11.4 СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА
Економічна теорія соціальної держави виникла після другої світової війни і передбачає проведення розумної політики в галузі оподаткування, кредитів, інвестицій, антимонопольного та митного законодавства, фінансування соціальних галузей і програм. Соціальна держава створює правове поле, встановлює правила поведінки на ньому, механізми функціонування та контролю для досягнення наступних цілей:
розвитку та сталої роботи вітчизняного ринкового господарства, забезпечує економічну безпеку для країни;
реальної участі громадян в управлінні виробництвом, суспільного і державного життя;
здійснення тарифної політики в інтересах роботодавця і працівника;
соціального захисту та підтримки нужденних;
проведення політики справедливого розподілу доходів, соціальної солідарності громадян;
активної соціальної політики і соціального партнерства.
Соціальна політика завжди пов'язана з відносинами між людьми з приводу використання ними матеріальних і духовних благ і повинна розглядатися як частина загальної економічної політики, звісно метою якої є підвищення добробуту населення.
Соціальна політика - сукупність заходів державного впливу, спрямованих на регулювання всього комплексу соціальних процесів і відносин між людьми. Основні напрямки соціальної політики - це забезпечення певного стандарту добробуту для всіх членів суспільства і забезпечення всім працездатним сприятливих можливостей для підприємництва і праці. Це досягається через перерозподіл доходів у суспільстві, виплати пенсій та допомог непрацездатним, малозабезпеченим та безробітним, забезпечення загальної освіти та необхідної медичної допомоги для всіх, лібералізацію бізнесу, заохочення малого бізнесу, підтримку високої зайнятості населення, регулювання трудових відносин.
Найважливішим напрямком соціальної політики є державна політика доходів. Вона спрямована на вирішення двох головних завдань: надання прямої допомоги найбільш вразливим верствам населення через систему соціального забезпечення і нейтралізацію інфляційного знецінення доходів і заощаджень населення. Державна політика доходів полягає в перерозподілі їх через держбюджет шляхом диференційованого оподаткування різних груп одержувачів доходу і соціальних виплат. При цьому значна частка національного доходу переходить від шарів населення з високими доходами до шарів з низькими доходами. Держава перерозподіляє доходи шляхом виплат соціальних трансфертів, введенням мінімальних ставок заробітної плати, а також зміни цін, які встановлюються ринком. Проте перерозподіл доходів всередині суспільства веде до зниження економічної ефективності, яке американський економіст А. Оукен порівняв з "дірявим відром". Масштаби витоку з цього відра визначаються тим, якою мірою підвищення податків і зростання соціальних трансфертів зменшують обсяги пропозиції праці. У разі, якщо еластичність пропозиції праці по заробітній платі висока, підвищення податків з метою збільшення соціальних трансфертів призводить до значного скорочення пропозиції праці в легальному секторі економіки та перетіканню його в тіньовий сектор.
У ринковій економіці особливим напрямом соціальної політики держави є захист населення від безробіття.
Безробіття - така ситуація, при якій частина працездатного населення не може знайти роботи. Рівень безробіття (УБ) характеризується нормою, яка розраховується як відношення загального числа безробітних (Б) до чисельності робочої сили (РС) у відсотках
Економісти виділяють три основних типи безробіття.
Фрикційна (від англійського friction - тертя, розбіжність) - добровільна короткочасна безробіття, що з пошуком кращих умов праці. Це явище, як і помірна інфляція, вважається неминучим.
Структурна безробіття породжується технічної перебудовою виробництва, коли попит на робочу силу певної кваліфікації зменшується. У Примор'ї це особливо відчутно у вугільному комплексі. Таке безробіття є вимушеним і вимагає відповідних заходів держави з перепідготовки кадрів. Фрикційна і структурна становить природний рівень безробіття (5 ... 6% від працездатного населення) і характерні для сучасного суспільства, навіть в умовах повної зайнятості.
Циклічна безробіття обумовлена загальним падінням виробництва в ході економічного циклу. Наскільки вона небезпечна для суспільства допомагає судити закон Оукена, відповідно до якого кожен відсоток перевищення безробіття понад природного рівня спричиняє скорочення ВНП на 2,5%.
Безробіття також супроводжується зниженням життєвого рівня людей, втратою кваліфікації працівників, зростанням соціальної та політичної напруженості. Заклопотаність економістів викликає і зв'язок безробіття з інфляцією. Тому антиінфляційна політика завжди пов'язана із заходами соціальної політики та проявляється у двох підходах: адаптационном (індексація доходів і контроль за рівнем цін) і ліквідаційному - зниження інфляції за допомогою економічного спаду і зростання безробіття. Однак статистика свідчить, що для зниження інфляції на 1% безробіття протягом року повинна бути на 2% вище свого природного рівня. Водночас боротьба з безробіттям (працевлаштування незайнятого населення і надання допомоги у професійній підготовці через біржі праці, правове забезпечення трудових відносин, соціальний захист безробітних, створення додаткових робочих місць) неминуче тягне за собою підвищення соціальних витрат держави, викликаючи дефіцит державного бюджету, і може сприяти інфляції.