20.3. Основні напрямки зовнішньоекономічної політики
Роль зовнішньоекономічної політики. Швидке зростання світогосподарських зв'язків у другій половині поточного століття привів до розширення і підвищенню ролі зовнішньоекономічної сфери. Причини цього полягають у тому, що процес інтернаціоналізації давно вийшов за межі сфери обігу, охопивши в тій чи іншій мірі весь процес відтворення. З ростом інтернаціоналізації господарського життя зросли масштаби впливу зовнішньої сфери на національні ринки. Для цілого ряду країн зовнішньоекономічні зв'язки з підлеглих переросли у визначальні, коли вирішальним стає конкурентоспроможність країни, її здатність покращувати своє становище у світовому господарстві, завойовувати собі нові позиції.
Зовнішньоекономічна політика спрямована на вирішення завдань, пов'язаних з використанням вигод міжнародного поділу праці. З її допомогою уряду прагнуть забезпечити економічні і політичні умови, що полегшують національному капіталу пристосування до змін на міжнародних ринках. Зовнішньоекономічна діяльність є складовою частиною економічної і зовнішньої політики в цілому. Характерною рисою зовнішньоекономічної політики західних країн є ототожнення ними своїх інтересів із загальносвітовими.
Загальні напрямки політики в 50-60-і роки. Після Другої світової війни внутрішні політичні та економічні сили в капіталістичних країнах досягли певного порозуміння щодо розподілу національного доходу та структури економіки. Досягнувши згоди в країні, уряду могли приймати міжнародні зобов'язання і брати участь у створенні міжнародного економічного порядку. Внутрішня стабільність підтримувала їх здатність виконувати міжнародні зобов'язання. Конфронтація, характерна для взаємин капіталістичних держав в першій половині XX в., Змінилася тенденцією до координації зовнішньополітичної та економічної стратегії. Цьому сприяли зусилля США по влаштуванню світу під американським керівництвом, чому сприяло придбане ними під час війни економічну перевагу. Досягнуті масштаби і ступінь господарської взаємозв'язку між індустріальними країнами надали глибоке вплив на довгострокові цілі їх політик.
У 50-60-ті роки система зовнішньоекономічних відносин мала три основних компоненти:
- валютну систему, засновану на доларі і фіксованих валютних курсах;
- торговельну систему з акцентом на тарифи;
- мережу угод про допомогу.
У валютній сфері створена Бреттон-Вудська система була спрямована на запобігання різких коливань валютних курсів, проведення девальвацій. Для неї була характерна лідируюча роль США, що закріпили за доларом центральну роль у валютній системі.
У функціонуванні зовнішньоекономічних зв'язків та здійсненні зовнішньоекономічної політики простежується ряд етапів. Перший етап характеризувався фіксованими валютними курсами, сильним валютним і митним контролем і переважанням механізму двосторонніх платежів між країнами. Одним із завдань зовнішньоекономічної політики було забезпечення певної рівноваги зовнішньоекономічних операцій, виправлення торгового і платіжного балансів країни. У цих умовах механізм світового ринку функціонував без серйозних збоїв.
Поступово держави свої зусилля стали направляти на розширення свободи дій національного капіталу на міжнародних ринках, на заохочення зовнішньоекономічної активності. Ініціатором курсу на лібералізацію зовнішньоекономічних відносин виступали США, так як він відповідав інтересам найбільших американських корпорацій.
Аспект лібералізації проявлявся в різних напрямках. Це впровадження ефективної системи багатосторонніх обмінів і платежів з повним обміном валют, введенням в кінці 50-х років, скорочення кількісних обмежень на імпорт продукції обробної промисловості, зниження тарифів на оброблену продукцію, які досягали 40% в 1947 р. У той період була встановлена система правил і процедур, яка через міжнародні механізми впливала на міжнародні відносини і на національні економічні політики. При цьому, незважаючи на загальний прогрес, значні сектори зовнішньої торгівлі залишалися за рамками процесу лібералізації (послуги, сільське господарство, текстиль), йшов процес відокремлення окремих груп країн, пов'язаний з утворенням економічних блоків.
Дві тенденції в 70-90-і роки. Наступний етап відноситься до 70-80-м рокам, коли розвинені країни пережили глибокі циклічні і структурні кризи, різкий зліт інфляції. Не відмовляючись від курсу на лібералізацію зовнішньоекономічних відносин, вони автономно вводили системи прихованих засобів захисту внутрішнього ринку від негативних наслідків стихійних процесів в світогосподарчої сфері. Що знизилися в минулий період митні збори, кількісні торгові обмеження доповнилися численними бар'єрами у вигляді технічних, екологічних та інших норм і стандартів, приписів, нав'язуваних контрагенту «добровільних» обмежень експорту. Дані заходи охоплювали 17% імпорту з інших західних країн, 20% - з розвиваються і 30,4% - зі східно-європейських країн.
