26.2. Сучасні тенденції соціально-економічного розвитку
Циклічний характер економічного зростання
Різкі прискорення приросту ВВП зазвичай супроводжуються явищами «перегріву» економіки та стрибками інфляції. Для її приборкання влади змушені періодично вдаватися до «врегулювання» економіки - заходам обмежувальної фінансової політики, В результаті зростання цін сповільнюється, але платою за це є супутнє уповільнення темпів економічного зростання. Періоди прискорень і врегулювань слідують один за іншим, формуючи певну циклічну тенденцію. Приміром, в 1988 р. - на піку економічного підйому другої половини 80-х рр.. - Річний приріст ВВП склав 11} 3%, а інфляція - 18,5%. У результаті політики «врегулювання», що здійснювалася з осені 1988 р., темпи інфляції знизилися в 1990 р. до 2,1%, а темпи економічного зростання-до 3,8%. У ході нового господарського пожвавлення, що почалося в другій половині 1991 р., максимальні темпи економічного зростання (14,2%) були досягнуті в 1992 р., а інфляція досягла максимуму (21,7%) в 1994 р. Заходи обмежувальної політики почали здійснюватися вже з середини 1993 р. на цей раз на відміну від врегулювання в 1988-1991 рр.. урядом було поставлено завдання забезпечити «м'яку посадку * економіки, тобто при придушенні інфляції зберегти, високі темпи економічного зростання. Попередні результати, здавалося б, свідчили про успіх обраної лінії і про те, що влада КНР навчилися впливати на фактори циклічної динаміки. Придушення інфляції зашито на цей раз більше часу, ніж наприкінці 80-х рр. \; але до кінця 1996 р темпи зростання цін в річному численні знизилися до однозначних показників, а темпи економічного зростання залишилися на рівні, близькому до 10% на рік. У цьому зв'язку в кінці 1996 р, уряд офіційно оголосив про досягнення «м'якої посадки».
Проте подальші події показали, що такий висновок був передчасним-Дефляційні ефекти жорсткої фінансової політики, які пригнічують економічне зростання, виявилися більш довготривалими, ніж очікувалося, і в 1997-1998 рр., при зниженні інфляції спочатку до нуля , а потім і до негативних показників відбувалося подальше уповільнення темпів приросту ВВП. У першій половині 1998 т, приріст ВВП ледь перевищував 1% в річному численні, тоді як за планами влади він не до; гжен був опускатися нижче позначки 8% (вважається, що при менших показниках зростання в економіці Китаю не створюватиме достатнього числа робочих місць для абсорбації трудових ресурсів). Протягом 1998 пріоритетом макроекономічної політики став новий «розігрів» господарської кон'юнктури за рахунок пом'якшення грошової політики і здійснення великих державних інвестицій в інфраструктурні проекти. Це цілком вкладалося в що стала вже звичною картину циклічної динаміки. Причини такого роду циклічності можна виявити як на мікро-, так і на макроекономічному рівнях. На мікрорівні вони пов'язані, насамперед, з відставанням реформи державних підприємств від темпів ринкової перебудови по інших на-правлінням. У рамках колишньої, адміністративно-командної системи в КНР, як і в інших соціалістичних країнах, склався специфічний механізм розподілу інвестиційних ресурсів через «торги» між ланками адміністративної системи. Зобов'язуючи підприємства виконати певне планове завдання, управлінський орган міг спиратися як на силу політико-адміністративного авторитету, так і на свої можливості надати підприємству додаткові ресурси. За на ділі підприємство, що володіє реальною інформацією про свої вироб-вальних можливостях, завжди могло послатися на нереальність плану, зрив виконання якого був би невигідний і органу управління. Вході узгодження інтересів підприємства вимагали збільшення виділюваних зверху ресурсів, а вищестоящий орган - великих результатів в обмін на ці ресурси.
