочої сили з країн близького зарубіжжя до Росії, пов'язана з хвилею нелегальних трудящих-іммігрантів, яку важко вирішувати через «прозорості» російських кордонів з країнами СНД і ліберального імміграційного законодавства. Крім міграції робочої сили з країн СНД, існує проблема біженців і вимушених переселенців. У Росії, за різними оцінками, кількість біженців і вимушених переселенців з країн СНД сягає 5 млн. чоловік.
Слід відзначити і міграцію робочої сили в Росію з розвинених країн. Так, за оцінками, в Росії працюють 14,3% іноземців з Польщі, 10,3% - з Фінляндії, 9,6% - з Великобританії, 8,8% - з Німеччини, 6,75% - з Франції.
Окреслені напрямки міжнародної трудової міграції змінюються зі зміною економічних умов розвитку в окремих країнах і регіонах.
Найбільше іммігрантів приїжджають в США, Канаду та Австралію, так як ВВП на душу населення в цих країнах один з найвищих у світі - 37 348 дол, 28162 дол і 29 143 дол відповідно. У США переважає частка іммігрантів з країн Азії та Латинської Америки (до 88%). Однією з найбільш актуальних проблем США, як і інших країн, є проблема нелегальних іммігрантів. За оцінками американських фахівців, число нелегальних іммігрантів в США перевищує 4,5 млн. осіб, більшість з яких - робітники з Мексики.
Канада є другим великим центром міжнародної міграції робочої сили. У Канаду, як і в США, іноземні робітники мігрують з різних країн, але найбільше із країн, де більш низький рівень життя.
Після США і Канади Австралія є третьою країною, що приймає трудових мігрантів. Однак в останні роки міжнародна трудова міграція істотно ускладнена національним законодавством. В Австралії держава проводить міграційну політику, відповідно до якої в країну в першу чергу приймаються іммігранти, які здійснюють інвестиції в економіку країни.
У Західній Європі центрами імміграції є Німеччина і Франція. Основними країнами-донорами є: Туреччина, Югославія для Німеччини; Іспанія, Португалія для Франції.
Широко використовує працю іноземних робітників і Азія, яка є розвиваються регіоном. Необхідність використання іноземної робочої сили виникла в 70-х рр.., Коли в умовах стрімкого зростання цін на нафту знадобилася реорганізація національних господарств у нафтовидобувних країнах Близького Сходу (Об'єднані Арабські Емірати, Саудівська Аравія, Катар, Бахрейн, Оман та ін.) Однак ці держави не мали необхідних для цього трудовими ресурсами, тому нафтовидобувні країни збільшили імпорт робочої сили, і до початку 90-х рр.. іноземні робітники складали переважну більшість у Катарі - 92%, ОАЕ - 90%, Кувейті - 85%, Саудівській Аравії та Бахрейні - 40%, Омані - 34%. В якості головного експортера робочої сили виступав Єгипет, частка якого в загальному обсязі емігрантів в даному регіоні досягла 75%. Країнами-донорами для нафтовидобувних країн Близького Сходу стали також Бангладеш, Індія, Пакистан, Філіппіни.
Ще одним центром тяжіння іноземних іммігрантів в азіатському регіоні є нові індустріальні країни Південно-Східної Азії (Гонконг, Сінгапур, Тайвань, Південна Корея). Внаслідок ускоряющегося економічного зростання та підвищення рівня ВВП на душу населення (28027 дол, 24480 дол, 20 000 дол, 17 908 дол відповідно) ці країни стали привабливими для іноземної робочої сили з інших країн Східної і Південно-Східної Азії .
У Латинській Америці центрами імміграції є Аргентина, Бразилія, Венесуела. У цих країнах рівень ВВП на душу населення вищий, ніж в інших країнах Латинської Америки (11 586 дол, 7767 дол, 4909 дол відповідно). У цей регіон в основному спрямовуються емігранти з інших країн Латинської Америки для роботи в сільському господарстві і на машіносборочних підприємствах - філіях великих автомобілебудівних транснаціональних корпорацій «Дженерал Моторс», «Фольксваген», «ФІАТ».
