| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.4. Бюджетна політика РФ | ||
|
Бюджетна політика - це багатосторонній процес, що включає дії органів влади всіх рівнів не тільки в бюджетній сфері, але в податкової, цінової, кредитної і загалом у фінансовій. З точки зору бюджетної сфери, бюджетна політика являє собою сукупність дій та заходів, що проводяться органами влади у сфері управління формуванням та виконанням бюджету по виконанню ними функ-цій перед суспільством і державою. Бюджетна політика передбачає: визначення цілей і завдань в області бюджетів; розробку механізму мобілізації грошових ресурсів до бюджетів та позабюджетні фонди різних рівнів бюджетної системи; вибір напрямів використання бюджетних коштів та коштів позабюджетних фондів; управління бюджетним процесом; організацію регулювання економічних і соціальних процесів за допомогою бюджетних ресурсів. В умовах реформування економіки і сфер суспільного життя бюджетна політика, будучи частиною фінансовій політики, повинна забезпечити: законодавче розмежування бюджетних повноважень між федеральними органами влади, органами влади суб'єктів РФ і органами влади місцевого самоврядування в питаннях всього циклу бюджетного процесу; реалізацію прав самостійно приймати кожним органом влади на відповідному рівні рішення про на-правліннях та обсягах використання бюджетних коштів; бездефіцитність бюджетів будь-якого рівня бюджетної системи за рахунок зміни податкової системи, регулювання надходжень доходів до бюджетів від податкових і неподаткових джерел доходів; збалансованість бюджетів усіх рівнів бюджетної системи шляхом узгодження між ланками бюджетної системи принципів, методів, показників і нормативів перерозподілу бюджетних коштів; контроль за цільовим, економічним і ефективним використанням бюджетних коштів на соціально-економічний розвиток на будь-якому рівні бюджетної системи. У сучасних умовах Росії її бюджетна політика спрямована на подолання наслідків системної кризи і стабілізації в першу чергу соціально-економічної ситуації. З цією метою найбільш актуальними завданнями бюджетної політики є: підвищення рівня мінімальних державних гарантій перед суспільством: мінімальної заробітної плати, мінімальних пенсій та допомог і їх своєчасне регулювання відповідно до зростання споживчих цін; стабілізація рівня життя населення, створення умов у всіх регіонах режиму захищеності найменш забезпеченої частини населення, запобігання зубожіння населення і мінімізація негативних наслідків безробіття; надання допомоги населенню регіонів потрапили в кризові ситуації внаслідок катастроф, стихійних лих, міжнаціональних конфліктів і сепаратистських наслідків; вирівнювання умов соціально - економічного розвитку регіонів при одночасній підтримці тих регіонів, які мають важливе стратегічне значення; стабілізація роботи сектора економіки, як головного елемента забезпечення життя суспільства і безпеки держави; централізація всіх видів доходів та інших ресурсів на рахунку Федерального казначейства з метою оперативного втручання в негативні наслідки; забезпечення державної монополії на виробництво та обіг алкогольної та інших видів продукції; погашення заборгованості бюджетним організаціям та іншим одержувачам бюджетних коштів; реструктуризація державних боргів, інвентаризація вищих і внутрішніх запозичень і результатів їх використання; прийняття заходів з перерахування дивідендів по акціях перебуває у державній власності і прибутку ЦБ РФ у федеральний бюджет; забезпечення збалансованості бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів; підвищення ролі бюджету розвитку РФ як джерела державної інвестиційної політики і т. д. Бюджетна політика головним чином проявляється в процесі реалізації робіт з мобілізації грошових ресурсів до бюджетів та їх використання в ході бюджетного процесу. Бюджетна політика держави щорічно визначається і коригується в посланні Президента РФ Уряду РФ і Федеральним Зборам РФ. На територіальному рівні бюджетна політика визначається рішеннями глав адміністрацій і президентами територіальних утворень. Бюджетна політика безпосередньо реалізується в діяльності фінансових, податкових, кредитно-рахункових органах відповідних структур органів влади всіх рівнів бюджетної системи. До таких органів відносяться: органи представницької та виконавчої влади; фінансові та податкові органи; органи грошово-кредитного регулювання та органи фінансового контролю; головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів; Представницькі органи влади всіх рівнів розглядалися, регулюють і затверджують проекти бюджетів і звітів про їх виконання. Виконавчі органи влади всіх рівнів здійснюють бюджетне планування, складання проектів бюджетів та їх внесення на розгляд представницьких