| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
11.3. Функції органів державної влади та місцевого самоврядування | ||
|
яким він не пізніше березня, що передує черговому фінансовому році, виступає перед Федеральними Зборами РФ. У своєму посланні Президент РФ визначає бюджетну політику держави на черговий фінансовий рік. Законодавчі та представницькі органи державної влади та органи влади місцевого самоврядування розглядають, коректують і стверджують, розроблені та подані відповідними виконавчими органами проекти бюджетів і проекти бюджетів позабюджетних фондів, а також стверджують звіти про їх виконання, здійснюють контроль за виконанням бюджетів, формують і визначають правовий статус контрольних органів. Виконавчі органи влади держави, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування здійснюють розробку проектів бюджетів та бюджетів позабюджетних фондів, розглядають їх на своїх засіданнях, вносять їх на розгляд і затвердження законодавчих і представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування, здійснюють виконання бюджетів, управління державним і муніципальним боргом, організовують контроль за виконанням бюджету, надають звіти про виконання бюджетів на затвердження законодавчими та представницькими органами влади та місцевого самоврядування. Основна роль у складанні проектів бюджетів та їх виконанні належить Мінфіну Росії, фінансовим органам суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Мінфін Росії в області бюджетів виконує наступні функції: розробляє пропозиції та реалізує заходи щодо вдосконалення бюджетної системи РФ, розвитку бюджетного федералізму і механізму міжбюджетних відносин з суб'єктами РФ; розробляє проекти федерального бюджету, позабюджетних фондів і прогноз консолідованого бюджету РФ, виконує федеральний бюджет, складає звіт про виконання федерального бюджету, позабюджетних фондів і консолідованого бюджету РФ, здійснює контроль за цільовим використанням коштів федеральних бюджетів; готує пропозиції та реалізує заходи, спрямовані на вдосконалення структури державних бюджетних витрат; вдосконалює методи бюджетного планування та порядок бюджетного фінансування, здійснює керівництво у сфері складання і виконання федеральних бюджетів; координує діяльність федеральних органів вико-навчої влади у сфері надходження доходів у федеральні бюджети за рахунок податкових і неподаткових доходів; розробляє і реалізує єдину політику формування структури державних запозичень для покриття дефіциту федерального бюджету; готує пропозиції щодо формування та використання коштів державних позабюджетних фондів, цільових бюджетних фондів за встановленими розмірами відрахувань до цих фондів; розробляє спільно з Мінекономрозвитку Росії проекти програм державних зовнішніх запозичень з метою покриття бюджетного дефіциту і організовує роботу щодо залучення в економіку РФ іноземних інвестицій і кредитів; розробляє умови випуску та розміщення державних позик; встановлює порядок ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання федерального бюджету і кошторисів видатків бюджетними організаціями; встановлює форми обліку і звітності з касового виконання федерального бюджету і бюджетів суб'єктів- тов РФ; проводить у межах російського законодавства комплексні ревізії і тематичні перевірки надходження коштів до федерального бюджету і їх витрачання за бюджетною класифікацією; контролює ефективність та цільове використання коштів державних позабюджетних фондів та інших державних фінансових коштів; обмежує, призупиняє, а в окремих випадках припиняє фінансування з федерального бюджету організацій при виявленні фактів нецільового використання ними коштів федерального бюджету або у разі не надання у встановлені терміни звітів про витрачання отриманих бюджетних коштів; стягує з організацій кошти у федеральний бюджет, витрачених не за цільовим призначенням; організовує формування за рахунок коштів федерального бюджету Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ і надає допомогу за рахунок фонду в порядку та розмірах, затверджених федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік; надає бюджетні позички і кредити за рахунок коштів федерального бюджету суб'єктам РФ на покриття тимчасових касових розривів з урахуванням погашення в рамках бюджетного року; надає від імені РФ державні гарантії суб'єктам РФ, муніципальних утворень і юридичним особам в межах ліміту бюджетних коштів, затвердженого федеральним законом про федеральний бюджет; складає зведену бюджетний розпис федерально - го бюджету і доводить її до головних розпорядників бюджетних коштів. Фінансовий орган суб'єкта РФ у сфері бюджетів виконує функції: складає проекти бюджету суб'єкта РФ, бюджету позабюджетних фондів і консолідованого бюджету суб'єкта РФ на основі даних муніципальних бюджетів; розробляє проекти нормативів відрахувань від податків та інших платежів до місцевих бюджетів, розміри дотацій і субвенцій з бюджету суб'єкта РФ до місцевих бюджетів; забезпечує виконання бюджетів суб'єкта РФ, осу-ществляет коригування бюджетних