Зрозуміло, що позиції підприємства в процесі «торгів» тим краще, чим більше вихідний обсяг наданих ресурсів, а тому підприємства зацікавлені в його завищенні. До того ж інвестиційна діяльність підприємства слабо погоджувалася із конкретними результатами його роботи: доходи від реалізації не накладали жорстких обмежень на витрати підприємств державна власність гарантувала їм виживання незалежно від прибутковості. У підсумку підприємства схильні до нескінченності форсувати попит на капіталовкладення, так як вони не стикаються з інвестиційним ризиком - загрозою банкрутства в результаті здійснення невдалих проектів.
У ході реформ пряме розподіл державою матеріальних ресурсів поступово змінилося на регулювання грошових потоків, державним підприємствам були надані багато додаткові права. Однак, по суті, самостійними господарськими одиницями вони так і не стали. Продукція багатьох з них не користується попитом на ринку, але виробництво не припиняється, так як це загрожує загостренням проблеми без безробіттю і втратою доходів місцевими бюджетами. Завдяки тиску галузевих і територіальних органів управління державними банки видають таким підприємствам кредити на по-конання оборотних коштів, тим самим забезпечуються форми-вання фондів оплати праці, сплата податків, амортизаційні відрахування,
. Інвестиційний ризик , як уже зазначалося, відсутня, і погано господарюючі суб'єкти економіки прагнуть до розширення виробництва не менш активно, ніж ефективні під-приємства. У результаті в державному секторі, а почасти і в пов'язаних з ним недержавних устроях, формується прак-тично необмежений попит на інвестиційні ресурси, а конкретніше - на бюджетні субсидії та банківські кредити під розширення виробництва.
Укорінені норми взаємин між різними ланками адміністративної системи позначаються і на якість фіскальної політики. Спочатку податкові реформи середини 80-х рр., були орієнтовані на створення в державному секторі однакових правил гри, Однак впровадження після 1987 р. на державних промислових підприємствах системи підрядної відповідальності фактично означало відмову від уніфікованих норм оподаткування. Формально в якості бази підрядних платежів зберігалися ставки Льодохідна податку та інших податків з прибутку. Але реальна величина платежів стала предметом угод між підприємством і вищестоящими органами. За державою зазвичай закріплювалася фіксована в абсолютному вираженні сума податкових відрахувань, а той приріст доходів, який утворюється внаслідок розширення виробництва, підприємство могло використовувати на свій розсуд.
В результаті всі великі суми доходів не підпадали під дію бюджетних механізмів перерозподілу і залишалися на нижніх поверхах управлінської системи. Це сприяло постійному розростанню інвестиційного попиту підприємств і споживчого попиту населення. Швидке збільшення доходів дозволяє населенню нарощувати не тільки поточні споживчі витрати, а й. Заощадження. В умовах, коли в країні ще немає розвинених ринків цінних паперів, заощадження населення навіть в умовах високої інфляції поміщаються на депозити в державних банках. Це, в свою чергу, дозволяє банкам ще більше збільшувати масу кредитів, що видається підприємствам.
В цілому типову картину макроекономічного циклу в КНР можна представити таким чином, В інтересах прискорення економічного розвитку, створення додаткових робочих місць, а також під тиском групових інтересів на галузевому та регіональному рівнях держава послаблює грошову політику. Це призводить до посилення господарської активності підприємств і місцевої влади-В економіці виникає гіпертрофований інвестиційний бум, який призводить до надвисоким темпами економічного зростання та прискорення росту цін. Слідом за інфляцією попиту, викликаної кредитною емісією, в процесі господарського підйому виявляються «вузькі місця» економіки, і це сприяє генерування інфляції витрат.
Коли інфляція досягає соціально неприйнятного рівня, держава посилює грошову політику і контроль над капіталовкладеннями. Сукупний попит обмежується, ресурсні обмеження згладжуються. Відбувається уповільнення економічного зростання »Інфляція поступово знижується. Водночас труднощі, пов'язані з дефляційної політикою (неплатежі, проблеми зі збутом продукції і отриманням кредитів, вивільнення трудових ресурсів і т.д.), викликають все більше недо-вольство у господарників і населення, У сукупності ці об-стоятельства поступово готують умови для початку нового циклу.