ор-ганів влади, виконання бюджетів, аналіз і контроль за виконанням бюджетів відповідно до функціональної та відомчої бюджетної класифікації. Уряд РФ спільно з Центральним Банком РФ розробляє і подає на розгляд Державній Думі РФ основні напрями бюджетної політики, обслуговує грошові рахунки Казначейства РФ, рахунки державних цільових позабюджетних фондів і рахунки територіальних бюджетів. Головним розпорядником бюджетних коштів є першим одержувач бюджетних коштів, який має право розподіляти кошти між розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів. Головний розпорядник бюджетних коштів готує розпис бюджетних видатків по розпорядникам та одержувачам коштів, стверджує їм кошторису доходів і витрат, змінює у разі необхідності розподіл коштів між статтями затвердженого кошторису, здійснює контроль за цільовим використанням бюджетних коштів. Розпорядником бюджетних коштів є орган виконавчої влади, який розподіляє кошти між одержувачами, стверджує кошторису доходів і витрат, контролює цільове використання бюджетних коштів одержувачами. Бюджетополучателямі є бюджетна установа (організація), що фінансується в кошторисній порядку з бюджету чи позабюджетного фонду. До контрольно-рахунковим органів належать Рахункова Палата РФ, контрольно-рахункові палати суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Контрольно-рахункові органи здійснюють контроль за виконанням бюджетів і позабюджетних фондів, проводять зовнішній аудит звітів використання коштів бюджетів і позабюджетних фондів. Протягом ряду років бюджетна політика будувалася на принципі реформування економіки, яка здійснювалась за такими напрямками: створення олігархічного прошарку власників, що втілюють оперативну тактику реформ. Передбачалося, що, передавши основні галузі виробництва і великі об'єкти у власність приватних осіб, в Росії з'явиться олігархічний шар, який за рахунок платежів забезпечить достатньою мірою виконання владою своїх функцій перед суспільством і державою; приведення інституційної бази у відповідність з посиленням сировинної спрямованості реального сектора економіки і підпорядкування їй зовнішньоторговельної діяльності держави, за рахунок чого передбачалося значно збільшити обсяги бюджетів всіх рівнів, в першу чергу федеральний бюджет. Хоча сировинні джерела і поповнюють бюджет, однак не в тому співвідношенні, як його міг би поповнити кінцевий продукт (крім газу); лібералізація грошово-кредитного та фінансового ринку (лібералізація цін на товари і послуги), на думку реформаторів, повинна була наповнити не так федеральний бюджет, скільки територіальні бюджети і на цій основі забезпечити соціально-економічний розвиток регіонів; залучення спекулятивного та іноземного капіталів, які повинні були стабілізувати економіку, надати їй бурхливий розвиток і на основі економічного сектора забезпечити бюджети грошовими ресурсами; реалізація моделі бюджетного федералізму, згідно з якою передбачалося значно розширити повноваження територіальних органів влади, в тому числі за допомогою укладання двосторонніх угод між центром (Федерацією) та суб'єктами РФ, між суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями і на цій основі передбачалося усунути протиріччя в існуючій бюджетній системі за рахунок оперативного вирішення фінансових проблем. Всі вищевикладені починання вирішувалися реформаторами перебудови без відповідного аналізу російських умов, без достатнього обгрунтування, без правової бази розмежування предметів ведення і обліку реального бюд-житнього потенціалу. Взятий урядом курс реалізації бюджетної політики по перерахованих напрямках призвів до негативних наслідків. У наявності позначилося: придушення інвестиційної активності державного сектора економіки; усунення держави від реалізації принципу соціальної справедливості та забезпечення гарантованого рівня добробуту; сповзання до індивідуальним принципом задоволення соціальних потреб без урахування зростання доходів населення; розшарування суспільства на бідних і багатих, на жебраків і надбагатих, що породило суперечності між соці-альних групами населення; залежність територіальних утворень від центру (територіальних бюджетів від федерального бюджету), що призвело до негативних наслідків у соціально-економічному житті суспільства і територій. Дозвіл сформованій ситуації зажадало зміни курсу в бюджетній політиці. Сучасне соціально-економічний стан суспільства і територій свідчить про необхідність посилення регулюючої ролі держави у вирішенні ряду проблем у бюджетній сфері. Аналіз стану бюджетної системи протягом ряду останніх років свідчить, що в числі першочергових проблем, які необхідно вирішити, стояти наступні: оптимізувати структури статей доходів і витрат усіх рівнів бюджетної