| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5.1. Основи планування та фінансування витрат | ||
|
акумульованих у бюджетах усіх рівнів бюджетної системи відповідно до законодавства про бюджетах на черговий фінансовий рік. Головне ланка у бюджетній системі - це фінансове забезпечення напрямів бюджетної політики з виконання завдань і функцій, покладених на органи влади. Відповідно до бюджетної політикою і функціями держави формується система бюджетних витрат за напрямами використання бюджетних коштів на основі розпису функціональної бюджетної класифікації. Відповідно до класифікації витрат, наведеною в п. 3.2.3, найбільш важливими ознаками класифікації видатків є ознаки рівня бюджетних витрат (федерального, регіонального, місцевого) і економічного змісту бюджетних витрат. Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту поділяються на дві групи: поточні та капітальні. Поточні видатки бюджетів являють собою основну частину витрат бюджетів всіх рівнів, що забезпечують поточне функціонування органів влади, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і галузям економіки у вигляді: асигнувань на утримання бюджетних установ; коштів на оплату товарів (робіт, послуг), за договорами між юридичними та / або фізичними особами; трансфертів населенню (фінансування обов'язкових виплат населенню у вигляді пенсій, стипендій, допомог, компенсацій і т. д.); кредитів, субвенцій, субсидій юридичним особам; позичок, дотацій, субсидій і субвенцій бюджетам інших рівнів бюджетної системи; грантів юридичним і фізичним особам на виконання НДР; інвестицій у статутні капітали юридичних осіб; кредитів іноземним державам; коштів на обслуговування і погашення договірних зобов'язань (зовнішніх і внутрішніх). Трансферти для фінансової підтримки суб'єктів РФ виділяються з федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, утвореного з коштів федерального бюджету. Трансферти виділяються для покриття поточних витрат і не впливають на територіальний перерозподіл державних інвестицій. Право на отримання трансфертів представляється суб'єктам РФ, середньодушові податкові доходи яких досягають встановленого мінімального рівня. Бюджетний кредит надається на договірній основі юридичним особам, які не є державними або муніципальними підприємствами або бюджетними уч-нов, за умови надання позичальником забезпе-чення виконання свого зобов'язання щодо повернення кредиту. Способами забезпечення зобов'язань з повернення бюджетного кредиту служать: банківські гарантії; поруки; заставу майна; заставу акцій, цінних паперів і т. д. Обов'язковими умовами надання банківського кредиту є: проведення попередньої перевірки фінансового стану отримувача кредиту фінансовим органом або за його дорученням уповноваженим органом; 100% оплата гарантій, поручительства або заставного фонду; перевірка цільового використання кредиту. Засоби бюджетного кредиту перераховуються позичальникові на його бюджетний рахунок у кредитній організації. Платежі за рахунок коштів бюджетного кредиту здійснюються позичальником самостійно відповідно до цілей його отримання з підтвердженням відповідних документів. У законі про бюджет на черговий фінансовий рік вказуються цілі, умови, порядок надання та ліміти бюджетного кредиту. До звіту про використання бюджету додається звіт про надання та погашення бюджетних кредитів. Бюджетні кредити можуть бути процентні та бездрот процентні. Вони надаються державним чи муни-ціпальним унітарним підприємствам на умовах і в межах лімітів, передбачених відповідним бюджетом. Бюджетна позичка є бюджетні кошти, що надаються бюджету нижчого рівня на поворотній, безоплатній або платній основі на строк не більше шести місяців у межах фінансового року. Бюд-житній позика розширює можливості перерозподілу грошових коштів у рамках бюджетної системи. За рахунок позик покриваються тимчасові потреби територіального об-разования в грошових коштах в моменти між поступ-лениями доходів до бюджету. Субвенції - це бюджетні кошти, надані на безоплатній та безповоротній основі на фінансування цільових витрат у рамках бюджетної системи або юридичним особам з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості мінімальних рівнів територіальних утворень. Субсидії - бюджетні кошти, що надаються юридичним і фізичним особам на умовах часткового фінансування цільових витрат у рамках бюджетної системи. Субвенції та субсидії юридичним особам, які не є державними і муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами та підприємцями, представляються з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевого бюджету відповідно до федеральним і регіональними цільовими програмами на умовах і в порядку, визначеному федеральним законом про федеральний бюджет, законом суб'єкта РФ про бюджет або рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування відповідно. При нецільовому використання чи невикористання у встановлені терміни субвенції та субсидії підлягають поверненню до відповідного бюджету. Капітальні видатки бюджетів - це та частина