16.6. АНТИІНФЛЯЦІЙНА ПОЛІТИКА І ПОЛІТИКА ЗАЙНЯТОСТІ
Зростання державних витрат підвищує купівельну спроможність в економіці, а отже, і загальний обсяг попиту, що, у свою чергу, веде до зростання обсягів виробництва. Зниження податків діє в принципі таким же чином.
Впливати на сукупний попит можна за допомогою стимулювання інвестицій, наприклад за допомогою зниження ставки відсотка, що робить кредит на розширення виробництва більш дешевим.
Політика стримування, або рестриктивная політика, спрямована на зниження купівельної спроможності населення шляхом урізання державних витрат або підвищення податків. Вона може також включати підвищення відсотка з метою стримування інвестицій, що веде до скорочення загального обсягу сукупного попиту.
Політика експансії в умовах інфляції. Стимулювання попиту відповідно до кейнсианскими рекомендаціями не дозволяє зменшити безробіття на тривалому відрізку часу. Експансія дає лише короткострокові ефекти в області зайнятості ціною постійного підвищення темпів інфляції.
Підвищення попиту при проведенні політики експансії веде до тимчасового зростання виробництва. На початку розширення попиту підвищуються зайнятість і виробництво, завдяки чому зростає ін-фляции. Більш високий темп зростання цін дає поштовх інфляційному процесу, при якому очікування майбутньої інфляції і вимоги підвищення заробітної плати збільшують витрати підприємства. Це означає, що агрегована крива пропозиції пересувається вгору точно так само, як і крива Філліпса при посиленні інфляційних очікувань (рис. 16.7, а).
Припустимо, що економіка знаходиться в точці А. Підвищення попиту викличе одночасно і підвищення зайнятості, і зростання інфляції. Якщо економіка переміститься в точку В, то через деякий час виникне очікування майбутньої інфляції, у зв'язку з чим будуть наростати вимоги підвищення зарплати. Збільшені витрати пересувають криву пропозиції вгору. В результаті, коли підприємства і наймані працівники адаптуються до інфляції і знову приймуть ті ж рішення, що і до початку інфляції, економіка перейде до нового рівня зайнятості і виробництва. Однак тепер інфляція буде вище. Вона досягне точки?>. Це означає, що агрегована крива пропозиції пересувається вгору точно так само, як і крива Філліпса при посиленні інфляційних очікувань.
Таким чином, політика експансії не робить довготривалого позитивного впливу на зайнятість або виробництво. Розглянута на тривалому відрізку часу крива пропозиції, як і крива Філліпса, має форму вертикальної лінії. З цього випливає, що дана політика може дати тимчасовий позитивний ефект, але не дозволяє надовго знизити безробіття нижче природного рівня або розширити виробництво за межі, які визначаються цим рівнем. Для того щоб досягти стійкого позитивного впливу на зайнятість і вироб-ництво, слід прагнути удосконалювати функціонування економіки, проводячи цілеспрямовану антиінфляційну політику і політику зайнятості.
Політика стримування в умовах інфляції. У сучасній економіці присутні одночасно і безробіття та інфляція. Політика експансії дає короткочасні ефекти у виробництві та зайнятості, але в довгостроковій перспективі приносить лише вищі темпи інфляції. У той же час обмеження попиту веде до зростання безробіття, зниження активності в економіці. Це, без сумніву, веде до зниження інфляції, але "ціна" даного процесу - скорочення виробництва - може виявитися високою. Чим повільніше знижуються ціни і заробітки, тим довше зберігається високий рівень безробіття і тим вище "ціна" політики стримування.
При проведенні політики експансії ціни та інфляційні очікування швидко зростають, що позитивно впливає на зайнятість, але дає лише короткочасний ефект. В умовах політики обмеження попиту адаптація, навпаки, супроводжується збільшеною безробіттям. Потрібен час, перш ніж ціни і заробітна плата прийдуть у відповідність один з одним.
Важлива задача політики стабілізації полягає в тому, щоб спробувати зломити інфляцію, не викликаючи збільшення безробіття. Це означає, що треба шукати оптимальні рішення, що дають можливість уникнути тривалих переміщень у бік більш високого рівня безробіття.
Припустимо, що економіка знаходиться в точці О (рис. 16.7, б). Рестриктивная політика, що скорочує сукупний попит, тягне за собою зростання безробіття і зниження інфляції. Економіка переміщається в точку Е. Згодом інфляційні очікування слабшають. Вимоги підвищення зарплати і витрати знижуються, при цьому крива пропозиції зміщується вниз. Якщо відбулася повна адаптація інфляційних очікувань і підприємства приймають рішення, аналогічні тим, що і до проведення політики стримування, економіка повернеться до колишнього рівня зайнятості і виробництва. Проблема полягає в тому, що період переходу від О до А може бути довгим. У цьому випадку рестриктивная політика з часом призведе до високих витрат - безробіттю та падіння виробництва.
