3. РИНКОВИЙ МЕХАНІЗМ І ДЕРЖАВНЕ ВТРУЧАННЯ В ЕКОНОМІКУ
У широкому сенсі слова державний сектор економіки включає в себе всі економічні ресурси, якими володіє держава, всі організації, за допомогою яких здійснюється державне регулювання економіки. Це і державний бюджет, державні виробничі підприємства, державні організації у сфері управління, охорони здоров'я, освіти, оборони, державні землі.
Схематично, в загальному вигляді, економічну роль держави можна представити за допомогою відомої нам моделі економічного кругообігу, яка доповнюється третім економічним агентом, державою (рис. 2.7).
Модель економічного кругообігу за участі держави. Поставимо держава в центр моделі кругообігу. Потоки між державою і ринком ресурсів, позначені стрілками, відображають закупівлі державою ресурсів, наприклад, наймання державних службовців та виплату їм платні, будівництво школи. Потоки між державою і ринком товарів і послуг показують державні закупівлі товарів і послуг, наприклад, паперу, комп'ютерів, озброєнь. Ліворуч і праворуч розташовані потоки між державою та домогосподарствами, між державою та підприємствами. Держава надає домашнім господарствам і підприємствам суспільні товари та послуги, виробництво яких фінансується податками, які надходять від домашніх господарств і підприємств. Модель кругообігу показує, як держава втручається в економіку і перерозподіляє ресурси і продукти через систему державних фінансів, тобто через державні витрати і доходи.
Рис. 2.7. Економічний кругообіг за участю держави
Чому необхідно державне втручання в ринковій економіці? Як економічна теорія пояснює існування державного сектора в ринковій економіці? На ці питання ми відповімо дещо пізніше.
В історії ринкової економіки ХХ-ХХ1 ст. в цілому спостерігається посилення економічної ролі держави. Про масштаби економічної діяльності держави свідчить колосальне зростання державних витрат і доходів, збільшення частки держави в перерозподілі національного доходу. Зокрема, в середньому частка сукупних державних витрат у валовому внутрішньому продукті (ВВП) економічно найбільш розвинених країн у ХХ столітті зросла з 10% у 1913 р. до 49% у 2000 р. Для порівняння цікаво навести дані по Росії. У 2010 р. державні витрати в Росії становили близько 30% валового внутрішнього продукту.
Рис. 2.8. Державні витрати в розвиненою ринковою
економіці
Порівняно з ростом частки державних витрат у ВВП дещо інакше виглядає тенденція розвитку державного сектора у сфері виробництва товарів і послуг. Державний сектор у цій сфері - це один з напрямків державного втручання в економіку. Державний сектор у сфері виробництва представлений державними підприємствами, тобто представляє собою діяльність держави як виробника продуктів і послуг. Найбільш високими темпами державний сектор у розвинених країнах Заходу зростав у 1950-ті - 1970-ті роки ХХ ст. У 1980-ті - 1990-ті роки під впливом роздержавлення та приватизації масштаби державного сектора скорочувалися. Наприклад, інтегрований показник частки державного виробництва в країнах ЄС (це середня арифметична часткою в інвестиціях, чисельності зайнятих, ВВП) за останні десятиліття істотно знизився, з 16,4% в 1982 р. до 8,5% в 2002 р.
У російській економіці в даний час державні та муніципальні підприємства складають 9,2% загального числа підприємств, на державних підприємствах працюють 33,1% всіх зайнятих у народному господарстві. Це істотне скорочення порівняно з початком 1990-х років, коли в державному секторі вироблялося більше 90% валового внутрішнього продукту країни.
Держава так чи інакше впливає на всі сфери ринкової економіки, на виробництво, обмін і споживання. Візьмемо, наприклад, виробництво, ринок і споживання автомобілів в США. Це виробництво в рамках великих корпорацій. Ціни формуються на ринку автомобілів під впливом попиту та пропозиції. Зовні здається, що це вільний ринок, незалежний від держави. Але при найближчому розгляді виявляється, що це далеко не так.
