§ 4. Місце і роль митної системи в регулюванні ЗЕД
Основу зовнішньоекономічної сфери становить зовнішньоторговельна діяльність, яка відповідно до ФЗ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» (від 08.12.03 р. № 164-ФЗ) визначається як «... діяльність щодо здійснення угод у галузі зовнішньої торгівлі товарами, послугами, інформацією та інтелектуальною власністю ».
Сьогодні митні органи виступають своєрідним ре-регулятором відносин у зовнішньоекономічній сфері, мають певний вплив на рівень розвитку продуктивних сил, зокрема в плані структурної перебудови національної економіки. Ефективність такого впливу залежить від сукупності внутрішніх і зовнішніх факторів, причому в міру зростання значення міжнародної торгівлі під впливом глобалізації співвідношення цих чинників змінюється на користь останніх, породжуючи гострі протиріччя в сфері зовнішньоторговельної і митної політики. Найбільш яскравими поборниками лібералізації торговельної політики (зниження митних зборів, скорочення або скасування нетарифних бар'єрів, відмова від різних форм державної підтримки експорту і т. п.) виступають найбільш конкурентоспроможні на світових ринках компанії, галузі, країни. Але й вони, якщо виникають загрози їх економічним інтересам, вдаються до протекціоністських заходів.
На формування зовнішньоекономічної, у тому числі і митної, політики великий вплив робить змінюється геополітична і геоекономічна структура. Геоекономічна структура сучасного світу склалася до початку 90-х рр.. минулого століття і являє собою три частини: перша включає розвинені постіндустріальні
держави, домінуючі в області високих технологій і контролюючі основні інвестиційні потоки. Другу складають нові індустріальні країни, що імпортують технології та капітал і експортують продукти масового виробництва. До третьої відносяться країни і регіони, що спеціалізуються на видобутку сировини і постачаннях сільськогоспо-дарських товарів, повністю залежні від попиту на їх продукцію і в силу цього цілком підконтрольні постінд-стріальному спільноті. Сьогодні одним з пріоритетних напрямів формування та реалізації митної політики має стати забезпечення зовнішньої безпеки країни: економічної, сировинної, інформаційної, екологічної і т. д. Це пов'язано з тим, що основним об'єктом міжнародних відносин стають ресурси і боротьба за них, а головним джерелом конфліктів між державами - зростання потреб, що реалізуються в умовах обмеженості ресурсів і в процесі технологічного освоєння зовнішнього середовища. У якийсь момент внутрішні ресурси при посто-янном наростанні потреб виявляються вичерпаними, і соціальний суб'єкт (індивід, фірма, держава) починає відчувати внутрішній тиск, під впливом якого зусилля спрямовуються на освоєння зовнішнього середовища. Планетарні ресурси поділені між соціальними суб'єктами (державами). Суперництво за ресурси зумовлює боротьбу за підпорядкування однієї держави іншій, однієї національної економіки іншої. Боротьба сил призводить до балансу (відновлюваному і порушує) і в той же час забезпечує безпеку (стабільність) міжнародної системи і безпека (незалежність, суверенітет) її елементів - держав. Умовою стабільності в цих умовах служить міжнародний економічний порядок, заснований або на більш-менш розподіленої взаємозалежності між країнами, або на гегемонії лідируючої країни. Якщо це положення проаналізувати з позицій інтересів Росії, то можна сказати наступне.
Сучасне становище Росії в світовому економічному співтоваристві характеризується наступними особливостями. Перше, в масштабі світового господарства економіка Росії є відносно невеликий. Друга особливість полягає в тому, що російська економіка є відкритою з точки зору як досить вільного формування валютного курсу по поточних операціях, так і вельми високої частки експорту та імпорту в національному продукті. Третя особливість пов'язана зі значною і до того ж зростаючої сировинної і особливо паливно-енергетичної спеціалізацією вітчизняної економіки (табл. 2).
Таблиця 2
Позиціонування Росії в глобальній геоструктур
Зовнішньоторговельна, в тому числі митна, політика в залежності від соціально-економічної ситуації в країні,
цілей забезпечення національної безпеки та реалізації економічного суверенітету може характеризуватися як активна (наступальна) або пасивна (оборонна), орієнтована на експорт або імпортозаміщуюча, лібе-ральна або протекціоністська (табл. 3).
Таблиця 3
Підстави й аспекти характеристики митної політики
Стратегія зовнішньоторговельної та / або митної політики визначатиме той набір методів, засобів і інструментів, що використовуються митною системою, які дозволять вирішити завдання, що стоять перед державою в галузі забезпечення безпеки, оптимізації структури зовнішньоторговельного обороту, реалізації національних інтересів та інтересів год учасників ЗЕД і т. д. Таким чином, формування національного митного механізму, модернізація митної системи в сучасних умовах здійснюється під впливом цілого комплексу внутрішніх і зовнішніх факторів, до числа яких входять: трансформаційний характер російської економіки; незавершеність формування інституційної системи зовнішньоекономічного комплексу; відсутність практики використання захисних заходів; необхідність вирішення в першу чергу фіскальних завдань при обмеженні інтересів національних виробників в рамках забезпечення безпеки , вимоги СОТ; сировинна спрямованість експорту і споживчий характер імпорту; модифікація форм конкурентної боротьби на світовому ринку в умовах глобалізації. У цих умовах до організації та функціонування російської митної служби пред'являється ряд вимог, які спрямовані на її адаптацію до мінливих внутрішніх і зовнішніх умов:
спрощення та узгодження митних процедур для забезпечення скоординованих дій національних і міжнародних агентів ЗЕД;
максимальне прискорення проходження товарів, транспортних засобів і фізичних осіб через митницю;
спрощення процедур визначення митної вартості і т. д.