| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
14.2. Проблеми, що лежать в основі вдосконалення бюджетної системи | ||
|
1. В області теорії. Узагальнити загальні закономірності, притаманні бюджетній сфері, досвід бюджетного процесу і на їх основі розробити нові концептуальні положення, вибудувати чітку методологію функціонування фінансових коштів у бюджетному процесі всіх рівнів бюджетної системи. На основі теорії і практики в галузі бюджетів обгрунтувати: функції і завдання всіх елементів бюджетної системи та бюджетного процесу без урахування дублюючих елементів; принципи формування бюджетів різних рівнів бюджетної системи і витрачання бюджетних коштів; принципи бюджетної класифікації різних рівнів бюджетної системи та їх оптимізацію для цілей бюджетного процесу; принципи побудови бюджетної системи, на яких базується структура бюджетної системи, забезпечує найбільшу ефективність бюджетів; правові засади функціонування бюджетів та бюджетної системи в цілому в бюджетному процесі; логіко-аналітичний апарат формування бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, на його основі розробити методики і створити алгоритми розрахунків доходів і витрат бюджетних коштів; єдиний механізм мобілізації грошових ресурсів до бюджетів різних рівнів бюджетної системи, побудований на єдиних принципах і єдиної законодавчої базі, що дозволило б планувати соціально-економічний розвиток на короткострокову та довгострокову перспективу; персональну відповідальність посадових осіб усіх рівнів влади бюджетної системи за формування бюджетів, цільове та ефективне витрачання коштів бюджетів; найбільш раціональну або оптимальну структуру бюджетної системи, яка відповідає її функціям і завданням. 2. У плані бюджетів: забезпечити прийняття реальних і прозорих бюджетів за рахунок наукового обгрунтування та колективного прийняття рішень, підвищення адміністративної та кримінальної відповідальності керівних працівників за цільове та ефективне використання бюджетних коштів, обговорення широкою громадськістю використання коштів бюджету через ЗМІ; оптимізувати структури статей доходів і видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи за рахунок реструк-туризации державних боргів, встановлення верхніх меж запозичень і податкових платежів; забезпечити оперативне і ефективний перерозподіл бюджетних коштів між рівнями бюджетної системи відповідно до законодавчими актами; реалізувати в бюджетній системі принцип остаточно-сти перерозподілу доходів між нижчестоящими і вищестоящими бюджетами (нормативний відсоток відрахувань від загальної суми доходу надходжень до нижчий бюджет з перерахуванням залишку до вищестоящого бюджету); реалізувати в бюджетній системі принцип відрахувань ня до вищестоящого бюджету від територіального доходу, у разі якщо виявиться, що при плануванні бюджетних коштів виявиться більше, ніж необхідно для задоволення соціальних нормативів даного територіального утворення; виділити з вищестоящого бюджету дотації, субвенції, субсидії або надавати іншу допомогу, в першу чергу тільки тим територіальним утворенням, які матимуть недостатньо коштів для забезпечення соціальних нормативів; забезпечити збалансованість бюджетів усіх рівнів, у тому числі бюджетів позабюджетних фондів протягом всього фінансового року за рахунок дотримання рівності доходів і витрат за цільовим принципом доходів і витрат, за рахунок економного та ефективного витрачання коштів бюджетів; забезпечити контроль за надходженням доходів до бюджетів від неподаткових джерел доходів, особливо за рахунок використання державної і муніципальної власності. 3. У сфері бюджетної класифікації доходів та витрат: а) спростити бюджетну класифікацію за статтями формування доходів і витрат бюджетних коштів усіх рівнів бюджетної системи шляхом введення єдиної системи класифікації формування доходів і витрат. Аналіз бюджетної класифікації свідчить: класифікація доходів має чотири групи доходів, які розбиваються на підгрупи, а останні в свою чергу розбиваються на статті; введена додаткова класифікація джерел фінансування внутрішніх і зовнішніх джерел дефіциту, внутрішнього і зовнішнього боргу, які в свою чергу поділяються на підрозділи, статті і т. д.; б) розробити єдиний методологічний підхід до складу лению і використанню всіх видів і рівнів бюджетів в цілях єдності і спрощення обліку та звітності, аналізу та порівнянності бюджетних показників, наприклад: розділ (вид доходу, напрямок витрати); глава (міністерство, відомство, установа); параграф (галузь виробництва, організація, виробництво); стаття (конкретна стаття доходу і напрямок витрати). 4. В області вдосконалення фондів: а) пенсійну систему реформувати в напрямках: оптимізації організаційної структури і вище - ня її ефективності за рахунок скорочення числа ланок пенсійної системи або ліквідації її як організаційного ланки і передачі пенсійних коштів фонду до місцевих бюджетів та органи місцевого самоврядування, які на ділі повинні нести відповідальність за пенсійне забезпечення громадян або зарахування пенсійних коштів у федеральному бюджеті на цільові статті витрат; встановлення розмірів базових пенсій та допомог усім пенсіонерам, непрацюючим інвалідам та громадянам у розмірі не нижче прожиткового мінімуму; виплат пенсій та допомог у повному обсязі тільки не-працюючим пенсіонерам та громадянам, а працюючим - у розмірі не більше 30% пенсійного утримання; вдосконалення пенсійної законодавчої бази; оптимізації системи управління пенсійним забезпеченням; поєднання державних допомог по старості і ін-валідності з добровільним відрахуванням до пенсійного фонду; б) фонд соціального страхування: спростити структуру системи соціального страхування та передачі функцій фонду безпосередньо підприємствам або муніципальних утворень із законодавчим визначенням ним функцій із соціального страхування громадян, що призведе