призначень з урахуванням динаміки цін і надходжень доходів; здійснює контроль за використанням бюджету суб'єкта РФ, фондів, цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, виділених установам, організаціям та підприємствам; надає позики місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ на покриття тимчасових касових розривів з погашенням цих позик протягом фінансового року; надає відстрочення та розстрочення платежів з податків і зборів до бюджету суб'єкта РФ відповідно до законодавством РФ; виконує інші функції відповідно до законодавчими актами суб'єкта РФ. Головне управління Федерального казначейства Мінфіну Росії в галузі бюджетів виконує наступні функції: організовує виконання і накопичення федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів у разі укладення відповідних бюджетних угод ; складає звіт про виконання федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів у разі укладення бюджетних угод; здійснює операції з грошовими коштами фе-дерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів у разі укладення бюджетних угод; готує звіт про використання консолідованого бюджету РФ; представляє звіт про виконання федерального бюджету Уряду РФ і Мінфіну Росії; здійснює попередній та поточний контроль за виконанням федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів у разі укладення бюджетних угод; встановлює порядок ведення обліку і складання звітності про виконання бюджетів усіх рівнів бюджет - ної системи РФ, кошторисів витрат бюджетних установ, встановлює форми обліку і звітності з виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи; відкриває і закриває в ЦБ РФ, його установах, в уповноважених кредитних організаціях рахунки для зарахування та видачі бюджетних коштів; відкриває і закриває особові рахунки головним розпорядникам, розпорядникам бюджетних коштів, бюджетним установам та одержувачам бюджетних коштів; призупиняє операції по особових рахунках головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів федерального бюднсета та направляє їм вимоги про усунення виявлених порушень бюджетного законодавства в ході проведення контрольних заходів; направляє подання ЦБ РФ, його установам, кредитним організаціям з вимогою усунення виявлених порушень бюджетного законодавства в ході проведення контрольних перевірок; стягує у безспірному порядку з особових рахунків головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів бюджетні кошти, використані не за цільовим призначенням; стягує з усіх рахунків бюджетні кошти, видані у вигляді бюджетних позик і кредитів, за якими минув строк повернення, а також відсотки, що підлягають сплаті за користування позиками та кредитами; накладає на головних розпорядників, розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та кредитні організації штрафи відповідно до законодавства РФ; веде зведений реєстр головних розпорядників, розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та здійснює реєстрацію бюджетних установ, діяльність яких фінансується з федерального бюджету; регулює бюджетні відносини між бюджетом РФ і державними бюджетами позабюджетних фондів; здійснює збір, обробку та аналіз інформації про стан федерального бюджету, державних позабюджетних фондів і бюджетної системи РФ; здійснює контроль за дотриманням законодавства РФ головними розпорядниками, розпорядниками, одержувачами бюджетних коштів та кредитними організаціями. Територіальне управління Федерального казначейства РФ у сфері бюджетів виконує наступні функції: забезпечує виконання бюджету суб'єкта РФ шляхом здійснення фінансових операцій, бюджетів місцевих самоврядувань, позабюджетних і валютних фондів виходячи з практики єдності каси; доводить до органів виконавчої влади різних рівнів розміри і ліміти бюджетних асигнувань з бюджету суб'єкта РФ; веде зведений реєстр розпорядників та одержувачів коштів з бюджету суб'єкта РФ та місцевих бюджетів; організовує розподіл у встановлених розмірах між суб'єктом РФ і місцевими бюджетами податків, що надійшли від платників податків і переданих Федеральним казначейством РФ, контролює зарахування доходів, стягує з платників податків заборгованості перед бюджетом, позабюджетними і валютними фондами ; організовує бухгалтерський облік, облік взаємних розрахунків та заборгованостей між бюджетом і організаціями та здійснює взаємозаліки; регулює бюджетні відносини між бюджетом суб'єкта РФ, місцевими бюджетами, позабюджетними і валютними фондами на території суб'єкта РФ; управляє коштами, що знаходяться на рахунках у банках різних органів виконавчої влади, проводить оплату видатків бюджетних, позабюджетних і валютних фондів зі своїх рахунків, відкритих в установах банківської системи в межах, встановлених відповідними бюджетами; відкриває і веде на своєму балансі рахунки для обліку коштів бюджетів, позабюджетних і валютних фондів; представляє в органи законодавчої і виконавчої влади звіти про хід виконання бюджетів , позабюджетних і валютних фондів; організовує і проводить попередній контроль цільового використання бюджетних коштів, коштів позабюджетних