бюджетних коштів, яка використовується на розширення вос-виробництва у вигляді витрат на капітальний ремонт об'єктів федерального значення, рівня суб'єкта РФ або місцевого освіти на забезпечення інноваційної та інвестиційної діяльності. У складі капітальних видатків формується бюджет розвитку. Бюджет розвитку є складовою частиною бюджету, що забезпечує цільове інвестиційне бюджетне фінансування і передбачає механізм виділення бюджетних асигнувань на інвестиційні цілі. Бюджет розвитку використовуються для кредитування, інвестування та гарантійного забезпечення інвестиційних проектів. Він формується за рахунок внутрішніх і зовнішніх запозичень на інвестиційні цілі, а також за рахунок частини доходів федерального бюджету від використання та продажу майна, що перебуває у федеральній власності. Бюджетні інвестиції передбачаються відповідними-ющими бюджетами на користь реалізації федеральних і регіональних цільових програм. Федеральні цільові програми являють собою комплекс науково-дослідних, дослідно-конструкційних, виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, пов'язаних за ресурсами, термінами і виконавцям, що забезпечують ефективне вирішення державних завдань і реалізацію структурної політики держави. Мінекономрозвитку РФ спільно з Мінфіном Росії та іншими зацікавленими міністерствами і відомостями готують пропозиції щодо вирішення конкретних про-блем програмними методами на федеральному рівні і на-направляють їх в Уряд РФ. Уряд РФ за даними Мінекономрозвитку РФ приймає рішення на розробку відповідної цільової програми, визначає терміни її реалізації, замовника, виділяє ресурси і направляє програму на затвердження до Федерального Зібрання РФ. Фінансування федеральних цільових програм здійснюється за цільовим принципом відповідно з утвер-ганізацій обсягами фінансування за переліком федеральних цільових програм. Перерахування коштів федерального бюджету на рахунки розподільників проводиться органами Федерального казначейства на підставі реєстрів за переліком витрат. Фінансування інших витрат з федерального бюджету здійснюється в межах виділених міністерствам і відомствам коштів на підставі реєстрів. Звіти про використання коштів федерального бюджету на федеральні цільові програми видаються одержувачами коштів органам Федерального казначейства у встановлені законом терміни. Казначейство, в свою чергу, подає звіт Мінфіну Росії. Крім того, бюджетні інвестиції надаються юридичним особам, які не є державними і муніципальними унітарними підприємствами, на умовах еквівалентної частини статутних капіталів і майна учасників (сторін). Механізм фінансування державних інвестицій за рахунок коштів федерального бюджету на поворотній основі може характеризуватися наступним: позичальник, який переміг у конкурсі на надання державних інвестиційних витрат за рахунок коштів бюджету розвитку, проводить тендер серед постачальників товарів (робіт, послуг), необхідних для реалізації цільової програми. За результатами тендеру складається графік платежів, який доводиться до банку-агента. Мінекономрозвитку РФ за результатами тендеру укладає договір з переможцем на здійснення функції банку-агента з розрахунково-касового обслуговування спеціального рахунку з особливим режимом. Спецрахунок відкривається Мінекономрозвитку РФ в банку-агенті для акумулювання коштів, необхідних для реалізації програми, на переможця конкурсу. На рахунок бюджетні кошти надходять відповідно до графіка і згідно з графіком витрачаються по етапах реалізації програми (проекту). Планування бюджетних витрат на реалізацію програм соціально-економічного розвитку здійснюється програмно-цільовим або нормативним методом. Програмно-цільовий метод бюджетного планування полягає в системному плануванні виділень бюджетних коштів відповідно до цільовими програмами, розробленими відповідно до бюджетною політикою государ-ства. Даний метод забезпечує єдиний підхід до форму-ванию і раціональному розподілу фінансових ресурсів фондів за конкретними програмами і проектами, їх концентрацію та цільове використання, що сприяє більш ефективному освоєнню бюджетних коштів. В основу розрахунку кошторисів бюджетних установ покладені об'ємні показники діяльності (число громадян, груп, ліжок, учнів, класів і т. д.), час функціонування закладу та фінансові норми. Нормативний метод планування витрат і виплат використовується при плануванні коштів на виділення фінансів на реалізацію заходів на підставі кошторисів бюджетних установ відповідно до норм, встановлених законодавчими актами. В якості норм виступають: норми витрат на харчування та забезпечення медичними препаратами, ставки заробітної плати, пенсій, стипендій і т. д. У кошторисі бюджетної установи відображаються: зведення витрат (фонд заробітної плати, фонд соціального розвитку, фонд матеріального заохочення і т. д.); звід доходів (фінансування з бюджету, додаткові доходи і т. д.); виробничі показники установи (доходи і витрати); обгрунтування доходів і витрат та ін дані. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||