| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.3. Сутність і функції бюджету | ||
|
Бюджет - є категорія економічна. Бюджет за своєю природою є економічним базисом держави. Будь-які коливання або зміни цього базису призводять до порушення економічної, господарської та соціального життя суспільства. За економічною сутністю бюджет являє собою грошові відносини, що виникають між державою і суспільством з приводу перерозподілу частини національного доходу (частково національного багатства) у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного ресурсу, призначеного для фінансування народного господарства, соціальної сфери, потреб оборони та державного управління. Бюджет не тільки категорія історична, економічна, а й політична. Його виникнення і розвиток пов'язані з зародженням, формуванням і розвитком політичного ладу держави, як це описано в п. 1.2. даного розділу. Бюджет - це і соціальна категорія, що визначає соціальні відносини в суспільстві і державі. Держава, використовуючи бюджет як один з основних і дієвих інструментів, безпосередньо впливає на соціальну сферу і життя суспільства. Проблема розуміння природи бюджету обумовлена не тільки тим, що бюджет поняття економічне, історичне, соціальне, політичне або правове, але головне, що бюджет є поняття фінансової науки, жорстко пов'язане з категорією "держава". Федеральний бюджет є основним планом держави, що дозволяє органам влади здійснювати свої владні повноваження в економічній, соціальній, політичній та інших галузях і сферах діяльності. Державний бюджет відображає реальні ресурси фінансових коштів, що у розпорядженні держави і визначають можливості держави щодо виконання покладених на нього функцій. Бюджет фіксує конкретні напрями витрачання грошових коштів, розподіл частини національного доходу і внутрішнього валового продукту (ВВП), що дозволяє йому виступати в якості ефективних регулятора економіки. За своєю структурою, з одного боку, бюджет - це форма освіти і витрати ресурсу грошових коштів, а з іншого - це кошторис (розпис) доходів і витрат грошових коштів з метою фінансового забезпечення завдань і виконання функцій державою та територіальними органами влади відповідно до бюджетної класифікації. З точки зору формування бюджетів (федерального, регіональних і місцевих), бюджет є необхідна економічна складова фінансової політики держави, що забезпечує вирішення завдань: перерозподілу внутрішнього валового продукту; державного регулювання і стимулювання економіки; стабілізації кредитно-грошової системи держави; задоволення суспільних потреб з утримання апарату управління, органів оборони, безпеки і правопорядку і т. д.; регулювання економічної та соціальної видів діяльності суб'єктів господарювання та розвитку інфраструктури територій; вирішення питань освоєння нових технологій, програм і виробництв; забезпечення міжнародних та міждержавних договірних зобов'язань; контролю за утворенням і використанням централізованих фондів грошових коштів і т. д. Опції бюджетів закладені в їх сутності, які проявляються через їх властивості. Основними функціями бюджетів є: розподільна функція бюджету; перерозподільна функція ВВП; регулююча функція; стимулююча функція; соціальна функція; функція планування; функція організації; контрольна функція. Розподільча функція бюджету проявляється безпосередньо через формування і використання централізованих фондів грошових коштів за рівнями органів влади державного та місцевого управління. Важливе значення в розподілі бюджетних коштів відводиться фондам: резервному, розвитку, підтримки суб'єктів РФ. З по-міццю бюджетів та фондів держава регулює господарське життя країни, економічний розвиток територій і галузей виробництва, соціальну сферу. Регулюючи економічну сферу і відносини в ній, держава цілеспрямовано посилює або стримує темпи зростання виробництва, прискорює або знижує ріст капіталів і приватних заощаджень, змінює структуру попиту і пропозиції, регулює соціальне забезпечення членів суспільства. Перерозподільна функція національного доходу і ВВП проявляється безпосередньо на стадіях утворення доходів бюджетів та розподілу бюджетних ресурсів. У процесі формування доходів бюджетів відбувається примусове вилучення на користь держави частини ВВП, со-будівлі в процесі суспільного відтворення. Через федеральний бюджет перерозподіляється близько 20% ВВП. Кошти державного бюджету в першу чергу на-направляються на фінансування структурної перебудови економічної сфери, комплексних цільових програм, на-ращіваніе науково-технічного потенціалу та заходів соціальної захищеності найменш забезпечених верств на-селища. Доходи бюджетів всіх рівнів бюджетної системи істотно розрізняються за їх платникам, об'єктам про-розкладання, методів вилучення доходів і термінів сплати. Разом з тим вони об'єднані єдністю, так як переслідують єдину мету - формування доходної частини бюджетів різних рівнів. Доходи бюджетів можуть носити податковий і неподаткових характер. Через бюджетні витрати фінансуються бюджетополучателі - організації виробничої та невиробничої сфер. У бюджетах будь-якого рівня бюджетної системи визначені тільки розміри бюджетних витрат за ста-тьямов витрат, а безпосередніми процесами витрачання бюджетних ресурсів займаються бюджетополучателі. За рахунок видатків бюджету відбувається перерозподіл бюджетних ресурсів за рівнями бюджетної системи через систему дотацій, субсидій, субвенцій та позичок. Витрати бюджету в основному носять безповоротний характер. На поворотній основі працюють тільки кредити і позики. Структура бюджетних витрат щорічно встановлюється бюджетним планом (кошторисом) і залежить, як і бюджетні доходи, від економічної ситуації і пріоритетів держави. Бюджетні кошти містять соціальну спрямованість, яка виявляється в безпосередній підтримці членів суспільства, в першу чергу, у підтримці найменш захищених верств населення, закладів охорони здоров'я, освіти, культури, житлово-комунального господарства. Функція планування бюджетів передбачає: визначення бюджетної політики, цілей, завдань і вибору шляхів їх досягнення; розмежування повноважень та предметів відання між органами влади всіх рівнів бюджетної системи; визначення потреби грошових коштів з метою фінансового забезпечення функцій, покладених на органи влади, і рішення задач, що стоять перед суспільством і державою; розробку та обгрунтування оптимальних шляхів розвитку бюджетів з метою вироблення пропозицій щодо зміцнення бюджетів на основі прогнозних (розрахункових) даних; розробку й обгрунтування проектів бюджетів, їх дохідної та видаткової частин стосовно до бюджетної політики, визначеної в Посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ на черговий фінансовий рік; розробку конкретних заходів, що забезпечують виконання бюджету в інтересах реалізації бюджетної політики на черговий фінансовий рік. Функція організації бюджетів передбачає: визначення бюджетного устрою і бюджетної класифікації; визначення порядку складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів; вибір кредитних організацій, що забезпечують бюджетний процес з позицій забезпечення бюджетів фінансовими засобами; розмежування повноважень законодавчих і виконавчих органів влади всіх ланок бюджетної системи; визначення органів відповідальних за розробку критеріїв і нормативів, що визначають структуру і обсяги бюджетів та відповідних потребам і завданням бюджетної політики; визначення структури контрольних органів, відповідальних за формування і виконання бюджетів. Контрольна функція бюджетів діє одночасно з розподільною і припускає можливість і обов'язковість органів державного і місцевого контролю за надходженням і використанням бюджетних коштів. Контрольна функція бюджету має конкретну форму прояву і реалізується за наступними напрямками: контроль за правильним і своєчасним перерахуванням доходів до бюджетів та позабюджетні фонди; контроль за цільовим, економним і ефективним використанням бюджетних ресурсів та коштів позабюджетних фондів. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||