| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
12.1.Форми і механізм інтеграційних об'єднань | ||
|
Класики економічної теорії (Сміт, Рікардо, Мілль) були прихильниками вільної торгівлі (фритредерства). У їхньому підході до зовнішньої торгівлі лежав класичний принцип вигоди країни від спеціалізації виробництва і обміну товарами на базі міжнародного поділу праці. Цей підхід і лежить в основі теорії міжнародної економічної інтеграції, хоча в ній і існують різні напрямки. Ці напрямки відрізняються насамперед різними оцінками інтеграційного механізму. Так, прихильники раннього неолібералізму (В. Репке, М. Алле) представляли повну інтеграцію як єдиний ринковий простір в масштабі декількох країн, де діють стихійні ринкові сили незалежно від політики держав і національних та міжнародних законодавчих актів. Представники пізнього неолібералізму (Б. Ба-Ласса) велику увагу приділяли еволюції інтеграції, що базується на розвитку економічних і політичних процесів в різних країнах. Прихильники корпораціоналкзма (С Рольф, У. Ростоу) вважали, що інтегрування міжнародної економіки здатні забезпечити не ринковий механізм і державне регулювання, а міжнародні корпорації, функціонування яких сприяє раціональному і збалансованому розвитку світогосподарських зв'язків. Представниками структуралізму (Г. Мюрдаль) економічна інтеграція розглядалася як процес структурних перетворень в економіці країн з центрами розвитку інтеграції - великими фірмами і цілими галузями промисловості. Результатом цих перетворень, на їхню думку, стає якісно нове інтегроване простір з більш досконалим господарським механізмом. Чи не окейнсіанц и (Р. Купер) вважали, що для використання різноманітних вигод широкого міжнародного економі-чного взаємодії із збереженням в той же час максимальної для кожної країни ступеня свободи необхідне узгодження внутрішньої і зовнішньої політики інтегруються сторін з цілі досягнення оптимального поєднання двох можливих варіантів розвитку економічної інтеграції: а) об'єднання держав з наступною втратою ними суверенітету і взаємним узгодженням економічної політики; б) інтеграція з максимальним збереженням національної автономії. Теоретики дирижизму (Я. Тінберген, Р. Санвальд, І, Што-лер), заперечуючи вирішальну роль в інтеграційних процесах ринкового механізму, вважали, що функціонування міжнародних інтегрованих структур можливе на основі розробки їх учасниками спільної економічної політики та узгодженого соціального законодавства з метою. створення оптимальної структури міжнародного господарства, устраняющей штучні перепони і свідомо вводить бажані еле-менти координації та уніфікації. Істотний внесок у теорію міжнародної економічної інтеграції внесли російські вчені - М.М. Максимова, Н.П. Шмельов, Ю.В. Шишков та ін Зокрема, М.М. Максимова відзначала, що поява інтеграційних комплексів являє собою більш високу ступінь (новий якісний рівень) інтернаціоналізації виробництва і господарського життя, Н, П. Шмельов стверджує, що необхідною умовою реальної міжнародної інтеграції виступає певний доста-точно високий рівень економічного розвитку і політичних відносин інтегруються країн. У свою чергу Ю.В, Шишков приходить до висновку, що інтеграція довела свою міцність і життєздатність на основі ринкових механізмів. На його думку, першим етапом міжнародної економічної інтеграції стають прямі господарські зв'язки на рівні первинних суб'єктів економіки, тобто фірм. Потім у процесі розвитку відбувається взаімопріспособленіе національних правових, фіскальних та інших систем аж до певного зрощування управлінських структур. Осмислюючи різноманіття концепцій економічної сутності міжнародної інтеграції, слід мати на увазі, що важливим імпульсом до практичного її здійснення з середини XX в. було прагнення до зміцнення зв'язків на рівні компаній держав Західної Європи> оформлене надалі угодами, спрямованими на об'єднання західноєвропейських держав на противагу загострився в той час протистояння двох світових держав - СРСР і США. Форми міжнародної економічної інтеграції Найпростіша, початкова форма міжнародної економічної інтеграції - зони вільної торгівлі. У цьому випадку скасовуються торгові обмеження дли Гра - учасниць інтеграційного угруповання, і насамперед знижуються або скасовуються