У Південній Африці основним центром міжнародної трудової міграції є ПАР - найбагатша країна африканського континенту з ВВП на душу населення 10492 дол Сюди їдуть іммігранти з усіх інших африканських країн. Згідно з теоремою Столпера - Самуельсона в результаті розвитку зовнішньої торгівлі і вирівнювання відносних цін на товари відбувається зміна цін на фактори виробництва в різних країнах. Наприкінці 40-х рр.. П. Самуельсон довів теорему, відому як теорема про вирівнювання цін на фактори виробництва, або теорема Хекшера - Олина - Самуельсона. Відповідно до цієї теорії-ме, при виконанні цілого ряду передумов зовнішня торгівля веде до вирівнювання цін не тільки на товари, але і на фактори виробництва. Проте в реальній дійсності в результаті дії цілого ряду протидіючих факторів (недосконалість конкуренції на світовому ринку, активного втручання держави в сферу зовнішньоторговельних відносин і т. д.) ця теоретична можливість не реалізується, і ціни на фактори виробництва в різних країнах істотно різняться.
Розглянемо умовний приклад. Припустимо, що відбувається міграція робітників з країн з більш низьким рівнем життя (Мексики) в країну, де середній рівень реальної заробітної плати вище (США). Для спрощення припускаємо, що на ринках праці в цих країнах існує досконала конкуренція, причому якість праці (рівень кваліфікації, професійної підготовки і т. п.) однаково. Якщо міграція між двома країнами заборонена, то рівновага на ринках праці в Мексиці і США буде визначатися співвідношенням попиту і внутрішньої пропозиції (точка А на рис. 7.1а і точка Е на рис. 7.16). Нехай у цьому випадку рівноважна ставка заробітної плати за працю однакової кваліфікації складе 10 дол на годину в США і 5 дол на годину в Мексиці, а кількість зайнятих - відповідно 120 і 40 млн. чоловік.
Якщо США і Мексика знімуть всі обмеження на міграцію робочої сили, то мексиканські робочі, прагнучи отримати більшу оплату за свою працю, будуть емігрувати в США. Пропозиція праці в Мексиці буде скорочуватися (графічно це може бути зрушенням кривої пропозиції вліво в положення SMex + Smtg на рис. 7.16). При колишньому рівні попиту на працю це призведе до підвищення годинної заробітної плати. У США, навпаки, пропозиція на ринку праці буде за рахунок іммігрантів рости (зсув кривої пропозиції вправо в положення Sus + Smtg на рис. 7.1а). Зростаюча конкуренція між робітниками на ринку праці США зумовить зниження рівноважної годинної ставки заробітної плати.
Теоретично еміграція мексиканських робітників повинна була б продовжуватися до тих пір, поки в США рівень заробітної плати буде вище, ніж у Мексиці. Це означає, що вільна міграція мала б через деякий час призвести до вирівнювання рівнів заробітної плати в двох країнах. Однак більш реалістичним буде припущення, що такого повного вирівнювання не відбудеться, оскільки переселення в іншу країну пов'язано для мігранта зі значними витратами. Тому виграш в зарплаті для мексиканських робітників повинен бути достатнім для компенсації цих витрат.
Припустимо, що в результаті припливу мексиканських робітників напхав ставка заробітної плати в США знизиться з 10 до 9 дол, а в Мексиці зросте з 5 до 7 дол Різниця в 2 дол в рівнях заробітної плати буде достатня, щоб 8 млн. мексиканських робітників 44 млн. - 36 млн. на рис. 7.16) воліли переїхати в США. У свою чергу, в США зниження ставки заробітної плати призводить до виникнення дефіциту на ринку робочої сили (124 млн. - 116 млн. на рис. 7.1а), який покривається за рахунок припливу мексиканських робітників.
Яке ж вплив міграції робочої сили на добробут в обох країнах? Воно неоднозначно. У Мексиці відтік робочих знижує конкуренцію за робочі місця і рівень заробітної плати зростає. Тому робітники, що залишилися в країні, виграють (область d на рис. 7.16). Мексиканські підприємці несуть втрати, тому що зростають їх витрати на виплату заробітної плати робітникам (область d + е + t). Таким чином, країна еміграції в результаті відтоку робочої сили несе чисті втрати (програш підприємців більше виграшу залишилися в країні робітників). Разом з тим ми повинні врахувати, що та частина мексиканських робітників, яка вирішила емігрувати до США, безперечно виграє, оскільки отримує за свою працю більш високу оплату. Однак було б неправильно обчислювати розмір їх виграшу шляхом множення кількості емігрантів на приріст заробітної плати. Номінально мексиканці одержують за свою працю в США 9 дол, але реально їх заробітна плата зросла лише до 7 дол: 9 дол, отриманих в США, рівноцінні 7 дол, отриманим в Мексиці, оскільки решта йде на покриття витрат міграції. Тому виграш емігрантів складе область е + t + g (добуток кількості емігрантів на приріст заробіт-ної плати в країні еміграції). Якщо ми врахуємо цей виграш, тобто якщо ми будемо вважати, що мексиканські робочі виїхали за кордон тимчасово і як і раніше є громадянами Мек-Сікі, то в цьому випадку країна еміграції матиме чистий виграш (g).
