| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
14.1. Загальні недоліки бюджетної системи РФ | ||
|
1. До теперішнього часу не знайшли належної проробки теоретичні основи формування бюджетів та витрачання їхніх коштів бюджетами всіх рівнів бюджетної системи (принципи бюджетної класифікації доходів і витрат, принципи побудови бюджетів та бюджетної системи, методи, методики, алгоритми, логіко-математичний апарат розрахунку надходжень від джерел доходу та витрачання бюджетних коштів на соціально-економічний розвиток територіальних утворень і т. д.). У цьому плані як приклад слід зазначити, що недостатньо розроблені, наприклад, такі питання: методики і алгоритми розрахунку надходжень в доход бюджетів та витрачання бюджетних коштів різними рівнями бюджетної системи; принципи формування бюджетів та витрачання бюджетних коштів, принципи побудови бюджетної системи та функціонування бюджетного процесу; бюджетний класифікатор доходів і витрат має складну структуру, особливо за видатками (має функціональну, економічну та відомчу спрямованість витрат), хоча в принципі весь класифікатор усіх рівнів бюджетної системи доцільно стандартизувати і звести до єдиного постатейного класифікатору; законодавчий механізм мобілізації коштів до бюджетів та позабюджетні фонди , їх перерозподіл між бюджетами з урахуванням перспектив соціально-економічного розвитку держави та регіонів; необхідність і обгрунтованість поняття "консолідований бюджет", поділ бюджетів на бюджети і позабюджетні фонди і т. д., що говорить про відсутності єдиної методології підходу до бюджетного процесу як такого з наукових позицій. 2. Бюджети жодним чином не тільки не ув'язані в єдиній системі, але і з умовами розвитку територіальних утворень в соціально-економічній сфері та в демографічному відношенні і за своєю суттю є розрізненими, формально складають єдину бюджетну систему. Основна частина грошових ресурсів РФ зосереджується не в територіальних бюджетах, де вирішується основна частина соціально-економічних завдань суспільства і держави, а у федеральному бюджеті і лише потім у вигляді допомоги нерівномірно трансформується в територіальні бюджети, створюючи зустрічні потоки коштів. Зосередження основної частини ресурсів у веденні "центру" породжує безліч негативних явищ не тільки в розподілі грошових потоків між центром і регіонами, а й у міжбюджетних відносинах різних рівнів бюджетної системи, і з цієї точки зору говорити про бюджетний демокра-тизм неправомірно. Крім того, не може бути в принципі такого становища в державі, щоб його суб'єкти права здійснювали зовні запозичення з метою покриття дефіцитів своїх бюджетів. Це повинно бути винятковим правом "центру" в інтересах не тільки обліку або встановлення контролю за зовнішніми запозиченнями, а, головне, з метою вирівнювання розвитку регіонів, ефективного та цільового використання позикових зовнішніх засобів. консолідовані бюджети є віртуальними бюджетами, ніяких грошових коштів у них не акумулюються, ніщо і нічого в них не консолідується, не мають статей доходів і витрат і лише в принципі характеризують загальну суму доходу в масштабі суб'єкта РФ або РФ, не більше того; введення "фонду" робить бюджетну систему в структурному плані більш заплутаною, складною, розмитою, менш централізованою, неефективною, непрозорою, бюрократичною, корумпованою, з величезним числом додаткових ланок у системі збору доходів і витрачання грошових коштів, що не беруть участь у створенні матеріальних благ, але отримують гідні доходи і не несуть жодної відповідальності за прорахунки в соціально-економічній сфері; всі державні позабюджетні , цільові або спеціальні фонди мають одні й ті ж податкові та неподаткові джерела доходів, лише формуються по-різному: одні шляхом прямих відрахувань від податкових доходів, інші не-посередньо з коштів відповідного бюджету. Все це лише гра слів. У міжбюджетних відносинах і бюджетний федералізм виділяються: різка диференціація регіонів за рівнями бюджетної забезпеченості в соціально-економічній сфері; відсутність реальних стимулів у зацікавленості територіальних утворень щодо підвищення збирання податкових платежів, особливо що у федеральний бюджет; нецільове та неефективне витрачання коштів бюджетів, особливо у ланці суб'єкта РФ при отриманні трансфертів, дотацій і субсидій з федерального бюджету; невідповідність законодавчої бази ряду суб'єктів РФ нормам російського законодавства, недотримання органами місцевого самоврядування законодавчих актів, прийнятих вищими ланками управління бюджетної системи; відсутність базових нормативних актів у сфері бюджетного демократизму і федералізму, які в даний час підміняються численними рядовими угодами і договорами; відсутність основоположного федерального закону про місцеве самоврядування, його функції, завдання, права і повноваження з формування власних бюджетів і витрачанню бюджетних коштів. 5. У сфері бюджетної політики недостатньо чітко простежуються пріоритети соціально-економічної спрямованості розвитку не тільки територіальних утворень, а й держави в цілому; механізми мобілізації грошових ресурсів, їх централізація і розподіл за пріоритетними напрямами в масштабі держави і всередині суб'єктів РФ; механізми захищеності та забезпеченості найменш розвинених в економічному відношенні територіальних утворень і вирівнювання рівнів соціальної забезпеченості населення регіонів. 6. В існуючій бюджетній системі не повною мірою реалізуються на практиці принципи, складові її основу. Зокрема, такі з них, як: принцип єдності бюджетної системи (єдності правової бази, єдності форм бюджетної класифікації та до-кументірованія, використання єдиних правил у бюджетному процесі, застосування єдиних санкцій за порушення бюджетного законодавства , застосування єдиного порядку фінансування видатків бюджетів усіх рівнів); адресності та цільового характеру використання бюджетних коштів; універсальності бюджетів (використання єдиних методів і методик розрахунку нормативів фінансових витрат, надання фінансової допомоги та порядку формування доходів від джерел надходжень); сукупного покриття витрат бюджету; збалансованості бюджетів; пріоритетності витрачання бюджетних засобів; ефективності надходження коштів до бюджетів та їх витрачання; прозорості, гласності та публічності бюджетів; відповідальності посадових осіб за виконання бюджетів і т. д. З аналізу недоліків бюджетів, бюджетної системи в цілому і бюджетного процесу, наведених у розділах викладеного матеріалу і сформульованих в узагальненому вигляді в даному розділі, очевидно, що бюджетна система РФ складна, нераціональна, багатоланкові, неефективна, і з цієї точки зору її необхідно вдосконалювати шляхом вирішення приватних проблем. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||