5.5.2. Фінансування освіти та культури
на загальну освіту;
на виховання дітей та підлітків;
на культурно-просвітницьку роботу;
на утримання установ освіти.
Витрати на освіту фінансуються за рахунок федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. На утримання установ освіти виділяється близько 12% загальних витрат консолідованого бюджету, з них з федерального бюджету виділяється приблизно 2%. У загальній сумі витрат витрати за статтями розподіляються наступним чином:
1,8% - на дитячі дошкільні установи;
4,9% - на загальну середню освіту;
0,1% - на школи-інтернати;
1,3% - на спеціальну освіту;
1,4% - на вищу освіту.
При цьому питома вага бюджетів різних рівнів у фінансуванні навчальних закладів не однаковий. Наприклад, середні школи на 99% фінансуються з бюджетів суб'єктів РФ і тільки на 1% з федерального бюджету, в той же час вищі навчальні заклади на 96% фінансуються з федерального бюджету і лише на 4% з територіальних бюджетів.
Фінансування закладів освіти здійснюється на принципах нормативного фінансування в розрахунку на одного учня по кожному типу і виду освітньої установи. Нормативи затверджуються Державною Думою РФ одночасно з прийняттям закону про федеральний бюджет. Регіональні та місцеві нормативи фінансування враховують свою специфіку, в тому числі з утримання будинків, споруд та штатним розкладом установ. Схема фінансування державних і му-муніципальних освітніх установ встановлюється типовим положенням про відповідний вид освітньої установи. У відповідності з федеральним законом "Про освіту" бюджетне фінансування повинні отримувати і недержавні освітні установи за нормативами, аналогічно для державних і муніципальних освітніх установ з моменту їх державної акредитації.
Залучення освітньою установою додаткових коштів не тягне за собою зниження державних нормативів і абсолютних розмірів фінансування за рахунок бюджетних коштів. До додаткових платіжним послуг відносяться:
навчання за додатковими освітніми програмами;
викладання спеціальних курсів і циклів дисциплін;
репетиторство;
поглиблене вивчення окремих предметів і т. д.
Доходи від додаткової освітньої діяльності
спрямовуються на розвиток статутної діяльності установи і заробітну плату співробітників, і така діяльність відповідно до законодавства не є підприємницькою.
Недержавні освітні установи стягують плату з навчаються за освітні послуги, в тому числі за навчання в рамках державних освітніх стандартів. Їх діяльність не розглядається як підприємницька, якщо отриманий дохід іде на відшкодування витрат по забезпеченню навчального процесу, розвиток навчального процесу та виплату заробітної плати співробітникам установи.
Разом з тим освітній установі дозволено займатися підприємницькою діяльністю, передбаченої статутом і російським законодавством. До такої діяльності належать реалізація і здача в оренду основних фондів, майна, торгівля покупними товарами, надання посередницьких послуг, пайова участь у діяльності інших підприємств і організацій, придбання цінних паперів і отримання доходів по них.
Освітні установи самостійно здійснюють фінансово-господарську діяльність, мають самостійний баланс і розрахунковий рахунок. Не використані протягом одного року кошти не можуть бути вилучені у освітнього закладу або зараховані в обсяг наступного фінансового року.
А) Витрати на загальноосвітні школи
Витрати на загальноосвітні школи включають:
поточне утримання шкіл;
придбання обладнання та інвентарю;
капітальний ремонт;
будівництво нових об'єктів.
До поточних витрат відносять зароблену плату, кан-целярскіе та господарські витрати, витрати на відрядження, службові поїздки, безкоштовне харчування школярів і т. д. Витрати на поточне утримання розраховуються виходячи з таких показників:
середньорічного числа учнів;
кількості класів;
педагогічних ставок;
обсягу ремонтних робіт.
Середньорічна кількість учнів і класів розраховується по одному з виразів:
Фонд заробітної плати по школі включає:
заробітну плату вчителів за уроки;
оплату за перевірки зошитів (5-10% залежно від дисципліни і класу);
заробітну плату адміністративно-господарських та інших працівників;
додаткові види оплати вчителям (за класне керівництво, керівництво гуртком, кабінетом і т. д.), які становлять від 10 до 80% від окладу.
Фонд заробітної плати адміністративно-обслуговуючого персоналу визначається за типовими штатами і посадових окладів працівників.