Почнемо з того, що не можна побудувати автомобільний завод в будь-якому місці за бажанням компанії. Землекористування регулюється як на рівні всього суспільства, так і на місцевому рівні. Під впливом держави знаходяться і витрати на виробництво автомобілів, хоча б тому, що уряд встановлює мінімальну заробітну плату. Розвиток виробництва автомобілів залежить від конкуренції з боку іноземних автомобільних компаній, а ця конкуренція або обмежується, або стимулюється зовнішньоторговельної та валютної політикою уряду. Далі. Федеральна торгова комісія визначає, чи є реклама автомобілів адекватної або вона дезорієнтує покупців. Антимонопольне законодавство забороняє підвищення цін за угодою між виробниками автомобілів. Управління по здоров'ю і охорони праці змушує компанії дотримуватися правил охорони праці та здоров'я робітників на автомобільних заводах. Державна система соціального забезпечення виділяє кошти у разі втрати працездатності. Федеральна резервна система (центральний банк) впливає на розміри кредиту, що надається автомобільним компаніям, впливаючи різними способами на кількість грошей в обігу. Міністерство фінансів впливає на розміри капіталовкладень у виробництво автомобілів, змінюючи податок на прибуток і надаючи податкові пільги. І так далі.
Економічна роль держави в найзагальнішому вигляді виявляється в тому, що воно виконує певні економічні функції. Необхідно звернути увагу на такі найважливіші економічні функції держави:
по-перше, забезпечення правової основи діяльності економічних агентів, споживачів і виробників;
по-друге, усунення та компенсація недоліків (вад, провалів) ринкового господарського механізму;
по-третє, здійснення державної економічної політики. Забезпечення правової основи діяльності економічних агентів
передбачає розробку та впровадження в практику різних законів, що забезпечують однакові умови прийняття рішень як виробниками, так і споживачами. Це закони, що визначають права і форми власності, що забезпечують умови укладення та виконання контрактів, що регулюють відносини між працівниками та роботодавцями, що визначають правила і норми поведінки продавців і покупців на різних ринках, що формулюють умови зовнішньоекономічної діяльності. Держава надає також численні послуги із захисту власності, людей, підприємств, ринкових організацій, створює різні системи, норми, процедури, стандарти, що полегшують дію ринку. До цих послуг, відноситься поліцейська захист, судова система, грошова система, система стандартів для вимірювання якості, маси та обсягів.
Усунення і компенсація недоліків ринкового господарського механізму є найважливішою функцією держави в ринковій економіці. У сучасній економічній теорії обгрунтування необхідності втручання держави в економіку в ринковій економічній системі йде з позицій як макроекономічної, так і мікроекономічної теорії. Економічна теорія виділяє кілька недоліків ринкового економічного механізму). Вада ринку розглядається як з точки зору економічної ефективності, так і з точки зору соціальної справедливості. Ці недоліки компенсуються державою, державним регулюванням економіки. Кожен з недоліків ринку породжує той чи інший напрямок його регулювання.
До основних недоліків ринкового економічного механізму відносяться:
макроекономічна нестабільність;
виникнення і розвиток монополій, обмеження конкуренції;
наявність зовнішніх, або побічних, ефектів;
проблема виробництва громадських благ;
проблема асиметричної інформації;
нерівність в розподілі ресурсів і доходів.
Основні вади ринкового економічного механізму (1-5) пов'язані з нездатністю ринку забезпечити ефективний розподіл і використання ресурсів суспільства.
Недолік (вада, провал) ринку - це економічні ситуації, коли раціональне поведінку людей в умовах ринкової економіки не забезпечує досягнення ефективного розподілу і використання ресурсів.
1. Макроекономічна нестабільність є найважливіший провал ринкової економіки з позицій економічної ефективності ринкової системи.
Макроекономічна нестабільність - це коливання економічної активності (економічні цикли), поява безробіття, недовантаження виробничих потужностей, інфляції, дефіциту державного бюджету, дефіциту зовнішньоторговельного балансу в ринковій економіці.
Макроекономічна нестабільність з багатьох напрямків знижує ефективність економіки. Наприклад, безробіття означає недоотриманий обсяг продукції, а збільшення безробіття на 1% означає скорочення темпів зростання економіки на 2-3%.