фіскальну (податково-бюджетну) політику, тобто політику збільшення податків і скорочення державних витрат;
грошово-кредитну (монетарну) політику, тобто політику обмеження грошової маси, що знаходиться в обігу.
Політика пропозиції. Рестриктивная політика, безумовно, дає можливість знизити темпи інфляції, але лише ціною зростання безробіття. І є небезпека, що таке безробіття буде і про-ширной і довготривалої, якщо ринки недостатньо гнучкі. Водночас політика експансії дає лише короткочасне позитивний вплив на виробництво і зайнятість, проте призводить до стійкого підвищення темпів інфляції.
Однією фіскальної та грошової політики, що впливає на попит, недостатньо. Більшість економістів прийшли до висновку, що політика попиту повинна доповнюватися впливом на пропозицію.
Суть політики пропозиції полягає в наступному: якщо б за допомогою різних заходів економічної політики можна було перемістити вниз криву пропозиції з положення АБХ в положення АБ2 (рис. 16.8), то в цьому випадку вдалося б одночасно і знизити інфляцію, і розширити виробництво. Інфляція може скоротитися з Р} до Р2, а рівень виробництва одночасно зрости з С?! до 02.
Один із способів вирішення проблеми надмірного попиту - збільшення пропозиції товарів і послуг, але в короткостроковому періоді це може виявитися складним. Проте уряд може підвищити ефективність виробництва шляхом:
скорочення прибуткових податків, що дозволяє знизити з-тримки виробництва і тим самим перемістити криву пропозиції вниз;
впливу на заробітну плату і стримування зростання зат-рат на оплату праці;
вдосконалення підготовки та перепідготовки робочої сили з метою додання їй мобільності;
надання субсидій з тим, щоб заохочувати капітало-вкладення і набувати більш сучасне обладнання;
горизонтальної інтеграції там, де це призвело б до ефекту масштабу;
вдосконалення системи автомобільних і залізниць.
Антиінфляційна політика. Антиінфляційна політика підрозділяється на активну і адаптивну. Активна політика спрямована на ліквідацію причин, що викликали інфляцію, адаптивна являє собою пристосування до умов інфляції, пом'якшення її негативних наслідків.
Основні важелі управління інфляційними процесами знаходяться в руках у держави, оскільки саме воно відповідально за грошову пропозицію, а отже, і за величину грошової маси.
Уряд, що проводить Активну політику, має у своєму розпорядженні цілий набір прямих монетарних важелів, що сприяють припиненню і стримування інфляції. Серед інших, до них слід віднести: 1) контроль за грошовою емісією; 2) недопущення емісійного фінансування держбюджету; 3) здій-ществление поточного контролю грошової маси шляхом здійснення операцій на відкритому ринку; 4) припинення обігу грошових сурогатів; 5) проведення грошової реформи конфис - ційного типу.
Ефективність перших чотирьох важелів може бути забезпечена лише з метою стримування або запобігання інфляції. В умовах же гіперінфляції єдиним виходом є де-ніжна реформа.
Антиінфляційна політика може бути успішною тільки в тому випадку, якщо вона спрямована на усунення не тільки проявів інфляції (грошова реформа), але і причин, що її породжують і підтримують.
Відповідно до розглянутими вище механізмами інфляції антиінфляційні заходи класифікуються залежно від того, на боротьбу з яким видом інфляції вони спрямовані.
Заходи боротьби з інфляцією попиту: зменшення держвидатків; збільшення податків; скорочення дефіциту держбюджету; перехід до
жорсткої кредитно-грошової політики; стабілізація валютного курсу шляхом його фіксування. Всі вони в кінцевому підсумку зводяться до стримування сукупного попиту.
Економіка, що має високий рівень інфляції, переживає дані зміни дуже болісно: скорочення сукупного попиту супроводжується спадом виробництва і зростанням безробіття.
Заходи, спрямовані проти інфляції витрат, досить різноманітні: стримування зростання факторних доходів і цін; боротьба з монополізмом в економіці і розвиток ринкових інститутів; сти-мулирования виробництва в рамках "економіки пропозиції". Політика, спрямована проти факторних доходів і одночасно зростання цін, - так звана політика стримування цін і доходів, може бути реалізована шляхом заморожування цін і зарплати і непрямим обмеженням їхнього росту.
