| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
11.2. Бюджетний федералізм | ||
|
Конституцією України закріплено як федеративний устрій Російської Федерації, так і розмежування предметів ведення і повноваження органів усіх рівнів влади. Федеративний устрій РФ, розмежування прав і повноважень між центром і суб'єктами РФ, з одного боку, між суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, з іншого боку, є основою бюджетного федералізму, який базується на наступних принципах: розмежування прав і повноважень між органами всіх рівнів влади з формування відповідних бюджетів; законодавче розмежування прав і повноважень усіх рівнів влади по виконанню відповідних бюджетів; забезпечення відповідних органів влади необхідними фінансовими ресурсами для виконання ними своїх завдань і функцій; забезпечення єдиного механізму вирівнювання дохо-дов всіх ланок бюджетної системи по вертикалі і горизонталі; наявність єдиних, прозорих і зрозумілих методів регулювання бюджету для кожної ланки бюджетної системи; самостійність і рівноправність кожного бюджету, що входить в єдину бюджетну систему, у визначенні на-правлінь використання бюджетних коштів, в підконтрольності виконання бюджету відповідними законодавчими органами влади. Відповідно до Конституції РФ суб'єктами РФ є республіки у складі РФ, краю, області, автономні округи та автономні області, міста Москва і Санкт-Петербург. Суб'єкти РФ за своїм адміністративно-територі-торіальному діленню складаються з районів, міст, селищ і сіл, складових муніципальні освіти. Відповідно з федеративним принципом побудови держави кожен суб'єкт РФ має свій бюджет, кошти якого використовуються для вирішення завдань і виконання ня функцій, віднесених до органів влади суб'єкта Федерації. Згідно з Бюджетним кодексом РФ бюджети суб'єктів РФ іменуються регіональними бюджетами. У віданні РФ знаходяться: управління федеральної власністю; встановлення основ бюджетної політики і федеральних програм у галузі державного, економічного, соціального і культурного розвитку; встановлення правових основ і кредитних відносин; встановлення основ цінової політики; визначення федерального бюджету, федеральних податків і федеральних фондів. За предметів ведення РФ приймаються федеральні конституційні й федеральні закони, що мають пряму дію на всій території РФ. У спільній віданні РФ і суб'єктів РФ знаходяться: ведення, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами; розмежування державної власності; природокористування, охорона навколишнього середовища та за-безпечення екологічної безпеки; питання освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту; питання охорони здоров'я, захисту сім'ї, материнства і дитинства, соціальний захист та соціальне забезпечення; адміністративне, процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра та про охорону навколишнього середовища; За предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ видаються федеральні закони і приймаються відповідно до них закони та інші нормативно-правові акти. Поза предметів ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади. Поза межами ведення РФ, спільного ведення РФ і суб'єктів РФ суб'єкти РФ здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативно-правових актів, закони та нормативно-правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам . Принципи бюджетного федералізму реалізуються в регіональній політиці РФ, цілями якої є: забезпечення соціальних, економічних, правових та організаційних основ федералізму РФ, створення єдиного правового та економічного простору; забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів і рівної соціального захисту та гарантування соціальних прав громадян, встановлених Конституцією РФ; вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів; пріоритетний розвиток регіонів, що мають більш важливе стратегічне значення; становлення та забезпечення гарантій і прав місцевих органів самоврядування. Основним елементом соціальної політики є підвищення рівня мінімальних державних гарантій: мінімально-достатньої заробітної плати; мінімально-необхідних пенсій та допомог з урахуванням зростання цін на товари і послуги. Головними цілями регіональної політики в області доходів є: забезпечення максимально сприятливих економічних, правових та організаційних умов для зростання заробітної плати, пенсій, допомог та інших грошових доходів громадян; стабілізація рівня життя населення, створення ус-ловий для підвищення рівня життя населення регіонів. Для реалізації завдань регіональної політики в бюджетній сфері необхідно забезпечити: бездефіцитність бюджетів суб'єктів РФ за рахунок зміни податкової системи і отримання доходів від інших джерел; законодавче розмежування повноважень між федеральними органами влади, органами влади суб'єктів РФ, органами влади місцевого самоврядування з реалізації соціально-економічної політики; формування доходів бюджетів та розподіл коштів за статтями витрат відповідно з можливостями і потребами; можливість при формуванні бюджетів визначати і враховувати фінансовий і податковий потенціал кожного джерела і суб'єкта РФ; збалансованість бюджетів усіх рівнів, узгодження між РФ і її суб'єктами розрахункових принципів і методів; право самостійного прийняття кожним органом влади рішення про напрямки і масштаби використання бюджетних коштів; контроль за цільовим та ефективним витрачанням коштів, що виділяються з бюджетів на соціально -економічний розвиток; вирішення питань розвитку освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, ЖКГ, соціально-побутового обслуговування населення та інших питань на рівні органів державної влади суб'єкта РФ і органів місцевого самоврядування. протидія тенденціям погіршення демографічної ситуації в країні в цілому; запобігання зубожіння населення і мінімізацію негативних наслідків безробіття; регулювання міграційних процесів, особливо з розміщення біженців та переселенців, або умов відповідно до федеральними та регіональними програмами ; сприяння розвитку і вдосконаленню системи освіти на всіх рівнях і на всіх територіях, особливо у важкодоступних районах і в сільській місцевості; надання допомоги населенню регіонів, що потрапили у важкі ситуації в результаті стихійних лих, екологічних та техногенних катастроф, в зону військових дій чи міжнаціональних конфліктів. Удосконалення федеративних відносин в умовах нової економічної політики входить до числа пріоритетних завдань. Оптимізація федеративних відносин не переслідує цілей звеличення суб'єктів РФ, її завдання: вдосконалення механізму врахування інтересів суб'єктів РФ на федеральному рівні, розширення повноважень органів влади суб'єктів РФ, підвищення їх ролі відповідальності за стан справ не тільки в своєму регіоні, а й в цілому в країні; прийняття федеральних законів, договорів і угод, спрямованих на зміцнення загальноросійської державності і підвищення самостійності суб'єктів РФ і місцевого самоврядування; здійснення заходів політичного, економічного і правового характеру, які забезпечують державну підтримку і стимулювання активності регіонів безпосередньо через бюджетні відносини; вдосконалення економічного механізму федеративних відносин, в тому числі бюджетної системи; розробка правових механізмів реалізації спільних повноважень усіх рівнів влади в галузі бюджетних відносин і бюджетного права; спільна реалізація федеральних і регіональних цільових програм розвитку регіонів і країни в цілому; облік регіональних особливостей при проведенні соці-ально-економічних реформ та міжрегіонального співробітництва з метою забезпечення стабілізації суспільства та економіки; збільшення частки пов'язаних трансфертів, спрямованих на реалізацію конкретних програм; підвищення ефективності використання коштів федерального, регіонального та місцевого бюджетів з метою вирішення соціально-економічних проблем; мобілізація доходів до федерального, регіональних та місцевих бюджетів та їх цільове перерозподіл між рівнями бюджетної системи; поліпшення законодавчої бази у сфері федералізму і дотримання федерального законодавства всіма органами державної влади та місцевого самоврядування. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||