26.1. Основні риси соціально-економічної моделі
Китайські реформи; універсальні тенденції і специфічні особливості
Найбільш характерна риса китайських системних економічних реформ полягає в поступовості, градуалізм цього процесу. Перетворення економіки в КИР ніколи не велися методами «шокової терапії». Зміни в інституційній структурі економіки, механізмі ціноутворення, системі зовнішньоекономічного регулювання і т.д. відбуваються еволюційним шляхом і розтягуються на досить тривалі часові інтервали. Форми господарської організації, властиві розвиненим ринковим економікам, беруться за зразок, але ставка робиться не на форсоване насадження цих форм в принципово іншу економічну середу, а на їх поступове визрівання з самої тканини реформирующейся економіки. Нові методи господарювання зазвичай відпрацьовуються в експериментальному порядку - в межах окремих регіонів, галузей чи навіть групи підприємств. Широко використовуються різного роду перехідні форми. Допускається можливість зворотних рухів, наприклад, у випадках, коли застосування тієї чи іншої господарської інновації очевидним чином погіршує макроекономічну ситуацію або ж посилює соціальну напруженість.
Все це, однак, аж ніяк не свідчить, що китайські реформи носять більш «м'який» характер, ніж, скажімо, реформи в Росії. Навпаки, у разі потреби китайське керівництво діє досить жорстко і напористо. Про це свідчить, зокрема, практика «врегулювань» - економіки - так в Китаї зазвичай називають антиінфляційну ста-білізаціонную політику. У періоди «врегулювань» прави-будівництві рішуче посилює бюджетну та грошову політику, обмежує масштаби споживчого та інвестиційного попиту, вводить обмеження у зовнішньоекономічній сфері, Внаслідок цього сплески інфляції в Китаї в 80-90-і рр.., Хоча й відбувалися регулярно, але були щодо непродол-жительность, темпи зростання цін в річному численні не виходили за рамки 15-20%. Можливості для послідовної реалізації курсу реформ існують завдяки асінхроніості темпів економічних і політичних перетворень. Питання про необхідність демократизації, політичних реформ за останні два десятиліття ста-вився в КНР неодноразово, але реально (особливо після студентських заворушень у травні-червні 1989 р.) політичні перетворення звелися до деякого посилення законодавчої гілки влади і розширенню рамок дозволеного в засобах масової інформації. Питання про демонтаж самих основ політичної системи в КНР не тільки не ставиться, але, навпаки, збереження і зміцнення нині діючих інстітугов сильної державної влади вважається запорукою успішного реформування економіки. Завдяки використанню традиційних для соціалістичних країн форм жорсткого політичного та ідеологічного контролю сучасному керівництву КНР вдається проводити в життя багато зесьма непопулярні заходи економічних реформ, які в умовах більш плюралістичної політичної системи легко могли б привести до проявів масового невдоволення.
Втім, виникає в ході реформ соціальна напружений-ність купірується за рахунок не тільки політичного пресингу, але і вмілого ідеологічного забезпечення проведених перетворень. Збереження оболонки соціалістичної ідеології, т.о. фактично - звичної для кількох поколінь системи цінностей, дозволяє пом'якшити психологічний ефект нововведень, не допустити ситуації, коли реформи наносять психологічну травму старшим поколінням, породжують у них почуття марно прожитого життя. У той же час нові, ринкові цінності поступово включаються в структуру державної ідеології і стають таким чином звичними і доступними більшості населення.
При цьому ідеологічне забезпечення реформ не залишається незмінним, воно еволюціонує в міру розвитку ринкової економіки. Збігом часу на перший план в офіційній пропаганді поступово виходять встановлення не стільки соціалістичного, скільки патріотичного плану. Населенню навіюється почуття гордості з приводу успіхів китайської економіки, посилення позицій Китаю на світовій арені. Пропагується теза про те, що на етапі швидкої структурної трансформації економіки необхідні національна консолідація, соціально-політична стабільність.
Слід зазначити, що досвід поступових реформ при збереженні колишньої політичної системи не є специфічно китайським. За подібною схемою реформи відбувалися в Вен «грим та Югославії в 60-80-і рр.., Та й у СРСР у другій половині 80-х рр.. Але пряме його запозичення в умовах Росії кінця 90-х рр.. просто неможливо. Для цього немає об'єктивних умов, бо розвиток нашої країни в останнє десятиліття пішло по зовсім іншій траєкторії.
Від принципу асинхронности економічних і політичних реформ в, СРСР відійшли вже наприкінці 80-х рр.., А наступні події-призвели до катастрофічного розпаду колишніх партійно-державних інститутів. Втрата контролю над економічними процесами, руйнування колишньої планової системи, не компенсоване створенням нових ринкових інститутів, спо-собствовало того, що до кінця 1991 р. вже неможливо було при-підтримуватися принципу поступовості в економічному рефор-мування, і для порятунку країни від господарської катастрофи знадобився радикальний реформаторський прорив.