Ринкова економіка заснована на приватній власності на засоби виробництва. Мільйони виробників відокремлені один від одного, кожен з них діє на свій страх і ризик, кожен по-своєму оцінює масштаби попиту і визначає обсяги виробництва. Стихійність економічного розвитку зумовлює можливість розбіжності попиту та пропозиції, можливість недовикористання ресурсів суспільства (робочої сили, обладнання).
У ринковій економіці економічний розвиток відбувається нерівномірно, період швидкого економічного зростання та інфляції змінюється економічним спадом з високим рівнем безробіття. Іншими словами, економічний розвиток відбувається у формі економічних циклів, або циклів ділової активності.
Держава робить зусилля по стабілізації економіки, спрямовані на досягнення повної зайнятості, стабільності цін, підтримку стабільних темпів зростання економіки. Це досягається за допомогою макроекономічної політики уряду, яка включає в себе бюджетно-фінансову, грошово-кредитну і зовнішньоекономічну політику. Таким чином, макроекономічна нестабільність, будучи недоліком ринкової економіки, веде до появи такого напрямку державного втручання як макроекономічна політика.
2. Виникнення і розвиток монополій, обмеження конкуренції. Конкуренція - найважливіша умова існування ринкової економіки. Вільна конкуренція найбільш ефективно розподіляє ресурси і визначає, що виробляти і для кого виробляти з урахуванням потреб суспільства. Але в ході конкурентної боротьби слабкі неефективні виробники йдуть з ринку, а сильні, найбільш продуктивні, залишаються і розширюють своє виробництво. Поступово вони починають впливати на ринок, знаходять ринкову владу, виникають монополії.
Розвиток монополій супроводжується тим, що монополісти впливають на ціни, обмежують виробництво, в деяких випадках перешкоджають впровадженню більш досконалої технології. Споживачі платять вищі ціни за одержувану продукцію, їх реальні доходи зменшуються, а доходи монополій ростуть, але не за рахунок підвищення ефективності виробництва, а за рахунок перерозподілу доходів через механізм високих цін. В цілому це означає, що конкуренція обмежується і ринкова система починає неефективно використовувати обмежені ресурси.
Держава з метою підтримки конкуренції проводить антимонопольну політику. У багатьох країнах існує антимонопольне законодавство, існують державні органи по його виконанню. Відповідно до цього законодавства держава обмежує злиття великих виробників, відстежує частку ринку, контрольованої великою фірмою. Крім цього, суспільство впливає на ціни на продукцію природних монополій, які діють у сфері виробничої інфрастуктури (компанії з водопостачання, підприємства в галузі енергетики, газопостачання, залізничні компанії та ін.)
Зовнішні ефекти виникають тоді, коли дії якогось агента ринку безпосередньо впливають на добробут чи виробничі можливості інших агентів, що не беруть участь в даній угоді, при цьому ці дії не беруть до уваги вплив, що ними на треті особи.
При негативних зовнішніх ефектах на інших перекладається частину витрат.
Позитивні зовнішні ефекти мають місце тоді, коли сторонні особи безкоштовно отримують якісь вигоди.
Тобто зовнішні ефекти надають вплив на виробників або споживачів, не залучених в процес купівлі-продажу даного товару. Наприклад, негативні зовнішні ефекти (витрати третіх осіб) виникають в результаті забруднення навколишнього середовища. Припустимо, що текстильна фабрика використовує воду річки для фарбувального виробництва. Відпрацьована вода скидається в річку. У результаті цього риба зникає, прилеглі луки забруднюються, неякісне сіно призводить до погіршення якості молока, діти хворіють.
Усі ці втрати, суспільні витрати не враховуються в ціні тканини. Ціна нижче фактичних витрат. Виходить, що ринок формує ціну, що не відбиває реальні витрати на виробництво товару. Попит на дешеві тканини зростає, в їх виробництво втягуються додаткові ресурси. Це і є ринковий збій, який суспільство нейтралізує за допомогою державного регулювання. В даному випадку, регулювання зовнішніх ефектів включає податки на забруднення, встановлення санітарно-гігієнічних норм, контроль за технологією виробництва.