взагалі мита. У результаті створюється преференційна зона, що характеризується наявністю в ній умов для вільної від тарифних і кількісних обмежень міжнародної торгівлі товарами і послугами. Угоди про зони вільної торгівлі відповідають сучасній міжнародній зовнішньоекономічній практиці та концепції Всесвітньої тор-говой організації, спрямованим на лібералізацію зовнішньої торгівлі та стабілізацію торгової політики країн-учасниць (див. гл. 13). Як показує практика, міждержавні угоди про створення зон вільної торгівлі звичайно передбачають поступове, протягом ряду років, взаємне зниження мит на промислові товари та послуги аж до наступної їх скасування, а також усунення нетарифних обмежень на ці товари і послуги. Часто на особливому местс виявляється сільськогосподарська продукція, по відношенню до якої, як правило, інтегруються держави проводять політику з певною часткою протекціонізму на захист національних фермерів. Лібералізація митних тарифів в частині сільськогосподарської продукції здійснюється діфференцірооанно по позиціях. Соглащения про зони вільної торгівлі звичайно передбачати зобов'язання партнерів не підвищувати в односторонньому порядку митні мита і не зводити нові торгові бар'єри, тобто дотримуватися принципу взаємного мораторію на обмеження і погіршення умов зовнішньої торгівлі. При цьому в угодах про зонах вільної торгівлі можуть бути передбачені особливі випадок, в яких договірні сторони можуть розширити на визначений строк при взаємно узгоджених обставин сферу поширення захисних заходів, включаючи збільшення митних зборів на обумовлену величину. У правовому аспекті міжнародні угоди про зони вільної торгівлі мають преференційний статус по відношенню до внутрішніх законодавчим актам країн - учасниць угоди. Участь у зонах вільної торгівлі може ускладнити становище країн-виробників, так як лібералізація імпорту створює сприятливі умови для суперників з числа країн - учасниць угоди, продукція яких може бути більш високої якості і технічного рівня. Посилення конкуренції загрожує банкрутством для національних виробників, які не ви-тримаємо суперництва з іноземними постачальниками товарів і послуг. Якщо встановлюваний на зовнішніх кордонах країн - учасниць митного союзу тариф на який-небудь товар стає вище середньозваженого тарифу, яке існувало до створення інтеграційного угруповання, то країни-учасниці обмежують зовнішні джерела постачання з метою розвитку внутрішньосоюзних ресурсів. Тоді можлива спільна розробка природних ресурсів, нових матеріалів, технологій, наукомістких виробів, щоб скоротити залежність від імпорту, У разі встановлення рівня зовнішнього тарифу нижче середньо-звешенном для країн - учасниць митного союзу останні орієнтуються на ринки третіх країн і, отже, вживають заходів для посилення конкуренції між внутрішніми і зовнішніми виробниками, щоб створити стимули для вітчизняних виробників до виготовлення конкурентоспроможної продукції. При подальшому розвитку процес інтеграції країн - членів угруповання досягає форми спільного ринку. Вона знаменується підписанням договору, куди входять «чотири свободи» перетину державних кордонів - для товарів, послуг, капіталів та людей, У цьому випадку в інтеграційний процес включаються фактори виробництва і до деякої міри координація зовнішньоекономічної політики. Крім того, створення спільного ринку вимагає гармонізації багатьох промислових стандартів і правових норм. При цьому особлива увага приділяється системі заходів, що запобігають порушення норм і регулюючих конкуренцію. Досвід Європейського союзу (ЄС), який реалізував етап спільного ринку, показує, що проведення політики в рамкак цього ця-па має здійснюватися за умови обов'язкового дотримання країнами-учасницями взаємно узгоджених регламентів (на правах їх національних законів). Водночас директиви, адресовані державам-членам, також обов'язкові для виконання, але кожній з країн надається свобода вибору форм і методів їх виконання. Зазначені три форми міжнародної економічної інтеграції охоплюють головним чином сферу обміну, створюючи формально країнам-учасницям рапниє умови для розвитку торгівлі і взаємних фінансових розрахунків. Найбільш складна форма міжнародної економічної ін-теграціі з високорозвиненими, міцними, довготривалими зовнішньоекономічними та політичними зв'язками - економічний і вал / бтний союз. При його досягненні договори про зону вільної торгівлі, митний союз і спільному ринку доповнюються угодами проведення загальної економічної і валютної політики. Наслідком економічного і валютного союзу виступає запровадження наднаціональних інститутів управління інтеграційним співтовариством - ради глав держав, ради міністрів, центрального банку і т.