Динаміка процесу реформ
Будучи значною мірою наслідком незавершеності інституціональних перетворень, циклічна динаміка економічного зростання в свою чергу надає неабиякий зворотний вплив на темпи реформ в КНР. Можна говорити про дію двох різноспрямованих тенденцій. З одного боку, нові зусилля з реформування економіки зазвичай є спробами вирішення проблем, що виявилися в ході чергового макроекономічного циклу. Но7 з іншого боку, чергове погіршення макроекономічної ситуації (будь то прискорення інфляції або різке уповільнення економічного зростання) нерідко є дня властей доказом на користь відстрочки тих чи інших реформенних заходів або навіть зворотних рухів у бік посилення державного контролю над економікою.
У цьому плані показова доля пакету заходів економічної політики, заявлених в кінці 3993 р, - в період чергового «перегріву» економіки. Пакет припускав як прискорення реформ на мікрорівні (реформа державних підприємств), так і рішучі кроки у бік створення нової системи макроекономічного регулювання (банківська і податкова реформи). Однак на практиці в умовах високої інфляції 1994-1995 п \ влади так і не зважилися приступити по-справжньому до реформи державного сектора, сулівшей ще більше посилення соціальної напруженості. Половинчастими виявилися зміни в банківській сфері. У ході реформи передбачалося істотно модифікувати існувала з початку 80-х рр.. двоярусну банків-ську систему. Народний банк Китаю (верхній ярус) повинен був перетворитися на справжній центральний банк країни, отаетстісн-ний за стабільність національної валюти. Для цього мало бути зведено до мінімуму втручання в його діяльність з боку центральних і місцевих властей.
Розташовані на нижньому ярусс державні спеціалізовані банки (Сільськогосподарський банк Китаю, Народний будівельний банк Китаю, Промислово-торговий банк Китаю і обслуговуючий зовнішньоекономічні операції Банк Китаю), а також так звані універсальні державні банки (Банк комунікацій, Банк Хуа Ся та ін.) повинні були комерціалізуватися, тобто в їх діяльності головним орієнтиром мало стати отримання прибутку. Функції звичайного комерційного кредитування таким чином передбачалося позичити від функцій так званого політичного кре-вання (під останнім в КНР розуміється видача кредитів «на прохання» центрального або місцевих урядів, як правило, під пільгові процентні ставки). Політичним кредитуванням тепер повинні були займатися тільки спеціально створені для цих цілей в 1994 р. банки розвитку (Експортно-імпортний банк, Баях розвитку села і Державний банк розвитку).
Проте прийнятий в 1995 р. закон про Народному банку Китаю (НБК) залишив у силі принцип прямого адміністративного підпорядкування НБК Госсовету КНР. Не були реалізовані проекти адміністративної реформи в самій системі НБК: вона ло раніше відтворює загальні принципи адміністративного поділу країни, що обумовлює значний вплив місцевої влади на провінційні та повітові відділення НБК. Закон про комерційні банки (також прийнятий у 1995 р.) підтвердив збереження загальнонаціонального кредитного плану як основного інструменту регулювання фінансових ринків. Збережена практика адміністративного встановлення обов'язкових для всіх банків орієнтирів процентних ставок за кредитами і депозитами. На ділі це призводить до того, що процентні ставки недостатньо ефективно використовуються як інструмент впливу на макроекономічну ситуацію. Перегляд ставок стає можливим тільки після відповідних рішень НБК і Держради КНР, і в результаті запаздиваніятакіхрешеній реальні процентні ставки нерідко залишаються заниженими (в умовах високої інфляції) або завищеними (в умовах млявого еко-тання).