до скорочення бюрократичного апарату, спрощення системи, підвищення її гнучкості та ефективності; скоротити фінансові витрати фонду за рахунок відмови у виділенні коштів на санітарно-курортні заходи для всіх осіб, крім дійсно нужденним в лікувань; створити альтернативні організації на принципах індивідуального та колективного страхування за рахунок коштів організацій (підприємств) з чітким визначенням законо-давальних заходів відповідальності цих організацій і заходів захисту з боку держави; в) фонд обов'язкового медичного страхування: спростити організаційну структуру системи державного медичного страхування за рахунок створення альтернативних структур з медичного страхування; вдосконалити законодавчу базу в напрямку переходу на єдину систему надання обов'язкових медичних послуг населенню незалежно від соціального по-розкладання громадян та принципу територіальності; ліквідувати систему відомчих установ надання медичної допомоги, за винятком системи військових медичних установ; розширити систему приватних організацій та закладів надання медичних послуг з визначенням їх функцій і завдань у сфері надання медичних послуг громадянам; г) фонд зайнятості населення: вдосконалити законодавчу базу у сфері надання послуг з працевлаштування непрацюючих громадян, в тому числі громадян, які опинилися без засобів існування в результаті стихійних лих, катастроф; розширити систему приватних фірм, що займаються працевлаштуванням непрацюючих громадян, в тому числі переселенців, мігрантів і відповідальністю за свої дії; д) інші фонди: спростити всі бюджетні та спеціальні фонди, які є надуманими, що сприяють розвитку бюрократії і корумпованості; для вирішення завдань, визначених даними фондами, передбачити видатки статтями бюджетів, так як всі фонди фінансуються на 85-95% за рахунок коштів відповідних бюджетів. 5. В організаційному плані: вдосконалити податкову систему як основне джерело поповнення бюджетів усіх рівнів бюджетної системи в напрямі вдосконалення податкового законодавства, збирання податків, встановлення контролю за збирання податків і витрачанням бюджетних коштів, зміни структури перерозподілу податкових коштів між рівнями бюджетної системи, позбавлення окремих організацій монополізму на певні види сировини та скасування пільг; вдосконалити систему підготовки та перепідготовки фахівців у галузі бюджетів і бюджетного права в умовах ринкових відносин; перейти на казначейську систему виконання бюджетів на всіх рівнях бюджетної системи, тобто на єдину систему рахунків, що забезпечить централізацію формування бюджетів і розподіл бюджетних коштів. 6. В області бюджетних відносин і бюджетного федералізму: привести у відповідність повноваження всіх рівнів влади бюджетної системи по видатках у відповідність з їх повноваженнями по доходах; повністю компенсувати передачу коштів видатків з бюджетів верхніх рівнів на бюджети нижніх рівнів з одночасною передачею доходів; усунути положення, при якому зустрічні фінан-сові потоки за доходами, вилучаються в бюджети вищих рівнів, знову передаються в нижчі рівні у вигляді фінансової допомоги (кредитів, субсидій, субвенцій і т. д.); повністю скоротити використання такої форми між-бюджетних відносин, як кошти, які передаються до бюджетів за взаємними розрахунками; законодавчо чітко визначити функції кожної ланки бюджетної системи та розмежувати бюджетні повноваження між рівнями влади бюджетної системи; впровадити в практику формування всіх бюджетів нормативно-розрахункові методи, засновані на муніципальних державних стандартах, соціальних і фінансових нормах забезпеченості ; чітко зафіксувати на певний строк пропорції відрахувань від спільних податків або їх повністю закріпити за нижчестоящими бюджетами; створити механізм міжбюджетних відносин, заснований на принципах гласності, прозорості, рівності можливостей отримання допомоги та пільгових умов для всіх територіальних бюджетів; систематично удосконалювати бюджетний федералізм на основі постійного вдосконалення законодавчої бази всіх рівнів бюджетної системи за рахунок реалізації наступних заходів: прийняття федеральних законів, укладення угод і договорів у напрямку розмежування і закріплення повноважень між рівнями бюджетної системи, вдосконалення механізму врахування інтересів суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування та спільних зусиль у галузі реалізації федеральних і регіональних соціально-економічних програм. 7. У сфері бюджетного процесу: уніфікувати бюджетний процес стосовно до всіх рівнях бюджетної системи, бюджетне прогнозування, бюджетне планування, складання і виконання бюджетів; вдосконалити систему обговорення та прийняття бюджетів на всіх рівнях бюджетної системи з урахуванням спрощення процедур на основі законодавчих актів; підвищувати ефективність системи контролю за формуванням бюджетів усіх рівнів та їх виконанням з боку органів влади. 8. В області вдосконалення бюджетної системи: оптимізувати структуру бюджетної системи на основі узагальнення теорії, розробки нових методів, методик, методологічних підходів і реалізації їх положень у практику бюджетів, бюджетної системи і бюджетного процесу; реформувати бюджетну систему за рахунок реалізації в практику наступних заходів: вдосконалення бюджетного законодавства, впорядкування бюджетного процесу, вдосконалення податкового законодавства, казначейського виконання бюджетів, зниження інфляційних процесів, індексації оплати праці працівників, посилення режиму економії у бюджетній сфері, відомості до мінімуму державних внутрішніх та зовнішніх запозичень, посилення контролю за формуванням бюджетів, економного витрачання бюджетних коштів, скорочення чисельності працівників бюджетної сфери та позабюджетних фондів, а також за рахунок впровадження в практику заходів, викладених у п. 1-7 підрозд. 14.2. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||