Витрати на безкоштовне харчування учнів груп продовженого дня визначаються за нормами витрат, кількості учнів і кількості днів, протягом яких учні отримують безкоштовне харчування.
Витрати на придбання інвентарю та обладнання визначаються з урахуванням забезпечення шкіл на початок навчального
року і необхідності його поновлення в плановому порядку за нормами на одну школу або одного учня (навчальний місце).
Витрати на капітальний ремонт визначаються виходячи із загальної кубатури шкільних будівель і розрахункових норм витрат на 1 кв.м. За рахунок коштів, що виділяються на капітальний ремонт, може проводиться реконструкція та прибудова класних кімнат.
Витрати на будівництво нових шкіл визначаються кошторисами витрат згідно з планами будівництва за рахунок бюджетних коштів.
Витрати коштів на господарське обслуговування здійснюється за діючими матеріальним нормативам, затрачуваним на опалення, освітлення, комунальні послуги, господарські потреби.
Витрати на придбання одягу, підручників і оплату харчування фінансується за рахунок створюваного фонду. Фонд створюється за рахунок таких джерел:
з бюджету виділяється 1% від суми асигнувань на поточне утримання учнів;
надходжень від підприємств та установ;
коштів шкіл, наприклад, за оренду приміщень.
Кошти фонду розподіляються по школах з урахуванням
учнів, які потребують допомоги.
Б) витрати на школи-інтернати та дошкільні установи-інтернати
При фінансуванні витрат на школи-інтернати виходять з такого:
основними показниками для розрахунків служить число вихованців, кількість класів і педагогічних ставок;
фонд заробітної плати вчителів планується аналогічно як в загальноосвітніх школах, але з урахуванням доплат штатним вихователям на кожну групу класів;
фонд заробітної плати адміністративно-господарським працівникам нараховується за типовими штатами з перед-бачених посад кухарів, нічних нянь та медичних працівників;
витрати на утримання шкіл-інтернатів розраховуються на одного учня;
середньорічна кількість учнів визначається ана-логічно, як у загальноосвітній школі;
канцелярські та господарські витрати, витрати на придбання інвентарю, обладнання та капітальний ремонт обчислюються як для загальноосвітніх шкіл;
для учнів шкіл-інтернатів додатково передбачаються витрати на придбання м'якого інвентарю та обладнання з розрахунку норм витрат на одного учня і часу його перебування в інтернаті;
витрати на харчування розраховуються виходячи з норм на одного вихованця в день, загального числа вихованців та часу їх перебування в інтернаті;
навчальні та інші витрати визначаються за нормами витрат на одного вихованця на рік;
всі витрати на утримання дітей фінансуються винятково з бюджету.
В) витрати на дошкільні установи і дитячі ясла
Фінансування дитячих дошкільних установ здійснюється за схемою:
витрати на утримання дитячих садків визначаються середньорічним числом дітей, кількістю груп, кількістю годин перебування однієї дитини в саду;
витрати на заробітну плату плануються виходячи з штатів і ставок заробітної плати, а число штатних одиниць визначається кількістю груп і тривалістю перебування дітей в саду ;
ставки заробітної плати педагогам і вихователям встановлюються відповідно до розряду за Єдиною тарифною сіткою;
витрати на харчування плануються виходячи з грошових норм на одну дитину в день, з урахуванням режиму його перебування в установі;
канцелярські та господарські витрати розраховуються аналогічно, як у загальноосвітній школі по кубатурі будівель і умовам функціонування;
витрати на придбання іграшок, навчальні посібники , матеріалів, проведення свят плануються за нормами на одну дитину на рік;
витрати на придбання обладнання, м'якого інвентарю та виробів визначаються за нормами з урахуванням забезпеченості на початок навчального року.
80% всіх витрат з утримання дошкільних установ та дитячих ясел припадає на бюджет, 20% витрат припадає на батьків.
Г) витрати на підготовку кадрів
Підготовку кадрів здійснюють професійно-тех-нічних ліцеї, середні спеціальні та вищі навчальні заклади. Бюджетні асигнування спрямовуються органами влади в даний час тільки на підготовку кадрів у державних навчальних закладах.
Витрати на утримання вузів визначаються окремо по кожному з них з урахуванням таких умов:
середньорічного числа студентів вузу;
норм матеріального забезпечення одного студента;
ставок по заробітній платі професорсько-викладацького складу ВНЗ;
посадових окладів адміністративно-господарських працівників за штатним розкладом;
інших показників, що характеризують діяльність вузу.