Зворотні процеси відбуваються в приймаючій країні (США). Зростаюча конкуренція на ринку праці призводить до зниження заробітної плати, внаслідок чого американські робітники несуть втрати. Підприємцям в США, навпаки, вигідний додатковий приплив робочої сили, їх прибутки зростають, і вони отримують додатковий виграш. У цілому для США приплив іноземних робітників вигідний (виграш американських підприємців більше програшу американських робітників).
Таким чином, ми бачимо, що, як і у випадку з міжнародною торгівлею, вільна міжнародна міграція робочої сили з чисто економічної точки зору ділить суспільство на виграли і програли, що обумовлює неминучість державного регулювання міграційних процесів.
Міжнародна трудова міграція чинить позитивний і негативний вплив на соціально-економічний розвиток країн - експортерів і країн - імпортерів робочої сили.
Позитивні наслідки міжнародної трудової міграції для країн, що експортують робочу силу:
- Поліпшується ситуація на національному ринку праці у зв'язку з тим, що відтік робітників у інші країни знижує конкуренцію за робочі місця на національному ринку праці, зменшує безробіття і послаблює соціальну напруженість в країні;
- Знижується навантаження на державний бюджет за рахунок скорочення трансфертних платежів (допомоги з безробіття, виплат по соціальному страхуванню та ін.) і економії коштів для навчання робочої сили новим професійним навичкам;
- Збільшуються надходження валюти в країну у зв'язку з тим, що іммігранти здійснюють грошові перекази родичам в країну, яку вони тимчасово покинули. А це призводить до збільшення доходів сімей, зростанню їх споживчих витрат та зростанню сукупного попиту, що є стимулом для розвитку виробництва в віддає країні;
- По закінченні трудового контракту за кордону в країну повертаються більш кваліфіковані робітники, які можуть сприяти зростанню ВНП в країні.
Негативні наслідки міжнародної трудової міграції для країн, експорт-рующих робочу силу:
- Скорочуються можливості збільшення валового внутрішнього про-продукту;
- Збільшуються витрати суспільства на підготовку кадрів, так як країна змушена готувати заміну виїхали фахівцям і кваліфікованим робітникам, здійснюючи інвести-ції в освіту і професійну підготовку;
- Знижуються податкові надходження до бюджету у зв'язку з відтоком частини робочої сили, яка поїхала працювати в іншу країну.
Позитивні наслідки міжнародної трудової міграції для країн, що імпортують робочу силу:
- Підвищується конкурентоспроможність вироблених країною товарів внаслідок зменшення витрат виробництва, пов'язаних з більш низькою оплатою праці іноземної робочої сили;
- Збільшується сукупний попит на внутрішньому ринку країни за рахунок іноземних робітників, що створює додаткові стимули для розвитку виробництва в приймаючій країні;
- Збільшуються податкові надходження до бюджету за рахунок висококваліфікованих фахівців, так як доходи у них вище, а державні витрати на їх освіту і професійну підготовку не вимагаються;
- З'являються додаткові можливості зняти соціальну напруженість у суспільстві. Так як іноземні працівники не враховуються в соціальних програмах, з'являється можливість більш повно вирішувати проблеми національних кадрів. При загрозі виникнення безробіття насамперед звільняються іноземці, що пом'якшує напруженість у суспільстві.
Негативні наслідки міжнародної трудової міграції для країн, що імпортують робочу силу:
- Погіршується ситуація на національному ринку праці у зв'язку із зростанням пропозиції робочої сили і зниженням заробітної плати;
- Посилюються соціальна напруженість, міжнаціональна неприязнь в приймаючій країні, зокрема при занятті тих робочих місць, на які претендують місцеві працівники.