Проблема виробництва суспільних благ. Велика частина вироблених благ призначена для особистого споживання (приватні блага). Їх особливість полягає в тому, що вони не можуть бути спожиті іншими. Але існують блага, споживання яких доступно одночасно багатьом людям, наприклад, світло маяка в море, оборона, вуличне освітлення. Це і є суспільні блага.
Громадські блага - це блага, споживання яких доступно одночасно багатьом людям, мають властивості неісключаемості і несопернічества в споживанні.
У чому тут неефективність ринку? Справа в тому, що існує потреба в суспільних благах, але платоспроможний попит і пропозиція цих благ ринок не формує. Ніхто не хоче платити за це благо, вважаючи, що і без нього обійдуться. Значить, ніхто його і не виробляє. Це так звана проблема "безкоштовного проїзду" ("фрірайдера"). Люди можуть отримувати вигоду від користування суспільними благами, які не оплачуючи їх. Їх не можна виключити із споживання даних благ, і тому вони, як правило, не зацікавлені в тому, щоб за них платити.
Вирішуючи цю проблему, держава може прийняти рішення про виробництво суспільних благ на державних підприємствах або залучити приватних виробників через систему державних закупівель. Для цього воно повинно отримати кошти від суспільства через систему загальних і місцевих податків. Таким чином, проблема виробництва громадських благ в ринковій економіці веде до виникнення державного підприємництва, розвитку системи державних закупівель, розвитку системи оподаткування.
5. Проблема асиметричної інформації.
Асиметрична інформація - це неповна інформація, нерівномірно розподілена інформація між виробниками і споживачами, між продавцями і покупцями, просто неякісна інформація.
Функціонування ринку багато в чому залежить від того, наскільки учасники ринку володіють інформацією про споживчі властивості товарів, про можливості тієї чи іншої технології, про тенденції зміни кон'юнктури. Неповнота інформації, її нерівномірний розподіл між покупцями і продавцями веде до того, що покупці і виробники можуть приймати неправильні рішення, неефективно використовують ресурси. При здійсненні угоди один з учасників знаходиться у вигіднішому положенні. Реально діючий ринок характеризується асиметричною інформацією.
Класичний приклад асиметричної інформації дає сфера охорони здоров'я. Пацієнт не в змозі самостійно вибрати кращий метод лікування, вибрати потрібні ліки, так як не володіє професійною інформацією. Якби медична допомога надавалася б тільки на приватній основі, то лікарі, прагнучи отримати більший дохід, воліли б найбільш дорогі, часто надлишкові і не завжди високоякісні методи лікування і ліки. У цих умовах держава організує громадське систему охорони здоров'я, приймає закони про захист прав споживача.
В умовах асиметричної інформації, що існує на ринку, виникає диктат виробника. Це призводить до того, що поставку послуг бере на себе держава. Передбачається, що державний сектор в умовах політичної демократії схильний контролю з боку суспільства. Крім законів про захист прав споживачів, асиметрична інформація нейтралізується законами про рекламу, про охорону праці, про санітарію та гігієну в виробництві продуктів харчування, законами про шахрайство, про страхування банківських депозитів та ін 6. Нерівність в розподілі ресурсів і доходів. Розподіл доходів, породжене ринком, може не відповідати нормам загальнолюдської моральності, нормам справедливості. Зокрема, ринок не забезпечує всіх членів суспільства насущними благами (харчування, житло, лікування т т.д.). Ринкова система забезпечує тих, хто може заплатити, хто володіє факторами виробництва. Ресурси розподілені нерівномірно серед людей не тільки в силу відмінностей у трудовому внесок, а й у силу нерівномірності ринкової кон'юнктури, в силу відмінностей фізичних і розумових здібностей. Несправедливість і нерівність у розподілі благ і ресурсів може знижувати стимули до ефективної роботи.
Суспільство коригує рішення вільного ринку про розподіл доходів. Держава робить це за допомогою системи прогресивного оподаткування, пенсійної системи, посібників з безробіття, соціальної допомоги інвалідам, багатодітним сім'ям. Перерозподіл ресурсів і благ в соціальних цілях є одним з найважливіших напрямів державного регулювання в ринковій системі.