Середньорічна кількість студентів на планований рік оп-чається з урахуванням випуску і прийому окремо за денним, вечірнім та заочного навчання за висловом
Фонд заробітної плати включає заробітну плату штатного складу викладацького персоналу, включаючи викладачів-сумісників та осіб, що залучаються на по-годинну оплату, адміністративно-технічного та навчально-допоміжного персоналу відповідно до штатного розкладу.
Фонд заробітної плати викладачів розраховується виходячи з кількості посад і середніх ставок заробітної плати. Кількість посад викладачів визначається за розрахунковими коефіцієнтами з урахуванням числа студентів і аспірантів на одного викладача. Ставки заробітної плати визначаються за розрядами Єдиної тарифної сітки, вченого звання і наукового ступеня з розрахунку шестигодинного робочого дня. Заробітна плата залучаються до навчальної роботи фахівців виплачується з погодинного фон-да, який планується у відсотках до річного фонду заробіт-ної плати штатного персоналу.
Фонд заробітної плати адміністративно-господарського та обслуговуючого персоналу розраховується за типовими штатними розписами вузів.
Оплата стипендій студентам, аспірантам і докторантам розраховується з урахуванням встановлених розмірів ставок і середньорічного числа студентів, аспірантів, докторантів.
Витрати на придбання навчальної літератури для комплектування бібліотеки розраховуються з урахуванням профілю підготовки фахівців, форм їх підготовки на підставі нормативів, визначених законодавчими нормами.
У суму витрат закладаються витрати на виробничу практику студентів, оплату викладача за керівництво практикою, відрядження, проведення НДР, під-готування і захист дисертацій, придбання інвентарю, обладнання, проведення капітального ремонту та інші витрати.
При розрахунку витрат на фінансування середньо-спеціальних закладів враховують середнє число учнів і кількість груп, які навчаються за різними формами навчання. Середнє число учнів визначається аналогічно розрахункам по вузах. Фонд заробітної плати планується з урахуванням середньорічного числа груп учнів. У фонд заробітної плати входять:
заробітна плата педагогічним працівникам;
доплати за перевірку письмових робіт;
доплати за керівництво предметними комісіями;
доплати за завідування кабінетами та лабораторіями;
доплати за класне керівництво;
заробітна плата адміністративно-господарського персоналу.
Фонд заробітної плати педагогічних працівників визначається виходячи з середньої ставки педагога та загальної кількості педагогічних ставок. Ставки заробітної плати встановлюються на основі Єдиної тарифної сітки за результатами атестації працівника.
Фонд заробітної плати адміністративно-господарських працівників планується за кількістю штатних одиниць і середньої ставки заробітної плати.
Витрати на виплату стипендій, виробничу практику, навчальні витрати, канцелярські та господарські витрати обчислюються аналогічно, як у вузах.
д) витрати на культуру
Щорічно на фінансове забезпечення соціально-культурних заходів направляється до 30% доходів консолідованого бюджету РФ, в тому числі до 4,2% з федерального бюджету і 25,8% з територіальних бюджетів. При фінансуванні культурних установ враховуються такі чинники:
норми бюджетного фінансування на людину і чисельність населення;
відрахування певного відсотка від суми націо-нального доходу регіону;
відрахування певного відсотка від загальної суми бюджетних витрат.
Згідно бюджетної класифікації видатки на культуру відображаються в розділах "Культура і мистецтво", ЗМІ (телебачення, радіо, періодична преса, видавництво). Розподіл видатків здійснюється за цільовим принципом. Особливість фінансування музеїв залежить від чисельності зберігачів музейного фонду, структури музею, його характеристик. При фінансуванні фонду оплати праці не передбачається створення фондів матеріального заохочення працівників музеїв. Їхні доходи і витрати визначаються кошторисом. Заробітна плата артистів і художників театрів та концертних організацій підрозділяється на фонд оплати праці штатних співробітників і запрошуваних. Інші витрати регулюються обсягом доходів і бюджетних надходжень відповідно до кошторису театру і концертного органу. З федерального бюджету фінансуються заклади культури за переліком Уряду РФ: бібліотека, музей, театр, заклад (Державний Ермітаж, Всеросійська державна бібліотека, Державна академія, Великий театр і т. д.) За рахунок регіональних бюджетів фінансуються об'єкти культури регіонального рівня. З місцевих бюджетів фінансується вся мережа інших державних установ культури.