д. На певному етапі формування економічного і валютного союзу передбачається проведення єдиної валютної політики і введення єдиної валюти. Ці заходи проводяться за активної участі єдиного центрального банку. Практичний досвід функціонування економічного і валютного союзу поки вельми обмежений. Європейський союз поставив перед собою завдання перейти до здійснення цього етапу в 1999 р. (див. 12.2). Подальший розвиток і вдосконалення форм міжнародної економічної інтеграції, можливо, призведе до перетворення інгсграцонного об'єднання в політичний союз, тобто до перетворення інтеграційного об'єднання на конфедеративний держава з усіма витікаючими наслідками, в тому числі перетворенням наднаціональних органів управління в центральні органи управління з ще більшими повноваженнями і владою-Прообразом політичного союзу може служити Швейцарська конфедерація кантонів * До кінця XX століття в світі виникло кілька десятків інтеграційних економічних угруповань: зон вільної торгівлі, митних союзів, валютних та економічних союзів. Абсолютна більшість з них не можуть реалізувати переваги міжнародної економічної інтеграції з-занедоста-точно високого ступеня розвитку економічних і політичних відносин, примітивності і структурної недиференційований-ності національних господарств, незрілості ринкових і фінансових структур. Одночасно слід зазначити, що існує кілька прогресуючих інтеграційних об'єднань: у розвинених країнах - Європейський союз (ЄС) і Північноамериканська асоціація вільної торгівлі (НАФТА), що розвиваються - Загальний ринок країн Південного конуса (МЕРКОСУР), Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН). Завдяки цим реально і ефективно функціонуючим інтеграційним груп-піровку можна припускати, що в найближчому майбутньому світогосподарські зв'язки будуть являти собою сукупність макроекономічних угруповань, що використовують в різних поєднаннях видів і форм переваги економічної інтеграції. Механізм і наслідки економічної інтеграції Рушійною силою міжнародної економіческсй інтеграції виступають фірми. Вони зацікавлені у досягнення оптимального масштабу діяльності, у тому числі через співпрацю і кооперування з іноземними компаніями в рамках регіону без митних та інших обмежень. Фірми використовують переваги інтеграції в наступній послідовності: розширення ринків збуту створює передумови для пожвавлення міжнародної торгівлі; це в свою чергу стає імпульсом до реорганізації виробництва товарів і послуг та пожвавленню в економці. Останнє створює стимули для зростання інвестицій і веде в кінцевому рахунку до зростання прибутків. Одночасно відбувається санація фірмової структури - в результаті розширення ринку сильні (але не обов'язково великі) фірми стають ще могутнішою, а слабкі, які знаходили ніші і утримувалися на національних ринках, не витримують конкуренції на міжнародному ринку, розоряються і поглинаються сильнішими. З ліквідацією кордонів і уні-фікації стандартів до вимог міжнародного ринку можуть пристосуватися тільки сильні динамічні підприємства. На макрорівні приймається в розрахунок, що внутрірегіональна торгівля стає ефективніше; з'являються нові можливості для використання оптимального місця розташування підприємств на території інтеграційного угруповання; знижуються витрати виробництва і збуту товарів і послуг; зростаюча місткість ринку дозволяє збільшувати витрати на НДДКР. Правова база регіональної економічної угруповання зазвичай спрямована на захист економічно слабших країн-членів. Вона зменшує негативні впливи кон'юнктурного характеру з боку світового господарства і формально відповідає інтересам як сильних, так і слабких її учасників. Зближення і зрощування націоналаних господарств призводить до суттєвого перегляду підходів до розвитку багатьох галузей національної економіки в кожній країні і необхідності координації і пристосування