В результаті до теперішнього моменту в Росії виникла принципово інша, ніж у Китаї, політична та економічна середу. Тому мова не може йти про повернення до історичної «розвилці», пройденої Росією наприкінці 80-х-початку 90-х рр.. І, по-видимому, для сучасної Росії мають значення вже не стільки загальні принципи «реформування по-китайськи», скільки окремі вдалі напрацювання по конкретних напрямках реформ, наприклад, китайський досвід перетворень у сільському господарстві, створення сприятливого середовища для іноземних інвестицій і т. д.
Прискорення економічного зростання могло бути досягнуто і за рахунок переміщення трудових ресурсів з аграрного сектора в фор-мірующійся індустріальний. Причому велика кількість і дешевизна робочої сили дозволяли створювати промислові виробництва, вже спочатку орієнтовані на експорт, що володіють цінової конкурентоспроможністю на світових ринках. Всі ці фактори зо чому визначили специфіку китайського варіанту системних перетворень. На відміну від зазначених вище країн у Китаю були можливості створювати приватний сектор економіки не тільки і не стільки на базі державного сектора, скільки поряд з ним, тобто не шляхом приватизації вже існуючих державних підприємств, а за рахунок виникнення недержавних укладів в ході первинної індустріалізації.
Реформи на селі
Реформи в Китаї почалися з фактичної деколлекгіоіза-ції сільського господарства, причому треба відзначити, що вона відбувалася і достатній мірі спонтанно. Офіційні установки кінця 70-х рр.. передбачали лише певну раціоналізацію існували на селі форм господарювання. Але на ділі заклики керівництва країни до реформ призвели до лавиноподібного зрушенню у виробничих відносинах в селі. Розпад існувала з кінця 50-х рр.. системи «народних комун» відбувався настільки швидко, що влада визнала за благо очолити цей процес.
Земельні ділянки стали передаватися селянським діорам в оренду на правах сімейного підряду. Селяни тепер повинні були реалізовувати фіксовану частину врожаю державі за твердими цінами, а залишилася продукцією вони могли розпоряджатися на свій розсуд. Терміни сімейного підряду на початку 80-х рр.. зазвичай становили 3-5 років, але вже незабаром було дозволено продовжувати їх до 15 років і більше. Якщо в кінці 1980 р. система сімейного підряду охоплювала не більше 20% селянських господарств в Китаї, то в 1983 р. - вже 94,2%, а Ь 1984 р. - 96,5%.
Швидким опинився і позитивний ефект від проведених на селі перетворень-Всього за жердину? перших років реформи (1978-1984 рр..) валовий збір зернових в Китаї збільшився з 304,8 до 407 300 000 т. Вже до середини 80-х рр.. була досягнута рівновага на ринках сільськогосподарської продукції, проблема дефіциту продуктів харчування втратила актуальність. Якщо до моменту початку реформ не менше 1/4 населення Китаю недоїдали, жили за межею бідності? то в другій половині 80-х рр.. проблема насичення мінімальних потреб у продовольстві та одязі була вирішена вже для 95% сільського і практично всього міського населення. Не менш важливо й те, що успішна аграрна реформа призвела до дію новий механізм індустріалізації - через створення безпосередньо в сільській місцевості так званих в о л о с т - них і селищних підприємств * Невеликі промислові підприємства, а також підприємства сфери послуг створювалися в селі і в дореформений період, що було складовою частиною проводилася державою політики самозабезпечення окремих місцевостей. Але в роки реформ основна функція під-пісних і селищних підприємств стала принципово іншою. Йдеться про забезпечення трудової зайнятості тих селян, чиї робочі руки не знаходять застосування в землеробстві, Проблема надлишкової робочої сили в китайському селі існувала завжди, проте в роки реформ внаслідок інтенсивного розвитку товарно-грошових відносин і прогресуючої соціальної диференціації вона набула особливо гострого характеру. Загальні розміри надлишкової робочої сили в середині 80-х рр.. оцінювалися не менше ніж в 250 млн осіб. Важливо і те, що розвиток волосних і селищних підприємств дозволяє обмежити масштаби міграції селян у великі міста, і без того випробовують сильне демографічний тиск; диверсифікувати сільську економіку; задіяти на потреби інвестування вільні грошові кошти селян.
Загальне число волосних і селищних підприємств у Китаї збільшилася з приблизно 6 млн на кінець 1984 до 24 млн на початок 1998 г,, а число зайнятих на них за цей період зросла з 52 до 130 млн чоловік. Іншими словами, за останні півтора десятка років такі підприємства акумулювали половину надлишкових трудових ресурсів села. За цей час в країні виникло понад 50 тис. нових селищ і малих міст. Нині на частку волосних і селищних підприємств припадає близько 1/3 ВВП Китаю, а їх частка в національному промисловому виробництві сягає 50%. На таких підприємствах виробляється широкий спектр товарів як споживчого, так і інвестиційного призначення: 1/2 виробів з шовку і трикотажу; 3/4 шкіряного взуття; 95% цегли та черепиці; 40% цементу і вугілля. Частка продукції волосних і селищних підприємств в експорті країни збільшилася з 4,5% у 1985 р. до 38% у 1997 р.