Використання подібних заходів було пов'язано з тим, що застосування традиційних форм протекціонізму - митних тарифів, квот, валютних обмежень обмежувалося численними угодами, укладеними в рамках ГАТТ, МВФ та інших міжнародних організацій.
У зовнішньоекономічних відносинах протягом 80-х років чітко виявлялися дві тенденції - дерегулювання і pocm протекціонізму. При цьому дерегулювання особливо активно проявилося в валютної і кредитної сферах, а зростання бар'єрів чітко давав про себе знати в торговельній сфері. В результаті у зовнішньоекономічній політиці зросла двоїстість. Вона проявляється в проголошених цілях і здійснюваних заходи. Крім того, торгова політика цих країн в зростаючій мірі стала розходитися з їх економічною політикою в цілому. У 80-ті роки уряди все більше покладалися на цінові та ринкові механізми. Тенденція до більшої економічної свободи в меншій мірі поширювалася на їх торговельний режим, який у більшості випадків став менш ліберальним, ніж в 70-і роки.
У другій половині 90-х років відновилася тенденція до зниження торгових бар'єрів. Цей процес був поширений не тільки на промислові товари, а й на сільськогосподарську продукцію та інтелектуальну власність. Середній тариф на промислові вироби в розвинених країнах знизився в кінці 90-х років до 3,9%, на товари з країн, що розвиваються - залишається вищим, особливо на текстиль, одяг, рибну продукцію (загальний середній тариф - 5,4%). Масштаби нетарифних бар'єрів були знижені приблизно до 7% усього обсягу імпорту провідних країн.
Таблиця 20.1
Поширення нетарифних обмежень,% імпорту
Сучасний протекціонізм у зовнішній торгівлі зосереджується у відносно вузьких областях, чутливих для підприємництва та зайнятості в розвинених країнах. У відносинах з іншими розвиненими країнами він використовується в торгівлі продукцією сільського господарства, текстилем, одягом, чорними металами. У торгівлі розвинених із розвиваються він охоплює й інші товари обробної промисловості.
У кредитній сфері проводився курс на дерегулювання. Були зняті багато обмежень, що сприяло зростанню вивезення капіталу і стрімкого розширення міжнародних фінансових потоків. Ряд країн, маніпулюючи різними ланками кредитної системи, проводив великі операції з мобілізації зовнішніх коштів. У результаті цих заходів у світовій економіці виникли розриви між матеріально-речовими і валютно-фінансовими потоками, що позначалося на співвідношенні сил. У окремих країн з'явилася міць, яка не відповідає їх виробничим можливостям.
Таблиця 20.2
Відносні зміни номінальних
валютних курсів 1960-1998 рр..
Різкі коливання валютних курсів викликали збільшення ризиків валютних втрат, тягли за собою загострення суперництва. Небезпека виникнення «валютної війни» підвищила зацікавленість західних країн до узгодження своїх валютних політик. Поворотним моментом в цьому напрямку вважається вересень 1985, коли було досягнуто Угода Плази (за назвою нью-йоркського готелю, в якій проходила нарада міністрів фінансів і керівників центральними банками п'яти провідних західних країн). Зростанню інтересу до координації політики у валютній сфері з допомогою валютних інтервенцій сприяло також поява величезних дефіцитів зовнішніх платежів серед провідних промислово розвинених країн.
Глобальні підходи. Друга половина минув століття характеризувалася все більшим вплітанням в процес господарського розвитку зовнішньоекономічної сфери. Це змушувало кожне розвинена держава при здійсненні зовнішньоекономічної політики по-своєму оцінювати реальні можливості в міжнародному поділі праці і з різним ступенем обережності дивитися на збільшення своєї уразливості в рамках зростаючої взаємозалежності.
У центрі економічної політики виявлялися напрямки щодо посилення тих ланок, які могли визначати залежність від них інших країн. Зовнішньоекономічна політика у зв'язку з цим все більш змикалася з концепцією глобалізації, яка освячує переважне становище розвинених країн у міжнародному поділі праці, прагнення провідних країн ОЕСР до відкриття ринків інших країн, радикальної перебудови їх економічних і суспільних систем в інтересах ТНК і обмеження державного суверенітету інших країн .
Важливе місце у зовнішньоекономічній стратегії 90-х років провідних західних країн займало геостратегічне напрямок послідовного руйнування «великих просторів» Євразії. Вони активно підтримували демонтаж державних утворень, зокрема, у Східній та Південній Європі. Руйнування Радянського Союзу, соціалістичної Югославії призвело до політичної та економічної дезінтеграції цих районів, створило сприятливі умови для транснаціональної діяльності, для включення новостворених держав в «міжнародне співтовариство». Більшість нових державних утворень поповнило групу малих країн. Дроблення держав виявляється вигідним потужним економікам в системі ієрархічної організації світового господарства.