внутрішніх ринків до виникаючих загальним інтересам країн - учасниць інтеграційного об'єднання; У цьому зв'язку з'являється необхідність підвищення рівня регулювання міждержавних господарських зв'язків шляхом обмеження суверенітету кожної держави і створення наднаціональних органів управління, у функції яких входить розробка, координація та контроль окремих сфер економік країн - учасниць інтеграційних об'єднань. Водночас, поступаючись частину свого суверенітету, інтегруються держави як би набувають у загальне користування частину суверенітету інших держав. При цьому предметом гострих протиріч зазвичай залишається визначення допустимих меж делегування економічного і політичного суверенітету в колективне користування. Зокрема, обов'язок интегрирующегося держави приводити свої технічні норми і стандарти у відповідність зі стандартами, прийнятими в інтеграційному об'єднанні, може завдавати істотної матеріальної шкоди національним фірмам, які постачали продукцію на місцевий ринок. Національні стандарти захищали виробників від іноземних конкурентів, продукція яких за митними правилами повинна була відповідати стандартам країни-імпортера. Прикладом обмеження суверенітету держав у використанні технічних норм і стандартів за своїм усмотренкю можуть служити правила ЄС, відповідно до яких уряди країн - членів Союзу зобов'язані надсилати до Комісії Європейського союзу (КЄС) для затвердження всі закони, що стосуються технічних стандартів. У разі несоответвствія національних технічних стандартів нормам ЄС і відмови уряду привести їх у належний відповідність з цими нормами КЕС передає справу на розгляд до іншого наднаціональний орган - Суд Європейського союзу. Обмеження суверенітету інтегруються країн можуть завдавати істотної шкоди цілим галузям виробництва цих країн. Так, умовами договору про митний союз, укладеного між Європейським союзом і Туреччиною в 1995 р., передбачалося усунення бар'єрів (тарифів) у взаємній, торгівлі. Якщо для економіки Туреччини в цілому цей договір був сприятливим, оскільки давав можливість отримувати від ЄС пільгові позики і безоплатні позики, то автомобільна промисловість її, раніше захищена 40%-ним протекціоністським тарифом, зазнала великих втрат від напливу в країну західноєвропейських автомобілів. Прикладом захисту свого суверенітету в проведенні незалежної національної політики в грошово-кредитній сфері може служити відмова Великобританії, Греції, Данії та Швеції від приєднання до введення єдиної загальноєвропейської валюти - євро - в рамках економічного і валютного союзу країн - членів ЄС з 1 січня 1999 р На думку ряду експертів СОТ * преференційні угоди всередині міжнародних економічних інтеграційних об'єднань деколи серйозно підривають головне правило ГАТТ / СОТ - взаємне надання (глобальне) країнам-членам режиму найбільшого сприяння. Преференційні взаємні угоди між членами інтеграційних регіональних угруповань можуть ігнорувати його, легально надаючи партнерам по угрупованню значно більші торгові пільги, ніж іншим країнам - членам ГАТТ / СОТ. Крім того, держави - члени інтеграційних об'єднань деколи застосовують антидемпінгові заходи і «добровільні» ог-раничения експорту до підприємств третіх країн в обхід норм ГАТТ / СОТ. У той же час, на думку багатьох дослідників, протиріччя між глобалізацією та регіоналізацією не є нездоланними. «Сучасний регіоналізм цілком сумісний з багатосторонністю», - вважає один з видних теоретиків у галузі вивчення світової торгівлі, професор економіки Колумбійського університету (США) Джагдиш Бхагваті. Практично всі учасники інтеграційних процесів заявляють про свою прихильність принципам СОТ, відкритості та недискримінації-ціонності торгово-економічних відносин і утворень. В якості першого кроку на шляху до загальносвітової (в рамках СОТ) економічної інтеграції багато країн на бліжайігую перспективу віддають перевагу більш вузьку, регіональну інтеграцію. Це, на їх думку, дозволить «з меншими втратами» пройти перші, найбільш болючі і складні кроки лібералізації власних внутрішніх ринків, а також більш вагомо виступити зі спільною позицією своїх регіональних інтеграційних об'єднань в подальших переговорах на шляху до глобальної економічної інтеграції. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||