Структура прав власності
Процес розвитку волосних і селищних підприємств досить точно відображає загальну ситуацію в структурі відносин власності, притаманних сучасній китайській економіці. Як і підприємства у великих містах * вони поділяються з погляду відносин власності на безліч видів: державні (центрального або провінційного і місцевого підпорядкування), колективні, що знаходяться в індивідуальній власності, приватні (з кількістю найманих працівників більше восьми осіб), акціонерні, з іноземними інвестиціями. В цілому можна сказати, що структура прав власності в народному господарстві КНР залишається досить невизначеною. Дуже велика роль різного роду перехідних і змішаних форм. Наприклад, у статутних капіталах акціонерних товариств, як правило, значне місце займають державні кошти, а формально колективні підприємства волосний та селищної промисловості нерідко фактично є приватними підприємствами місцевих адміністративних функціонерів. Тому різке протиставлення державного і приватного секторів в умовах сучасного Китаю практично не застосовується. Швидше представляється можливим говорити про розмежування державного сектора, з одного боку, і недержавних укладів - з іншого,
Державний сектор в Китаї
Проте було б неправильним вважати, що державний сектор у сучасній китайській промисловості втратило колишню першорядне значення. У державній власності залишається близько 350 тис. промислових підприємств, Б тому числі понад 15 тис. великих і середніх підприємств в таких стратегічних, капіталомістких галузях, як нафтогазова промисловість, чорна та кольорова металургія, хімія і нафтохімія, машинобудування і т.д. На державних підприємствах зайнято більше] 20 млн осіб, а це велика частина працездатного населення у великих містах Китаю. На державний сектор як і раніше припадає левова частка централізованих бюджетних інвестицій.
Реформи в державному секторі промисловості до середини 80-х рр.. полягали головним чином у спробах збільшити господарську самостійність підприємств. Їм були надані права на вільну реалізацію позапланової продукції (а потім і частини планової); на більш гнучке, ніж раніше, встановлення відпускних цін; на автономний вибір постачальників і споживачів і т.д. Теоретичною основою такого підходу послужила концепція «відділення права власності від права господарювання при формальному збереженні державної власності підприємства повинні були отримати відносну свободу по володінні, користуванні та розпорядженні державним майном.
Поповнення оборотних коштів підприємств з 1983 р. стало відбуватися за рахунок банківських кредитів. Замість колишньої системи обов'язкових відрахувань від прибутку з 1984 р. підприємства повинні були сплачувати податки до бюджетів різних рівнів. З 1987 р. в державній промисловості почала впроваджуватися (за прикладом перетворень на селі) система «підрядної відповідальності»: підприємства повинні були укладати з вищестоящою організацією договори на визначений обсяг виробництва і суму податкових відрахувань. У 1993 г \ був узятий курс на створення «системи сучасних підприємств», головним чином за рахунок перетворення державних підприємств в акціонерні компанії і компанії з обмеженою відповідальністю. Але говорити про успіхи реформ в державному секторі поки не доводиться-сталося розширення самостійності підприємств справді посилило їх зацікавленість в отриманні прибутку. Складніше йде справа з відповідальністю за результати господарювання. Протягом 90-х рр.. не менше] / 3 всіх державних промислових підприємств були збитковими, а часом цей показник сягав майже половини їх загального числа. Однак у випадку неплатоспроможності перспектива банкрутства державним підприємствам, як правило, не загрожує, вони штучно підтримуються за рахунок бюджетних субсидій і банківських кредитів. В результаті властива колишньої господарської системі середу «м'яких бюджетних обмежень» в ході реформи державного сектора так і не була усунена, Державна власність все більше використовується як джерело підвищення добробуту керівників і працівників підприємств (швидкими темпами, поза зв'язку з зростанням продуктивності, збільшуються фонди споживання - зростають заробітна плата, преміальні виплати і т.д.), а кошти цих підприємств нерідко перекачуються в розпорядження приватних фірм, контрольованих керівниками підприємств.
Востаннє про необхідність рішучих реформ в державному секторі було заявлено на XV з'їзді КПК у вересні 1997 р. В даний час передбачається, що держава повинна зберегти власність або стратегічний контроль над 2-3 тис. великих підприємств у ключових галузях промисловості та інфраструктури. Інші великі та середні підприємства повинні бути акціоновані, а більше 300 тис. невеликих державних підприємств буде дозволено змінити форму власності. Планується розширити зону експериментів з банкрутствами, злиттями й поглинаннями державних підприємств. У країні створюється мережа центрів зайнятості для звільнених працівників, розвивається система єдиного персоніфікованого пенсійного обліку для робітників і службовців,