і валютних фондів; призупиняє оплату витрат з бюджетів у разі перевищення бюджетних призначень і лімітів, недофінансування захищених статей бюджетів до рішення органів законодавчої влади відповідного рівня; призупиняє здійснення видатків розпорядниками коштів бюджетів, позабюджетних і валютних фондів у разі порушення встановленого порядку виконання бюджету, позабюджетних і валютних фондів до усунення порушень . Одним з учасників бюджетного процесу є ЦБ РФ, який спільно з Урядом РФ розробляє і подає на розгляд Державній Думі РФ проект основних напрямів кредитно-грошової політики. ЦБ РФ обслуговує рахунки бюджетів і здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів РФ. Здійснення платежів і розрахунків, пов'язаних з касовим виконанням бюджетів, проводиться структурними підрозділами ЦБ РФ та уповноваженими кредитними організаціями. Установи ЦБ РФ виконують функції: приймають і зараховують кошти, що надходять в доходи бюджетів; розподіляють у встановлених розмірах доходи між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ; роблять відрахування від надходжень з податкових та неподаткових доходів до місцевих бюджетів; видають бюджетні кошти в межах сум, наявних на рахунках одержувачів бюджетних коштів, відповідно до класифікації витрат; ведуть облік доходів і витрат федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів; представляють у встановлені терміни звіти про касовому виконанні бюджетів усіма рівнями бюджетної системи вище стоять органів ЦБ РФ і фінансовим органам; виробляють розрахункове і касове обслуговування установ та організацій, які перебувають на забезпеченні підрозділів ЦБ РФ; здійснюють контроль за витрачанням бюджетів та позабюджетних фондів шляхом звірки облікових даних ЦБ РФ по видатках бюджетів з даними розпорядників кредитів; відкривають особові рахунки обліку доходів федерально - го бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів стосовно до кожного виду платежу окремо по кожному фінансовому органу і по кожній установі; відкривають окремі рахунки головним розпорядникам бюджетних коштів на підставі видаткових розкладів Мінфіну Росії і міністерств суб'єктів РФ: на витрати установ, організацій та для переказу коштів підвідомчим підприємствам і організаціям; відкривають основні поточні рахунки місцевих бюджетів для зарахування доходів і перерахувань до їх бюджетів, з яких виробляють перерахування коштів на поточні рахунки головних розпорядників бюджетних коштів, установ ЦБ РФ, кредитних організацій і вищих бюджетів. Головний розпорядник коштів федерального бюджету є органом державної влади РФ, які мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів відповідно до відомчої класифікації видатків федерального бюджету. Головний розпорядник коштів бюджету суб'єкта РФ або коштів місцевого бюджету є органом влади суб'єкта РФ або органом влади місцевого самоврядування або бюджетної установи, які мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів суб'єкта РФ або коштів місцевого бюджету відповідно до відомчої класифікацією. Головний розпорядник бюджетних коштів виконує наступні функції: визначає завдання за поданням державних або муніципальних послуг для підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням нормативів фінансових витрат; затверджує кошториси доходів і витрат підвідомчих бюджетних установ; вносить зміни в затверджений кошторис доходів і видатків бюджетної установи в частині розподілу коштів між її статтями з повідомленням органу, що використовує бюджет; розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по під-відомчим розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів; здійснює контроль за розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів з питань цільового використання бюджетних коштів, своєчасним їх поверненням та поданням звітності про використання бюджетних коштів; здійснює контроль за цільовим та ефективним використанням власності державними та муніципальних унітарними підприємствами; готує та подає органу, що використовує відповідний бюджет, зведений звіт про виконання бюджету по виділеним коштам, зведений кошторис доходів і витрат та звіт про виконання завдання за наданими державним чи муніципальним послуг. Розпорядники бюджетних коштів є органами державної влади або місцевого самоврядування, які мають право розподіляти бюджетні кошти по їх підвідомчих одержувачам. Розпорядники бюджетних коштів виконують функції: складають бюджетну розпис; розподіляють ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів і направляють їх до органів, які виконують бюджет; визначають завдання за поданням державних або муніципальних послуг для отримання бюджетних коштів з урахуванням нормативів фінансових витрат; стверджують кошторису доходів і витрат підвідомчих бюджетних установ; здійснюють контроль за виконанням бюджетів підвідомчими одержувачами бюджетних коштів. Органи державного та муніципального фінансового контролю, створені законодавчими або представницькими органами РФ, здійснюють попередній, поточний і наступний види контролю за виконанням