12.1. Бюджетне планування
Бюджетне планування на федеральному рівні і рівнях територіальних утворень забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними і трудовими балансами у вартісному вираженні. Виходячи з бюджету (федерального, територіального), кожний фінансовий план вирішує завдання організації та управління бюджетними коштами в конкретному ланці управління. У систему бюджетно-фінансових планів входять перспективні та зведені фінансові баланси, що складаються на державному та територіальних рівнях управління з урахуванням їх можливостей щодо формування бюджетів та їх виконання. Цілями такого планування на всіх рівнях влади є:
забезпечення координації соціального і економічного розвитку держави та її територій на основі бюджетної політики;
прогнозування об'єктів фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення планованих заходів;
прогнозування фінансових наслідків проведення реформ і виконання програм;
визначення можливостей по реалізації різних заходів в області фінансово-бюджетної системи.
Складання проектів бюджетів є виключною прерогативою Уряду РФ, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і муніципальних утворень. З метою якісного та своєчасного складання проектів бюджетів необхідні відомості про:
податковому законодавстві;
передбачуваних обсягах фінансової допомоги, що надається нижчим рівнями бюджетної системи;
видах і обсягах видатків усіх рівнів бюджетної системи (іноді переданих з одного рівня на інший);
нормативах фінансових витрат і ін
Проект бюджету грунтується на:
бюджетному посланні Президента РФ;
прогнозі соціально-економічного розвитку відповідного територіального утворення;
напрями бюджетної та податкової політики відповідного територіального освіти;
- плані розвитку сектора економіки відповідного територіального утворення.
Перспективний фінансовий план розробляється на основі даних і показників прогнозу соціально-економічного розвитку держави. У плані містяться дані про можливості бюджетів щодо мобілізації доходів і фінансуванню витрат по статтях бюджету. План складається на три роки за укрупненими показниками бюджету і щорічно коригується з урахуванням реального і прогнозного соціально-економічного розвитку держави. Перспективний фінансовий план як документ складається одночасно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік на основі даних прогнозу соціально-економічного розвитку РФ, суб'єкта РФ чи муніципального освіти і містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів і запозичень.
Баланс фінансових ресурсів або зведений фінансовий баланс являє собою баланс всіх доходів і витрат РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень господарюючих суб'єктів. Він складається на основі звітного балансу фінансових ресурсів за попередній рік з урахуванням прогнозу соціально-економічного розвитку і є основою для складання проекту бюджету. За своєю суттю зведений фінансовий баланс є балансом фінансових ресурсів, що створюються і використовуються в масштабі держави або на його територіальному утворенні. Зведений баланс охоплює засоби всіх бюджетів, позабюджетних цільових фондів та кошти державних підприємств, розташованих на відповідній території.
Зведений фінансовий баланс дозволяє:
пов'язати матеріальні та фінансові пропорції в народно-господарському комплексі;
скоординувати показники всіх ланок фінансово-кредитної системи;
забезпечити перевірку збалансованості прогнозу со-ціального та економічного розвитку держави;
встановити (уточнити) джерела надходження коштів, за рахунок яких фінансуються заходи;
виявити резерви в цілях їх вилучення в дохід бюджетів;
призвести прогнозні розрахунки фінансових коштів, що надходять в доходи бюджетів;
провести аналіз фінансового стану бюджетних коштів і розробити напрямки бюджетної політики.
Зведений фінансовий баланс держави розробляється Урядом РФ (Мінекономрозвитку Росії за участю Мінфіну Росії) на основі макроекономічних показників за схемою (див. таблицю).
Поряд з розробкою фінансового балансу РФ в останні роки набули поширення зведені фінансові баланси територіальних утворень. Необхідність розробки територіальних зведених фінансових балансів зумовлена факторами:
розробкою спільних програм, що передбачають об'єднання зусиль територіальних органів влади та державних підприємств, розташованих на їх територіях;
значними фінансовими витратами на здійснення спільних програм щодо забезпечення фінансовими ресурсами заходів, намічених цими програмами;
зведенням воєдино різних видів фінансових планів: фінансових планів господарських організацій та підприємств, територіального бюджету та позабюджетних фондів з метою вирішення територіальних завдань.
Планування фінансових ресурсів засновано на аналізі досягнутого рівня мобілізації і використання фі-нансових ресурсів регіону та виявленні ступеня відповідності цього рівня потребам розвитку регіону.
Інформаційною базою для розробки зведеного фінансового балансу регіону є:
дані територіальних економічних, фінансових, статистичних органів та територіальних органів влади;
економічні нормативи і ліміти за основними показниками розвитку регіону, показники проектів і планів соціального та економічного розвитку територій;
дані територіального бюджету, позабюджетних фондів, балансів доходів і витрат всіх підприємств і організацій, розташованих на території незалежно від їх відомчої приналежності.
Зведений територіальний фінансовий баланс розробляється за схемою, аналогічною зведеного фінансового балансу держави.
Складання територіального зведеного фінансового балансу дозволяє:
точніше визначити обсяги фінансових ресурсів, наявних в регіоні і необхідних для виконання меропри-ятий, передбачених територіальної програмою;
збалансувати матеріальні та фінансові ресурси, що використовуються в регіоні;
підвищити якість бюджетного планування;
скоординувати використання фінансових ресурсів територіальних організацій і підприємств, розташованих в регіоні ;
сконцентрувати фінансові ресурси на найбільш важливих напрямках соціального та економічного розвитку території;
вишукати всередині регіональні резерви для фінансування заходів, намічених територіальними програмами;
більш ефективно використовувати грошові кошти, що виділяються державою для розвитку виробництва, соціальної та виробничої інфраструктури в регіоні;
здійснювати дієвий контроль за мобілізацією і використанням фінансових ресурсів;
активніше впливати на формування всіх розділів територіальної програми розвитку регіону;
домагатися поєднання територіальних і відомчих інтересів.