| Головна |
| « Попередня | ||
10.5. Проблеми вступу Росії до Світової організації | ||
|
З правової точки зору система СОТ являє собою своєрідний багатосторонній контракт (пакет угод), нормами і правилами якого регулюються більше 90% всієї світової торгівлі товарами та послугами. Членство в СОТ означає для кожної держави-учасника (в даний час це 149 країн) автоматичне прийняття на себе в повному обсязі всього пакета вже укладених домовленостей. Таким чином, дана організація значно розширює сферу своєї компетенції, перетворюючись на найважливіший міжнародний орган, що регулює розвиток міжнародних економічних зв'язків. Не будучи членом СОТ, Росія відповідно не бере участь у виробленні правил міжнародної торгівлі і змушена грати за чужими правилами, регулярно піддаючись дискримінації на зовнішньому ринку. Тому одним з пріоритетних напрямків зовнішньоекономічної політики стає вступ Росії до СОТ. Для нашої країни надзвичайно важливо стати членом СОТ, оскільки в цьому випадку вона отримає можливість рівноправної участі у зовнішньоторговельних відносинах. Заявку на вступ до ГАТТ Росія направила ще в червні 1993 р. Наприкінці лютого 1994 Уряд РФ передало до Секретаріату ГАТТ Меморандум про зовнішньоторговельний режим Росії, що відкрило активну фазу переговорів про приєднання її до ГАТТ. Однак у зв'язку з перетворенням ГАТТ до СОТ в січні 1995 р. Росії довелося оновити свою заявку - тепер уже на вступ до СОТ. Головне завдання Росії в процесі вступу до СОТ - вироблення таких умов приєднання, які при розумному обліку запитів партнерів по переговорах виключали б будь-яке обмеження прав Російської Федерації в сфері міжнародної торгівлі та забезпечували реальне поліпшення доступу на світові ринки російських товарів і послуг. Участь Росії в СОТ має бути спрямоване на створення більш сприятливих умов для зовнішньоекономічної діяльності російських компаній. Це допомогло б збільшити доходи Росії від зовнішньої торгівлі і знизило б залежність від іноземної допомоги. Починаючи з 1994 р. і по сьогоднішній день Росія проводить переговори щодо її вступу до СОТ. Переговори передбачають засідання спе-ціальних робочих груп (в них беруть участь близько 40 держав) з інформування членів СОТ про економічну політику і зовнішньоекономічному регулюванні в Росії. Крім того, ведуться переговори про тарифні та інших поступках, наданих Росією іншим країнам - членам СОТ, тобто про зобов'язання країни, що приєднується в області тарифних заходів регулювання. Як тільки Росія стане членом СОТ, їй доведеться дотримуватися всі правові зобов'язання, передбачені даною організацією. СОТ не виключає повністю права країн на захист своєї промисловості. Однак такий протекціонізм обмежується переважно формою встановлення тарифів на імпорт. Зниження торговельних бар'єрів між країнами - членами СОТ має здійснюватися шляхом багатосторонніх переговорів. Країна, система зовнішньоторговельного регулювання якої не буде враховувати процеси, що відбуваються у сфері міжнародної торгівлі, домовленості та угоди СОТ, сама створює собі перешкоди для розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, а отже, і економіки в цілому. Необхідно враховувати і те, що інтеграція російської економіки в світове господарство навряд чи можлива без забезпечення сумісності російських законодавчих і нормативних актів, що визначають її зовнішньоторговельний режим, зі світовою практикою. Які переваги отримує Росія, беручи участь в СОТ? Всі угоди, інтегровані в СОТ, грають роль багатостороннього торгового договору для країн-учасників і в цій якості замінюють громіздку систему багатьох тисяч двосторонніх торгових договорів, які були б необхідні в альтернативному випадку. Приєднавшись до СОТ, все це отримає і Росія. Чинна нині неймовірно складна і громіздка система двосторонніх угод, укладених ще СРСР, а потім і Росією, в сучасних умовах збільшеної інтернаціоналізації господарської діяльності та взаємозалежності на-нальних економік далеко не завжди здатна дієво захищати економічні інтереси країни. Практика зовнішньоекономічної діяльності, особливо останніх років, показує, що такі основоположні принципи міжнародних економічних