Жорстке стримування цін і доходів дає видимі плоди за досить короткий термін. Однак ціна такої дефляції досить висока, так як одночасно "стримуються" і ринкові механізми стабілізації економіки, заморожуються диспропорції та інфляційні очікування.
Непряме обмеження передбачає або встановлення потрійного угоди "держава - підприємці - профспілки", або введення додаткових податків на зростання доходів і цін.
До основних елементів теорії "економіки пропозиції" слід віднести: зниження податків; розвиток конкуренції в інфраструктурному секторі; посилення трудових міграцій населення шляхом зміни соціальної політики; грошову емісію строго в рамках очікуваного приросту природного рівня випуску.
Адаптивна політика побудована на посилці, що всі суб'єкти ринкової економіки (домогосподарства, фірми, держава) в своїх діях враховують інфляцію насамперед за допомогою обліку втрат від зниження купівельної спроможності грошей.
До даної політиці відносять такі заходи: індексація; угоди з підприємцями та профспілками про темпи зростання цін і зарплати. Індексація, тобто зміна номінальних грошових виплат, має серйозне значення для пом'якшення наслідків інфляції у зв'язку з тим, що поширюється на одержувачів фіксованих доходів, тобто на тих, хто більше всіх втрачає від інфляції. Крім того, якщо індексація досить ув'язана з темпами інфляції, то вона може надати і понижувальний вплив на інфляційні очікування.
Політика зайнятості. Її мета полягає у підвищенні ефективності ринків праці таким чином, щоб за будь даному рівні сукупного попиту рівень безробіття був мінімальним. Можна виділити чотири основні напрями державного регулювання ринку праці. Це програми, по-перше, щодо стимулювання зростання зайнятості та збільшення кількості робочих місць, по-друге, спрямовані на підготовку та перепідготовку робочої сили, по-третє, сприяння найму робочої сили і, по-четверте, із соціального страхування безробіття.
Держава має можливість збільшити загальний обсяг витрат на товари та послуги для того, щоб створити нові робочі місця. При цьому слід зазначити, що якщо зростання витрат викличе зростання цін і заробітної плати, то це мало вплине на рівень зайнятості.
Велика частина різниці між базовим і дійсним попитом йде на компенсацію більш високих цін і заробітної плати, а не на збільшення обсягу виробництва. Тому уряд йде на збільшення попиту неохоче через небезпеку інфляції.
Виникає ще одна проблема: досить велика частка споживчих витрат йде на імпорт товарів і послуг. Це означає, що створюються робочі місця не "вдома", а за кордоном.
Багато економістів вважають, що заходи з регулювання до-ходів повинні стати невід'ємною частиною будь-якої політики, так як це скоротить рівень безробіття. Якщо зростання заробітної плати та інших доходів не обмежувати, збільшення загального попиту спричинить за собою швидше підвищення заробітної плати і цін, ніж створення нових робочих місць.
Програма професійної підготовки дозволяє робочим якнайшвидше отримати роботу. Різні урядові програми забезпечують підготовку безробітних, молоді, а також робочих старшого віку, чиї навички з часом виявилися недостатніми або застарілими, як на робочих місцях, так і в спеціальних навчальних закладах.
Програма сприяння найму робочої сили пов'язана з предос-тавленіем якісної інформації про наявність робочих місць, що надходить від потенційних роботодавців. Ця програма свя-зана також із забезпеченням географічної міграції робітників. Один з напрямків політики зайнятості - соціальний захист безробітних. Соціальна політика дасть реальний ефект, якщо буде будуватися на основі реальних можливостей економіки, виключить прискорення інфляції та підвищення інституційної безробіття.
Державна соціальна допомога повинна бути виборчою і розподілятися залежно від того, до якої групи безробітних належить претендент на її отримання. Наприклад, добровільно безробітна людина, який зробив свій усвідомлений вибір, незважаючи на всі зусилля держави за його працевлаштування, не повинен утримуватися за рахунок коштів, призначених для виплати допомоги з безробіття.
Крім перерахованих напрямків політики зайнятості існує непряме регулювання ринку робочої сили: податкова, грошово-кредитна і амортизаційна політика уряду. Крім того, чималий вплив на ринок праці надає і законодавство про соціальне забезпечення, про трудові відносини, про рівні громадянські права і т.д.
Заходи непрямого регулювання ринку робочої сили одночасно є і заходами загальноекономічного регулювання і впливають на динаміку зайнятості та безробіття за допомогою впливу на кон'юнктуру в країні.