| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
14.5. Міжнародне співробітництво у сфері вдосконалення податкового адміністрування | ||
|
Серед інших органів можна виділити Панамериканський центр податкових служб (СІАТ), в завдання якого входить, як зазначено в його плані розвитку, «сприяти проведенню науково-дослідних робіт у галузі податкових систем і податкового адміністрування, а також стимулювати поширення необхідної інформації серед країн-учасниць, використовуючи для цих цілей з'їзди, тематичні конференції, семінари, публікації та інші відповідні кошти ». Зокрема, в цих цілях виконавчий Секретаріат СІАТ підготував ряд тематичних і функціональних оглядів, у тому числі звіт під назвою «Організація податкового адміністрування в країнах - членах СІАТ». На першому з'їзді СІАТ, який відбувся в Панамі в 1967 р., відомий експерт у сфері податків і державних фінансів А. Шоуп зазначив, що «ключем всякої фіскальної політики є адміністрування податків». Інший великий фахівець Ф. Кінтана тоді ж заявив, що без постійної реорганізації системи бюджетних і податкових органів, без щоденного вдосконалення методів управління податками буде дуже складно зробити податкову реформу конструктивною і економічно ефективною і доцільною. На конференції СІАТ в Мадриді в 2002 р. К. Сільвані назвав 1980-і рр.. «Проривним десятиріччям, в якій багато країн здійснили найважливіші якісні кроки в області вдосконалення своїх систем податкового адміністрування». Особливий інтерес у становленні сучасних систем податкового адміністрування представляє досвід деяких країн американського континенту. У цих країнах структура податкових органів була сформована пізніше більшості розвинених країн, і тому ці країни в максимальній мірі прагнуть застосовувати все корисне і ефективне, що зарекомендувало себе в практиці інших країн. Серед цієї групи країн можна виділити країни з переважаючими англосаксонскими традиціями в законодавчо-нормативної області і щодо принципів адміністрування. До таких країн належать Барбадос, Бермудські острови, Ямайка, Тринідад і Тобаго та деякі інші країни. Виділяються також країни з французькими традиціями (Гаїті), нідерландськими (Аруба, Суринам і Антільські острови) і іспансько-португальськими. У практиці цих країн в цілому можна виділити наступні тенденції. Тенденція до переходу від роздільного до суміщеного адміністрування прямих податків і митних зборів. У Бразилії, Мексиці, Антильських островах, Сурінамі, Парагваї, Канаді і Колумбії введено спільне адміністрування прямих податків і митних зборів, однак Барбадос, наприклад, поки що має два окремих податкових відомства (як і у Великобританії, одне займається прямими податками, а інше - акцизами та митними зборами). В Аргентині з кінця 1980-х рр.. Генеральний секретаріат з податків перетворений у самостійне службу з власною системою управління, фінансами, структурами, ресурсами і своїми контролюючими органами. З 1989 р. податкове відомство цієї країни отримало право на формування особливого фонду з відрахувань у розмірі 0,6% від загальної суми податкових зборів, який повинен використовуватися на винагороду співробітників податкових органів. У грудні 1992 р. в Болівії департаменти по прибутковим податках і з митних зборів відокремлені від Міністерства фінансів. Обидва департаменту самостійно фінансують свої витрати і інвестиції, використовуючи ресурси, сформовані в результаті збору податків. Крім того, утворений Фонд податкового стимулювання, в який відраховується 30% податкових зборів, зібраних додатково до запланованої величиною бюджетних доходів. У Колумбії в червні 1991 р. був прийнятий указ, відповідно до якого податкове відомство отримало статус юридичної особи і широку адміністративну і бюджетну автономію. У цій країні також створено Фонд управління податками з метою винагороди співробітників податкових органів. Аналогічна ініціатива була зроблена та урядом Панами, яке провело податкову реформу в