відносин, як режим най-більшого сприяння, взаємне надання національного режиму, передбачуваний-тість доступу на ринки і недискримінація, можуть ефективно забезпечуватися лише в рамках багатосторонньої системи регулювання. Слід відзначити значення для Росії системи багато-сторонніх міжнародних торгових договорів в рамках СОТ. В даний час практично всі важливі проблеми багатостороннього торговельного співробітництва - становлення митних та-рифів, вдосконалення практики торговельних відносин та ін - обговорюються і вирішуються без впливу Росії на цей процес. Підсумки переговорів, будучи втіленими в національне зовнішньоторговельне законодавство, стають правовими нормами, з якими повинні рахуватися всі держави, в тому числі і не беруть участь у СОТ. Тому приєднання Росії до СОТ зміцнить її зовнішньоторговельні позиції, надасть можливість брати участь у виробленні результатів таких переговорів, повною мірою захищати і відстоювати на них свої економічні інтереси. Приєднавшись до СОТ, Росія інтегрується в це загальне правовий простір. Одним з результатів участі Росії до СОТ стане створення на російському ринку правового простору, звичного для іноземних контрагентів. Переклад положень російської нормативної бази на основу правил СОТ зніме багато з пропонованих Росії претензій, прискорить розвиток в країні цивілізованих ринкових відносин. Вступивши до СОТ, Росія отримає можливість використовувати додаткові інструменти залагодження конфліктів для захисту своїх зовнішньоторговельних інтересів, подолання одностороннього свавілля в застосуванні тих чи інших обмежувальних заходів. Так, російські виробники та експортери постійно стикаються з вибірково діючими торговими бар'єрами на ринках інших країн (особливо розвинених) якраз по тих товарах, по яких російські підприємства володіють конкурентними перевагами. На шляху російських товарів встановлюються практично всі види обмежень, що існують у міжнародній торгівлі. За різними оцінками, щорічна упущена вигода Росії від здійснення подібної дискримінаційної політики промислово розвинених країн перевершує 2 млрд. дол Одне з найбільш болючих перешкод на шляху російського експорту - антидемпінгові процедури, порушені в стра-нах - імпортерах російської продукції. Причому кількість таких процедур постійно зростає. Вони нерідко застосовуються і тоді, коли демпінгу як такого немає, а низькі ціни дійсно від-ражают невисокі витрати виробництва в Росії. Фактично дискримінаційні положення дозволяють ігнорувати конкурентні переваги Росії. Використання нашою країною механізмів СОТ зможе допомогти в подоланні штучних перешкод у торгівлі російськими товарами та послугами. Приєднання Росії до домовленостей і угодам СОТ сприятиме зміцненню стабільності та передбачуваності її зовнішньоторговельного режиму. Таким чином, ставши повноправною учасницею СОТ, Росія може розраховувати на певні вигоди. Вона отримає ширший доступ на світовий ринок, уникне дискримінації при продажах своїх товарів, забезпечить прозорість і передбачуваність норм регулювання зовнішньої торгівлі. Вступ до СОТ принесе вигоди і населенню: ціни на імпортні товари і послуги знизяться за рахунок зниження митних тарифів; посилиться конкурентна боротьба за споживача, в результаті підвищиться якість продукції. Згідно з оцінками Світового банку, загальний розмір фінансової вигоди Росії від приєднання до СОТ може скласти в середньостроковій перспективі 19 млрд. дол, а в довгостроковій - 64 млрд. дол на рік. Разом з тим існують і негативні моменти приєднання, що таять у собі загрозу економічній безпеці Росії. Кожна країна укладає з СОТ власне угоду. Процес вступу тієї чи іншої країни в цю організацію не є одноразовим актом, а виступає як поступовий перехід, на початку якого підписується протокол узгодження по кожній обговорюваній позиції. І тут потрібно діяти обачно, щоб позначити ті позиції, які враховують інтереси російської економіки. Для того щоб стати членом СОТ, Росії необхідно вдосконалювати багато нормативні акти, наближаючи їх до світової практики і правовим положенням СОТ, а також перебудувати систему зовнішньоторговельного регулювання в напрямі її лібералізації (скорочення імпортних тарифних ставок, скасування одних заходів нетарифного регулювання та обмеження застосування інших, відмова від переваги в зовнішній торгівлі однієї країни на шкоду інший і т. п.). Ставши учасницею СОТ, Росія вже не зможе підвищувати митні тарифи на імпорт на власний розсуд, бо її тарифні ставки змінюватимуться відповідно з результатами багатосторонніх переговорів. Їй доведеться обгрунтовувати будь-які обмеження на імпорт тієї чи іншої продукції. Обмеження російських імпортних митних тарифів і нетарифних заходів у зв'язку з приєднанням до СОТ зачіпає проблему митного захисту ряду вітчизняних галузей і виробництв. Очевидно, що перехід Росії до відкритої економіки, інтеграція її у світове господарство припускають відмову від крайнього протекціонізму. Однак не можна забувати і про те, що доцільна в розумних межах захист галузей і виробництв, які мають експортним потенціалом, які перспективні з погляду формування нової моделі включення України у світове господарство. До небажаних наслідків може призвести скорочення або навіть повна відміна експортних мит на поставки за кордон палива і сировини з Росії. Держава позбудеться значної частини своїх доходів, оскільки в даний час високі експортні мита на нафту, газ і кольорові метали є джерелом великих надходжень до державного бюджету. Ще одна серйозна проблема для Росії - субсидування її сільського господарства. Згідно з правилами СОТ, воно має бути скасоване, але з урахуванням важкого становища вітчизняного сільського господарства це може призвести до драматичних наслідків. Деякі побоювання у зв'язку з вступом Росії до СОТ викликає проявилося останнім часом прагнення західних держав до посилення вимог до країн, бажаючим приєднатися до СОТ. Наприклад, Китаю, Ар-меніі, Македонії, одними з останніх вступили до СОТ, довелося погодитися на зобов'язання, що йдуть значно далі тих, що взяли на себе в рамках Уругвайського раунду країни з подібними економіками. Такі зобов'язання включають в себе зменшення терміну або навіть ліквідацію перехідного періоду для скасування національних заходів регулювання, несумісних з вимогами СОТ. Таким чином, в деяких питаннях, пов'язаних з приєднанням нових країн до СОТ, спостерігаються спроби на ходу поміняти правила гри і сформувати «подвійні стандарти» для різних груп держав. Тому при обліку всіх вигод рівноправної участі в СОТ не слід забувати і про існуючі ризики, а саме можливі: - ослаблення економічної стабільності російської економіки; - уповільнення структурних зрушень, що відображають зростання частки обробних галузей; - сирь-євої перекіс у розвитку російського національного господарства, що таїть у собі загрозу економічної безпеки країни; - загострення критичного становища в аграрному секторі російської економіки. Вступ до СОТ не може бути самоціллю. Воно має бути засобом для забезпечення зовнішньоекономічних інтересів нашої країни в умовах зростаючої глобалізації світової економіки, сприяти зміні моделі інтеграції країни у світове господарство. Тому при визначенні та коригуванні стратегії і тактики переговорів про приєднання Росії до СОТ необхідно позначити межі, вихід за які може завдати шкоди національним інтересам країни та її економічної безпеки. Переговорна позиція Росії повинна включати чіткі уявлення щодо захисту інтересів вітчизняних виробників і споживачів, зустрічні вимоги до країн - членів СОТ про відкриття ринків для російських виробників, що володіють конкурентними перевагами у виробництві на експорт товарів і послуг. Зараз становище таке, що як вступ до СОТ, так і відстрочка цього тягнуть за собою безліч негативних наслідків. Одна з причин цього - відсутність в Росії концепції зовнішньоекономічної політики і як результат - непослідовність, неузгодженість практичних заходів економічної політики держави. Тому необхідні в переговорному процесі визначення і врахування реальних плюсів і мінусів швидкого вступу до СОТ. Ймовірно, що у разі висунення деякими членами СОТ умов, що завдають шкоди економіці країни і перекривають можливі вигоди від участі в ній, все ж не слід поспішати зі вступом до цієї організації. | ||
| « Попередня | ||
|
| ||