16.1. Державні фінанси. Державний бюджет
Сучасна ринкова економіка не може функціонувати без добре організованої фінансової системи. У сучасних умовах поняттям «фінанси» визначають всю систему еконо-вів відносин, пов'язану з утворенням, розподілом і перерозподілом грошових ресурсів. Умовно можна виділити державні фінанси, фінанси підприємств, фірм, корпорацій і фінанси населення (фізичних осіб).
Державні фінанси - це частина фінансової системи суспільства, що охоплює рух коштів, що не-обхідних державі для здійснення його функцій.
Фінанси підприємств, фірм, корпорацій - це грошові активи, які утворюються, розподіляються та використовуються в процесі економічної діяльності цих господарюючих суб'єктів:
Фінанси населення - це частина фінансової системи, яка характеризує рух грошових коштів населення, домашніх господарств, фізичних осіб. Державні фінанси - складна система, що включає чотири основних ланки:
державний бюджет;
місцеві фінанси;
фінанси державних підприємств;
фінанси спеціальних громадських фондів. Існуюча в країні сукупність фінансових відносин називається фінансовою системою (рис. 16.1).
Рис. 16.1. Схема фінансової системи
Фінансова система Росії включає:
державну бюджетну систему;
позабюджетні спеціальні фонди;
державний кредит;
фонди майнового і особистого страхування;
фінанси підприємств різних форм власності. Перші чотири блоки цієї системи - централізовані
і використовуються для регулювання економічних процесів на макрорівні. Фінанси підприємств - децентралізовані і використовуються для регулювання економічних процесів на мікрорівні.
Державні спеціальні позабюджетні фонди Рос-ці складають Пенсійний фонд, Фонд спеціального стра-хування, Фонд зайнятості населення, Фонд обов'язкового ме-діцінскую страхування, галузеві та міжгалузеві фонди НДДКР і регіональні позабюджетні економічні фонди (зокрема , фонди розвитку житлової сфери).
Головне ланка в цій системі - державний бюджет. Його головні завдання полягають у тому, що:
гроші необхідно в певному порядку і повністю збирати;
гроші треба раціонально розподіляти по різним фондам;
гроші потрібно ефективно і в повному обсязі використовувати за прямим призначенням.
Державний бюджет - це фінансова програма діяльності держави тієї чи іншої країни, що відображає всі його грошові ресурси (доходи) та їх розподіл (витрати).
Державний бюджет - це річний фінансовий план государственнихрасходов та джерел їх фінансового покриття, що має силу закону. Проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законодавчим органом - парламентом країни, муніципальним законодавчими зборами. По завершенні фінансового року повноважні представники виконавчої влади звітують про свою діяльність по мобілізації доходів і здійснення видатків відповідно до прийнятого в попередньому році законом про бюджет.
Відповідно до російського законодавства бюджетна система країни - сукупність бюджетів трьох рівнів: федерального, суб'єктів Федерації і адміністративно-територіальних утворень (місцевого).
У державну бюджетну систему РФ (консолідований бюджет) як самостійних частин включаються:
федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів (Пенсійного фонду, Фонду зайнятості, Фонду соціального страхування , Фонд майнового страхування);
бюджети суб'єктів Федерації (крайові і обласні бюджети, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга; окружні бюджети автономнихокругов, бюджет Єврейської автономної області і бюджет територіальних державних фондів);
місцеві бюджети (міські, районні, сільські).
Всі ці бюджети функціонують автономно за принципом бюджетного федералізму, тобто за кожним бюджетом закріплюють ються свої джерела доходів і визначаються витрати, фінан-сіруемие за рахунок відповідних бюджетів.
У Бюджетному кодексі визначено основні принципи бюджетної системи Росії:
єдність бюджетної системи;
самостійність бюджетів;
гласність бюджетів;
збалансованість бюджетів;
розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи та ін .
Єдність бюджетної системи забезпечується єдиною правовою базою, використанням єдиної бюджетної класифікації і єдиних форм бюджетної документації, погодженими принципами бюджетного процесу.
Принцип повноти передбачає, що в кожній ланці бюджетної системи є місце відображення доходів в їх повному обсязі.
Самостоятельностьразличныхзвеньевбюджетной системи передбачає наявність власних джерел доходів у кожного з ланок системи і права самостійно визначати напругу і обсяги виробничих витрат у відповідності із закріпленими повноваженнями.
Гласність означає необхідність публікації затверджених бюджетів і звітів про їх використання для широкої громадськості.
Звід бюджетів всіх рівнів бюджетної системи утворює консолідований бюджет країни. Орієнтовна структура державного бюджету Росії представлена в таблиці 16.1.
Державний бюджет, як і всякий баланс, припускає вирівнювання доходів і витрат. Однак при прийнятті бюджету плановане надходження і витрати не збігаються.
Таблиця 16.1
Орієнтовна структура державного
(консолідованого) бюджету Росії
Перевищення доходів над витратами утворює бюджетний про-фіціта (надлишок), перевищення витрат над доходами утворює бюджетний дефіцит (недолік).
Бюджетний дефіцит виникає внаслідок багатьох причин об'єктивного і суб'єктивного характеру. Найбільш часто - через неможливість мобілізувати необхідні доходи в результаті спаду або падіння темпів виробництва, низької продуктивності праці та інших причин, викликають не-стабільність економіки, зниження ефективності виробництва.