системи; забезпечити прийняття реальних і прозорих бюджетів та позабюджетних фондів; вдосконалити податкову систему як основне джерело доходів бюджетів всіх рівнів; підвищити ефективність (прибутковість) використання державної власності, власності суб'єктів РФ і власності муніципальних утворень; перейти на казначейську систему виконання бюджетів усіх рівнів; вдосконалити законодавчу базу і визначити механізм передачі витрат верхнього рівня на бюджети нижніх рівнів бюджетної системи; оптимізувати бюджетну систему на основі узагальнення теорії та реалізації її положень у практику бюджетного процесу. Збалансованість бюджетів, позабюджетних і бюджетних фондів може бути досягнута за рахунок ефективності збору податків зі всіх платників податків, скорочення витрат, розширення емісійних і неемісійних джерел фінансування бюджетного дефіциту, підвищення частки неподаткових видів доходів, скорочення зовнішніх і внутрішніх запозичень. Оптимізувати структури статей доходів і витрат означає, що в першу чергу необхідно реструктуризувати державні борги, встановити верхню межу прибутковості бюджету по державних запозиченнях, гранично допустиму межу прибутковості за рахунок податків. Нескінченності бути не може. Невизначення названих критеріїв передбачає рух до звуження функцій держави в соціально-економічній сфері, поглиблення протиріч і тенденцій сепаратизму в суспільстві, ослаблення ролі держави, його впливу на маси і політики держави в цілому. Забезпечення прийняття реальних і прозорих бюджетів означає, що накопичення та активи працюють в інтересах розвитку економіки, а виконання бюджетів здійснюється відповідно до затверджених нормативів і суспільство знає, на що витрачаються передані їм державі кошти у вигляді податків та інших платежів. Реальність бюджету грунтується на науковому прогнозі макроекономічних показників, реальних доходах населення, реальному накопиченні ресурсів в підприємницькому секторі економіки та реальних доходах, що надходять до бюджетів. Удосконалення податкової системи як основного джерела доходів бюджетів в першу чергу означає: забезпечення збільшення збирання податків шляхом регулювання оподатковуваної бази; скорочення термінів простроченої заборгованості; посилення фінансового контролю; зміна порядку зарахування платежів за рівнями бюджетної системи; введення державної монополії на виробництво алкогольної продукції; зміна податкового законодавства, зокрема скасування пільг, зниження ставок, скасування окремих видів податків, заміни податків на єдиний податок на дохід і т. д. Низький рівень збору податків пояснюється приховуванням виручки платниками податків, відходом від сплати податків окремими платниками податків, недосконалістю податкового законодавства. Підвищення ефективності використання державної власності, власності суб'єктів РФ і муніципальних утворень означає, що необхідно підвищити персональну відповідальність керівників усіх рівнів власності за використання активів, своєчасне отримання дивідендів по акціях, орендної плати за використання державного майна, за створення умов для залучення інвестицій. Перехід на казначейську систему виконання бюджету означає перехід до єдиного рахунку Федерального казначейства РФ, що забезпечить централізацію всіх коштів бюджету, в тому числі рахунків державних позабюджетних фондів, кошти яких залишаються у розпорядженні комерційних банків на досить тривалий час. Казначейська система вимагає свого реформування в напрямку надання їй самостійного статусу з виконання бюджетів, який в даний час належить Мінфіну Росії. Удосконалити законодавчу базу і визначити механізм регулювання доходів і витрат за рівнями бюджетної системи означає, що необхідно чітко розмежувати права, повноваження і відповідальність усіх рівнів влади бюджетної системи, врегулювати механізм усунення зустрічних бюджетних потоків грошових коштів шляхом вилучення доходів, створюваних в територіальних утвореннях, більш чітко визначити механізм перерозподілу доходів між бюджетами різних рівнів в інтересах покриття дефіцитів нижчестоящих бюджетів. Оптимізувати бюджетну систему на основі узагальнення теоретичних положень означає, що необхідно удосконалити існуючі або розробити нові методи, методики, підходи, принципи, логіко-математичні залежності, моделі, алгоритми і з їх допомогою обгрунтувати оптимальну структуру бюджетної системи та взаємозв'язки між її елементами. На закінчення слід зауважити, що реалізація будь-якої приватної завдання на основі політичного рішення не вирішує загальної проблеми бюджетного будівництва. Тільки рішення в комплексі всіх перерахованих завдань дозволяє вирішити проблему бюджетного процесу і наблизити його до оптимального варіанту. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||