| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ | ||
|
Економічна політика - це сукупність різних заходів, що вживаються урядом з метою досягнення конкретних цілей економічного розвитку. Процес формування економічної політики в ринковій економіці заснований на відносно розвинутій системі політичної демократії. Це система багатопартійної і представницької демократії. Багатопартійність є ключовим моментом у процесі формування динамічної економічної політики. Вона - природний результат існування різних економічних інтересів у суспільстві. Водночас багатопартійність створює заслони для монополізації влади і застою, дозволяє контролювати діяльність державних органів різними громадськими організаціями. Все це передбачає формування економічної політики, що відповідає інтересам більшості членів суспільства. Формування економічної політики здійснюється під впливом численних громадських сил, в тому числі, електорату, політичних партій, науково-дослідних організацій, різних об'єднань з соціальних і професійних ознаках, громадських рухів, системи лобізму, засобів масової інформації , законодавчих і виконавчих органів державної влади. Найважливішим елементом у цьому процесі виступають органи державної влади. Це уряд, спеціальні органи управління в сфері економіки (міністерство фінансів, центральний банк, міністерство економічного розвитку і торгівлі, міністерства 56 промисловості та сільського господарства, міністерство зовнішньої торгівлі), особливі державні структури, типу президентської ради і ради економічних консультантів, парламент, постійні комісії та комітети парламенту. Всі вони забезпечують як пряму, так і зворотний зв'язок між інтересами різних верств суспільства і економічною політикою уряду. У найзагальнішому вигляді процес формування економічної політики може бути представлений схематично як взаємодія між виборцями, законодавчими органами влади і урядом. Виборці віддають переваги тим чи іншим кандидатам у законодавчі органи влади. Кандидати пропонують своїм виборцям програми, що включають позицію кандидатів з питань економічної політики. Таким чином, шляхом голосування виборці висловлюють свої уподобання з економічної політики в цілому, а не по кожному її напрямку. Законодавці приймають основні рішення з державних витрат і доходів, приймають нові закони і економічні програми, стверджують основні напрямки економічної політики. У процесі прийняття і виконання рішень з питань економічної політики зацікавлені виборці та організації об'єднуються в групи, які намагаються переконати законодавців і уряд прийняти потрібне їм рішення. Дії цих зацікавлених груп називають лобіюванням. Урядові органи на основі рішень законодавчих органів влади проводять у життя закони, контролюють їх виконання, пропонують конкретні заходи з регулювання і реалізують економічну політику. У процесі формування економічної політики визначаються її найважливіші цілі та напрямки. Серед цілей економічної політики виділяються загальні та особливі цілі. Загальні цілі економічної політики в ринковій економіці мало змінюються з часом або зі зміною урядів. Цими цілями є: зростання рівня життя всіх верств населення країни. Підвищення ефективності національної економіки. Підвищення конкурентоспроможності національної економіки в світовому господарстві. Конкретні цілі економічної політики змінюються з часом, зі зміною урядів, змінюються пріоритети в економічній політиці. Наприклад, у другій половині ХХ століття пріоритети в економічній політиці розвинених країн Заходу змінювалися. Зокрема, пріоритети 50-60-х років відрізнялися від 70-80-х років. Якщо на першому етапі головною метою економічної політики було підтримання повної зайнятості (боротьба з безробіттям), то на другому етапі - підтримання стабільних темпів зростання грошової маси (боротьба з інфляцією). У ході розвитку ринкової економіки сформувалися різні напрями економічної політики. Існують численні класифікації цих напрямків. Всі ці класифікації досить умовні, оскільки існує тісний взаємозв'язок між усіма напрямками. Наприклад, політику зайнятості, направлену на скорочення безробіття, можна виділити як окремий напрямок, а можна включити до складу соціальної політики або до складу структурної політики. У сучасних умовах виділяються такі основні напрями економічної політики уряду в ринковій економіці: бюджетно-фінансова (фіскальна), грошово-кредитна (монетарна), зовнішньоекономічна, структурна. Кожне з основних напрямків включає в себе різні види або форми економічної політики, наприклад, зовнішньоекономічна політика включає в себе зовнішньоторговельну політику, політику по відношенню до іноземного капіталу, валютну політику. Деякі конкретні види економічної політики згадувалися вище, коли розглядалася другий економічна функція держави, тобто коли мова йшла про усунення та компенсації недоліків ринкового господарського механізму. Характеристика тих чи інших напрямків економічної політики визначається багатьма факторами, залежить від того, яким є "пакет" методів, або інструментів, для її реалізації, в якому напрямку використовуються ці інструменти в залежності від економічної кон'юнктури, яка сфера дії тих чи інших інструментів, від тривалості періоду, на який розрахована економічна політика, від її внутрішньоекономічної або зовнішньоекономічної спрямованості. Залежно від цих критеріїв можуть використовуватися, зокрема, наступні характеристики економічної політики уряду: стимулююча (експансіоністська), стримуюча (рестриктивная); макроекономічна, мікроекономічна; короткострокова, середньострокова, довгострокова; внутрішня, зовнішня. З наведених вище характеристик необхідно зупинитися на поняттях макроекономічної і мікроекономічної політики. Макроекономічна теорія вивчає економіку в цілому, взаємодія між такими загальноекономічними величинами як темпи економічного зростання, норма безробіття, темпи інфляції, масштаби державних витрат і доходів та ін Макроекономічна політика - це сукупність заходів уряду, спрямованих на зміна загальноекономічних величин і впливають на економіку в цілому. Мікроекономічна теорія вивчає поведінку споживачів і окремих виробників, формування витрат виробництва і цін на товари та фактори виробництва. Мікроекономічна політика - це сукупність заходів уряду, спрямованих на зміну поведінки окремих виробників і споживачів на індивідуальних ринках і створює сприятливі умови для дії механізму конкуренції. Наприклад, антимонопольна політика, політика дерегулювання, соціальна та демографічна політика. Методи мікроекономічної політики можуть бути загальноекономічними, діяти в рамках всієї економіки, але вони спрямовані на окремі суб'єкти господарської діяльності. Те ж антимонопольне законодавство діє в рамках всієї держави, але спрямоване тільки на ті фірми, які обмежують конкуренцію і роздувають ціни. Проведення певної економічної політики передбачає існування в ринковій системі механізму її здійснення, або реалізації. Механізм реалізації економічної політики - це механізм державного регулювання економіки, що включає в себе систему адміністративно-правового регулювання і систему економічних методів регулювання. Відповідно всі методи проведення в життя економічної політики можна об'єднати в дві загальні групи: - адміністративно-правові методи регулювання економіки, економічні методи регулювання економіки. Адміністративно-правові методи регулювання економіки - це перш за все господарське законодавство, яке визначає правові рамки і норми при реалізації економічної політики. Це законодавство включає в себе такі розділи як закони про власність і про компанії, податкове законодавство, закон про грошовий обіг, банківське законодавство, антимонопольне, зовнішньоторговельне і т.д. (Див. розділ про інфраструктуру ринків праці, капіталу, землі, товарів і послуг, про макроекономічну інфраструктурі). Економічні методи регулювання економіки умовно можна об'єднати в кілька груп: бюджетно-фінансові методи регулювання економіки, включаючи податкові та бюджетні методи, наприклад, зміна податку на прибуток корпорацій і державних витрат на придбання озброєнь; грошово-кредитні методи регулювання економіки, наприклад, зміна ставки відсотка за кредитами, які державний центральний банк надає комерційним банкам; планування і програмування економічного розвитку, зокрема, розробка планів розвитку економіки та цільових програм розвитку галузей, регіонів, програм технічної модернізації промисловості. Пізніше, в розділах навчального посібника, присвячених макроекономіці, ми більш детально познайомимося з основними напрямками економічної політики, з методами її здійснення. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||