відповідних бюджетів, бюджетів позабюджетних фондів і проводять експертизи проектів бюджетів, федеральних і регіональних цільових програм, актів органів місцевого самоврядування. Органами контролю державної і муніципальної влади є: Рахункова палата РФ; контрольні та фінансові органи виконавчої влади; контрольне установи законодавчих та перед-ставітельних органів суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Рахункова палата РФ є органом державного фінансового контролю. Вона утворюється Федеральними Зборами РФ і підпорядкована йому. Її завданнями є: організація і здійснення контролю за виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням; контроль за ефективним і цільовим використанням витрат коштів федерального бюджету та використанням федеральної власності; оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних фондів; фінансова експертиза проектів федеральних законів і нормативних актів федеральних органів державної влади, що визначають видатки за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; виявлення відхилень від встановлених федеральним законом норм федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів, підготовка пропозицій, спрямованих на вдосконалення бюджетного процесу; контроль за законністю та своєчасністю проходження коштів федерального бюджету і коштів позабюджетних фондів в ЦБ РФ і уповноважені кредитні організації; проведення контрольно-ревізійної, експертно-аналі-тичної та інформаційної роботи з метою підвищення ефективності використання бюджетних коштів та коштів позабюджетних фондів, а також вдосконалення системи контролю за використанням бюджетних коштів. Контрольні функції Рахункової палати РФ поширюються на: державні органи та установи РФ, на федеральні позабюджетні фонди; органи місцевого самоврядування, підприємства, організації та фінансово-кредитні органи, якщо вони отримують, перераховують і використовують кошти з федерального бюджету і позабюджетних фондів або використовують федеральну власність, або управляють нею; комерційні організації, якщо вони отримують, перераховують або використовують кошти федерального бюджету, федеральну власність або управляють нею. Рахункова палата РФ здійснює контроль за: управлінням та обслуговуванням державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ; законністю, ефективністю та цільовим використанням кредитів і позик, отриманих Урядом РФ від іноземних держав і міжнародних фінансових орга-нізацій; ефективністю розміщення фінансових ресурсів, які видаються на платній основі; поданням державних кредитів на безоплатній основі іноземними державами та міжнародними організаціями; ефективним та цільовим використанням коштів фе-дерального бюджету, коштів позабюджетних фондів та валютних коштів, що знаходяться у віданні Уряду РФ; надходженнями коштів до федерального бюджету, отриманих від використання державного майна та управління об'єктами федеральної власності; діяльністю ЦБ РФ, його структурними підрозділами, фінансово-кредитними організаціями в частині обслуговування ними федерального бюджету та державного боргу РФ. Поряд з Рахунковою палатою РФ створені і постійно діють контрольно-рахункові органи в суб'єктах РФ, діяльність яких визначена законодавством суб'єктів РФ. Контрольно-рахункові палати (органи) суб'єктів РФ створюються за рішенням законодавчих органів суб'єктів РФ, які підконтрольні їм і незалежні від органів виконавчої влади суб'єкта РФ. Завданнями контрольно-рахункових органів (палати) є: виявлення нецільового, незаконного, неефективного використання бюджетних коштів суб'єкта РФ органом виконавчої влади та підприємствами суб'єкта РФ; контроль за законністю та своєчасністю проходження коштів бюджету суб'єкта РФ через кредитні організації; контроль за повнотою і своєчасністю надходжень фінансових коштів в дохід бюджету суб'єкта РФ; перевірка законності та ефективності витрачання бюджетних коштів по статтях витрат бюджету суб'єкта РФ; перевірка фінансово-господарської діяльності органів влади суб'єкта РФ, відомств, установ та організацій, що фінансуються за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів від продажу та використання власності суб'єкта РФ і позабюджетних фондів; оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проекту бюджету суб'єкта РФ і проектів бюджетів позабюджетних фондів суб'єкта РФ; фінансова експертиза проектів законів та підзаконних актів органів влади суб'єкта РФ, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ і бюджетів позабюджетних фондів; контроль за дотриманням встановленого порядку видачі з бюджету суб'єкта РФ, бюджетів позабюджетних фондів суб'єкта РФ позичок, пільгових кредитів, валютних коштів, їх цільовим використанням та своєчасністю погашення; контроль за обгрунтованістю та ефективністю розміщення тимчасово вільних коштів бюджету та коштів позабюджетних фондів суб'єкта РФ; контроль за використанням позикових коштів, залучених адміністрацією суб'єкта РФ шляхом випуску обліга-цій, боргових зобов'язань та інших цінних паперів. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||