грудні 1991 р. і створило аналогічний фонд для тих же цілей. У Перу ще в 1986 р. було створено Національне управління податкової адміністрації (СУНАТ), яке діє як спеціалізоване державне агентство, що володіє значною функціональної, технічної, фінансової та адміністративної автономією. Слід також зазначити, що в країнах даного регіону переважає функціональний принцип організації податкових служб. Виражена спеціалізація за видами податків зберігається тільки в Домініканській Республіці. П'ять країн, які в принципі вже прийняли функціональну структуру (Аруба, Гватемала, Ямайка, Антильські острови та Сурінам), поки ще зберігають окремі елементи організації за видами податків. Помітні зусилля країни цього регіону докладають і в плані спрощення податкової системи. Відповідні заходи були прийняті в Болівії, Бразилії, Еквадорі, Гватемалі, Гондурасі, Мексиці, Панамі, Перу. Ряд країн помітно скоротили число податків (Болівія, Колумбія, Чилі, Сальвадор і Мексика). Більшість країн цього регіону дотримуються також принципу об'єднання податкової роботи в рамках єдиного відомства. Проте в деяких країнах функції податкового управління (податкової політики) та збору податків поки роз'єднані (Чилі, Перу, Бермуди, Коста-Ріка, Домініканська республіка, Ямайка, Нідерландські Антильські острови). В Аргентині, Болівії, Бразилії, Колумбії, Коста-Ріці, Чилі, Еквадорі, Гватемалі, Гондурасі, Мексиці, Панамі, Перу та Уругваї для збору податкових платежів у тій чи іншій мірі використовується банківська система. Деякі країни, такі як Болівія, Бразилія, Колумбія, Еквадор, Гватемала, Гондурас, Мексика і Панама, також використовують банківську систему, в тому числі і для збору податкових декларацій. Це зажадало розробки і прийняття певних процедур, що регулюють відносини з банками, навчання банківських службовців і т.д. Електронна обробка даних, яка є технологічною основою здійснення всіх адміністративних процедур, іноді проводиться структурами поза податкової адміністрації. У деяких країнах такі центри обробки даних знаходяться у веденні міністерства фінансів або казначейства, але найчастіше обробка даних податкової звітності відбувається в рамках податкових органів (Аргентина, Чилі, Болівія, Канада, Колумбія, Домініканська Рес-публіка, Ель Сальвадор, Мексика, Нікарагуа, Панама, Парагвай, Уругвай). У деяких із зазначених країн розвиток йде по лінії ор-ганізації також регіональних центрів обробки та зберігання даних (наприклад, в Канаді та Мексиці). У Болівії, Бразилії та Гондурасі обробка даних здійснюється на підрядній основі структурами, які надають аналогічні послуги та іншим державним органам. Значні зусилля всі країни зазначеного регіону вживають по лінії модернізації управління персоналом і поліпшення процесу підготовки кадрів. У деяких випадках навчання персоналу проводиться підрозділами в структурі податкової адміністрації (як в Мексиці, Перу, Канаді, Колумбії, Сальвадорі, Гватемалі, Уругваї і з недавнього часу в Болівії), тоді як в інших країнах (Бразилії, Еквадорі, Гватемалі, Ямайці, Панамі і Венесуелі) ця діяльність здійснюється структурами, що знаходяться за межами податкової адміністрації (зазвичай при міністерстві фінансів). У Гондурасі навчання персоналу проводиться як силами податкової адміністрації, так і іншими відомствами. Правове забезпечення податкової роботи може бути частиною організаційної структури податкових органів (як в Аргентині) або користуватися певною автономією. У Бразилії, наприклад, податкові органи користуються правовою підтримкою від служби Генерального атторнея Національного відділу фінансів - юридичного підрозділу Міністерства фінансів. Правова допомога на оперативному рівні здійснюється органами податкового адміністрування на місцевому та регіональному рівнях, а при скаргах (апеляціях) - так званими Радами платників податків, які безпосередньо підпорядковуються Міністерству фінансів. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||