| Головна |
| « Попередня | ||
17. Стратегія Світового банку в Росії (за матеріалами Всесвітнього банку) | ||
|
17 серпня 1998, після майже десятимісячного періоду наростаючого тиску на встановлені Урядом РФ обмінний курс, ставки% і обсяг валютних резервів, Уряд Російської Федерації ввело плаваючий курс рубля, провело реструктуризацію свого внутрішнього боргу, що підлягає погашенню до кінця 1999 року, і оголосило 90-денний мораторій на виплату основних сум приватних зовнішніх боргів. Слабкість світових ринків збуту основних видів російського експорту, швидке зростання короткострокового боргу, підігрівалось хронічним дефіцитом бюджету, і нестійкість внутрішньої політичної ситуації зробили російську економіку надзвичайно чутливою до змін настроїв на ринку і, зокрема, до наслідків кризи в Південно-Східній Азії. Зрештою, внутрішній і зовнішній ринки капіталу, на які Росія все більше спиралася для заповнення нестачі фінансових ресурсів, втратили довіру до здатності Уряду РФ забезпечити в економіці країни стійку податково-бюджетну дисципліну. Незважаючи на очікуваний по підсумками 1999 року економічне зростання в розмірі близько 1-2% (на противагу колишнім прогнозами про можливе зниження обсягів промислового виробництва не менше ніж на 5% протягом року), реальний обсяг ВВП у 1999 році, імовірно, буде приблизно на 3% нижче, ніж у 1997 році; подушний коефіцієнт бідності в листопаді 1998 року перевищував аналогічний показник за 1996 рік більш ніж на 3 процентних пункту; рівень безробіття в липні 1999 року зупинився на 12, 4% х, що на 1,5 процентних пункту вище, ніж у липні 1997 року Показники реалізації портфеля проектів, здійснюваних в Росії, також знизилися. У ході Огляду портфеля проектів з Росії (ОППР) , проведеного в липні 1997 року і в липні 1998 року, число проектів, що отримали оцінку «задовільно» за показниками як ходу реалізації, так і досягнення цілей розвитку, досягла 74% і 78%, відповідно, у той час як за підсумками липневого ОППР 1999 року тільки 33% проектів отримали таку оцінку, так що тепер російський портфель проектів має найгірші показники реалізації середпортфелів Банку по всіх країнах, при великій величині такого відставання. Трьома найбільшими «ризиковими» операціями Банку є три позики на структурну перебудову економіки Росії, здійснювані в даний час. З 10 найбільших «ризикових» інвестиційних операцій Світового банку половина ставиться до російського портфелю проектів. За останній час у розвитку деяких з вищевказаних показників спостерігаються позитивні тенденції. В рамках плану дій щодо вдосконалення портфеля проектів, прийнятому в ході липневого 1999 Огляду портфеля проектів з Росії, Уряд підтвердило анулювання 716000000 доларів США з суми невиділеного залишку позикових коштів - понад 10% виділеної і непогашеної суми боргу в рамках фінансованих Банком проектів. Вживаються додаткові заходи з метою досягнення істотного поліпшення показників реалізації портфеля проектів до часу проведення наступного Огляду портфеля проектів з Росії в січні 2000 року. Представлена тут стратегія розроблялася в умовах, коли необхідність подолання наслідків серпневого (1998 р.) кризи, що слідували один за іншому зміни Уряду Російської Федерації, наростаючі звинувачення в корупції і початок передвиборної кампанії, по суті, зробили неможливим діалог про більш довгострокової стратегії розвитку для Росії. У світлі майбутніх виборів ми вважаємо, що сформована політична ситуація навряд чи дозволить провести поглиблений діалог з питань більш довгострокового розвитку і навряд чи приведе до прискорення реформ протягом найближчих 12 місяців. З урахуванням цього, справжня Стратегія розрахована не на три, а на два найближчі роки і повинна розглядатися як комплекс дій щодо короткострокового характеру, які необхідно вжити з урахуванням невизначеності поточної політичної та економічної ситуації в Росії. При цьому на карту поставлено багато чого. Фінансові ризики для Групи Світового Банку зараз вище, а загроза її репутації - сильніше, ніж будь-коли в минулому. Кредитоспроможність Росії як держави-позичальника залишиться проблематичною протягом усього періоду часу, який охоплює справжня Стратегія. Для управління кредитними ризиками, пов'язаними з операціями Світового банку, збільшення сумарного обсягу кредитів, виданих Росії, буде поставлено в залежність від успіху реформ, що розширюють можливості для економічного зростання і зміцнювальних здатність обслуговувати державний борг . При розвитку подій за оптимістичним сценарієм - який, імовірно, буде обумовлений, крім іншого, хорошими показниками реалізації заходів, включених в програму стабілізаційних і структурних реформ, - сумарний обсяг кредитів, виданих Росії, може зрости протягом 2000 року на суму до 2, 1 мільярда доларів США і ще на 800 мільйонів доларів США в 2001 році; при розвитку подій за песимістичним (проте не найгіршим) сценарієм, сумарний обсяг кредитів, виданих Росії, імовірно, збільшиться приблизно на 550 мільйонів доларів США протягом 2000 року, після чого залишиться приблизно на тому ж рівні в 2001 році. Одним з важливих факторів, що впливають на кредитоспроможність Росії, потенційну результативність нашої підтримки, а також величину ризику для репутації Банку, є поширена думка про широкі масштаби корупції в Росії. У цьому зв'язку слід підкреслити, що аналіз управління коштами, наданими в рамках операцій Банку, проведений до теперішнього часу, досі не виявив ніяких доказів корупції при використанні коштів Банку. Однак, зважаючи незаперечною важливості підтримки найвищих стандартів у сфері використання коштів Банку і критично важливої ролі чесності та ефективності установ державного сектора з широкого кола питань розвитку, питання управління та інституційного розвитку у зв'язку з нашою роботою в Росії повинні перебувати в центрі уваги. Це відповідає також і пріоритетам Уряду Росії. (I) необхідно посилити вплив бюджетозамещающего кредитування з нашого боку; (II) серпневий (1998 р.) криза перекреслила з такою працею досягнуті успіхи в поліпшенні показників ефективності реалізації портфеля проектів, що викликає заклопотаність з приводу того, який вплив надає надання нами Росії інвестиційних позик і позик на інституційний розвиток; (III) нам необхідно краще зрозуміти причинно-наслідковий зв'язок між структурними реформами і скороченням масштабів бідності в цілях посилення орієнтації нашої програми на скорочення масштабів бідності; (IV) необхідно зберегти в цілому міцні відносини з Росією як країною-клієнтом в умовах складної, емоційно напружену політичну ситуацію всередині Росії і на міжнародній арені; і (V) обмеженість адміністративного бюджету впливає на побудову нашої програми. | ||
| « Попередня | ||
|
| ||