Більше послідовності було проявлено в реформі податкової системи. З початку 1994 ставка прибуткового податку для підприємств усіх форм власності була Унифи-царювати і встановлена на рівні 33% (до цього за такою ставкою податок сплачували підприємства з іноземними інвестиціями, для державних і колективних підприємств вона досягала 55%, а для індивідуальних підприємств - 60%). Одночасно була скасована система підрядної відповідальності для державних підприємств, тепер вони повинні платити прибутковий податок за єдиними ставками.
Реконструкції піддалася система непрямого оподаткування. Центральне місце в ній тепер займає податок на додану вартість (ПДВ), який справляється у сферах виробництва, оптової та роздрібної торгівлі, а також при імпортуванні товарів та послуг. Базова ставка ПДВ становить 17%, для деяких категорій товарів (основні продукти харчування, електроенергія, засоби виробництва для сільського господарства) встановлено пільгову ставку в 13%. Значно звузилася сфера дії акцизного податку. Він тепер не стягується з імпорту. З числа підакцизних товарів були виключені сільськогосподарські продукти, хімічна, електротехнічна і радіотехнічна про-дукція (залишилися алкогольно-тютюнові вироби, машинні масла, предмети розкоші, автомобілі та мотоцикли), Ставки податку варіюють ОТЗ до 45%. У сфері послуг, як і колись, стягується податок на ділові операції (за ставками від 3 до 5%), але торгові операції обкладаються тепер не цим податком, а ПДВ. Іншим напрямком реформи стало впорядкування міжбюджетних-жегіих відносин. Була скасована що існувала з 1988 Г. сис тема територіального фінансового підряду, і рамках якої доходи вищих бюджетів повинні були формуватися головним чином за рахунок відрахувань з нижчестоящих бюджетів. Вона замінена двоканальної системою з чітким розмежуванням джерел доходів між бюджетами різних рівнів. У загально-державний бюджет повинні перераховуватися: прибутковий податок з державних підприємств центрального підпорядкування; податок на ділові операції, що стягується на залізничному транспорті та фінансовому секторі; акцизний податок; митні мита; ПДВ з імпорту; 75% суми інших надходжень від ПДВ; 75% надходжень від податку на видобуток природних ресурсів; 50% надходжень від податку на операції з цінними паперами. Зарахуванню до місцевих бюджетів підлягають: прибутковий податок з державних підприємств місцевого підпорядкування та підприємств недержавних секторів; прибутковий податок з фізичних осіб; сільгоспподаток; податок на ділові операції у всіх галузях сфери послуг, крім перерахованих вище; податок на операції з землею; гербовий збір; 25% надходжень від ПДВ та ресурсного податку та 50% - від податку на операції з цінними паперами.
Зусилля з реформування державних підприємств і банків знову пожвавилися в 1997-1998 рр.., Після досягнутого зниження інфляції. Проте цього разу на темпах реформ досить швидко стала позначатися макроекономічна проблема протилежного змісту - що стало очевидним до нача-лу 1998 дефляційний падіння темпів економічного зростання, В ході реорганізації промислових підприємств державного сектора прискорилися темпи вивільнення зайнятих працівників, тоді як через млявості загальної господарської кон'юнктури різко звузилися можливості доя пошуку нової роботи. Спроби влади «розчистити» баланси банків від безнадійних боргів стали вступати в протиріччя із зусиллями щодо стимулювання економічного зростання, що припускають пом'якшення грошової політики.
У таких умовах, прагнучи витримати загальний курс на активізацію реформ і збереження низьких темпів інфляції, уряд пішов на тактичні відступи по ряду приватних напрямків. Владі на місцях було рекомендовано уповільнити темпи розпродажу малих підприємств державного сектора з тим, щоб зменшити тиск на ринок праці. Були відкладені і плани проведення ряду реформ в соціальній області. Зокрема, було відстрочено початок житлової реформи, в ході якої
передбачалося поступово припинити практику безкоштовної роздачі житла і впровадити систему іпотечного кредитування. Засоби, асигновані на розвиток іпотеки, влада віддала перевагу використовувати на виплату допомог звільняються працівникам.