2.4. Етапи розвитку державного регулювання економіки. Межі його ефективності
Етапи ДРЕ
Створення загальних сприятливих умов для відтворення приватного капіталу; зосередження зусиль держави на розробці трудового, податкового, торгового, соціального законодавства, митної політики, на забезпеченні стійкості грошей . Будівництво і придбання об'єктів у сировинних і інфраструктурних галузях.
Неузгоджені між собою акції антикризової і структурної спрямованості, спроби впливати на зайнятість і ціни.
Експерименти з використанням грошово-кредитних і бюджетних засобів регулювання господарства. Хвиля приватизації об'єктів дер-жавної власності.
Перехід у ряді країн до галузевого і регіонального середньострокового програмування; спроби підвищити дієвість ДРЕ шляхом вивчення сумісності і взаємозамінності інструментів регулювання, визначення їхньої ефективності.
Здійснення в усе більшому числі розвитих країн загальнодержавного жавного середньострокового програмування в сполученні з виробітком довгострокових перспективних орієнтирів. Все більш адресне, дозоване і комплексне використання інструментів регулювання.
Заходи для узгодження загальнодержавних середньострокових програм на міждержавному рівні в рамках інтеграційних об'єднань; кроки в напрямку наднаціонального програмування в ЄС.
На масштаби, інструменти та ефективність ДРЕ вирішальний вплив надавали завдання, що вставали перед економікою окремих країн, матеріальні можливості держави, відбиті в частці що перерозподіляється їм ВВП і в абсолютних розмірах засобів, що воно готове використовувати на ДРЕ, накопичується досвід і успіхи в наукових розробках проблем ГЕП в умовах ринкового господарства. Спори між НЕ-окейнсіанцамі і неолібералами дозволили ясніше зрозуміти ступінь необхідності, межі допустимості, умови і засоби ДРЕ. Поряд із загальнотеоретичними роботами з другої половини 60-х рр.. в розвинених країнах стало публікуватися усе більше конкретних прикладних досліджень, присвячених кількісному аналізу наслідків мір ДРЕ. Активізувалося і співробітництво вчених з урядовими органами, відповідальними за прийняття економіко-політичних рішень.
Характер і напрямки наукових досліджень в області ДРЕ за по-останню три-чотири десятиліття зазнали істотних змін. Якщо на початку і середині 50-х рр.. обговорювалося питання: «Регулювати або регулювати економіку?», то пізніше - «Яка повинна бути ступінь цього регулювання?», далі - «З якими цілями, у яких напрямках і яким засобами треба регулювати?». Активізація прихильників монетаристської концепції призвела до змін в арсеналах ДРЕ, але не скасувала загальних тенденцій регулювання.
Проте можливості ДРЕ не безмежні. Економічною основою ДРЕ є частина ВВП, що перерозподіляється через державний бюджет і позабюджетні фонди, і державна власність. Ефективність ГЕП за інших рівних умов тим вище, чим вище державні прибутки, чим велика частка ВВП перерозподіляється державою, чим велику роль в економіці грає державний сектор. Але в державних прибутків і в державного сектора є відноси-тільні межі росту.
Межі зростання державних доходів і державної власності
У 50-х, 60-х і частково 70-х рр.. державні доходи в найбільш розвинених країнах з ринковою економікою виявляли загальну тенденцію до росту більш високими темпами, ніж показники ВВП і доходи юридичних і фізичних осіб. В даний час спостерігається зворотна тенденція, тому що подальший ріст оподатковування прибутків і капіталів підриває мотивацію підприємницької діяльності, знижує стимули для інвестицій і може послужити поштовхом для втечі капіталів.
Підвищення податків і зборів з осіб, що працюють за наймом, фермерів і осіб вільних професій також не може продовжуватися безмежно. Податки не можуть забирати в населення основну частину доходів. Державні прибутки без збільшення податків можуть зростати навіть при деякому зниженні податкових ставок в умовах господарського підйому, коли збільшується база оподаткування.
Отже, існують певні відносні межі росту державних доходів:
межа достатньої мотивації підприємницької діяльності;
соціальні межі оподатковування осіб, що працюють за наймом, і середніх шарів;
кордону приросту ВВП (кон'юнктурні кордону).
Обмеження і можливості державної власності. Дер-жавного сектор не може рости, захоплюючи все нові позиції в ключових галузях господарства, - це суперечить інтересам приватної власності. Не випадково в кінці 80-х і в 90-х рр.. в багатьох розвинених країнах, зокрема в США, Великобританії, ФРН, Італії, проводилася широка приватизація об'єктів державної власності.
Певні межі має і ДРЕ, що заохочує самофінансування. Кінцевою матеріальною основою самофінансування є валова прибуток - різниця між ціною і дійсними витратами виробництва. Самофінансування здійснюється як один із варіантів санкціонованого державою використання прибутків, а можливості присвоєння прибутків і їхніх розмірів нерозривно пов'язані з фазою відтворювального циклу, у якій знаходиться економіка країни.
ДРЕ за допомогою самофінансування базується на можливості відриву чистого прибутку від валової, тобто на можливості штучно збільшувати стимули для інвестицій під час спаду. Але діяльність держави в цій області обмежена можливостями бюджету. В умовах погіршення кон'юнктури, коли бюджетні доходи скорочуються, а витрати на підтримку економіки ростуть, воно змушено надавати фірмам додаткові інвестиційні пільги для самофінансування і тим самим ще більше скорочувати свої прибутки.
Складовою частиною самофінансування є нерозподілені прибутки. Заохочення росту частки нерозподілених прибутків на шкоду дивідендам теж не безмежно. На шляху цього стоять інтереси акціонерів.
Одним з найважливіших і дієвих засобів ДРЕ і головним елементом самофінансування є прискорене амортизаційне списання основного капіталу, механізм якого ми вже розглядали. Але і цей діючий інструмент самий надається в сильній залежності від стану кон'юнктури.
У період кризи або депресії скорочується завантаження виробничих потужностей і випуск продукції, а уряд дозволяє списувати усе велику частину основного капіталу в амортизаційний фонд. Але витрати і без того ростуть - вагаються платежі покупців, розоряються постачальники, ростуть витрати на збереження і збут, дорожчає кредит. Навіть якщо амортизаційні відрахування розраховуються за старих нормах списання, вони розкладаються на менше число одиниць продукції в зв'язку зі скороченням виробництва. Можливості зростання цін у кризовій ситуації якщо не виключені, те істотно обмежені в порівнянні з періодами сприятливої кон'юнктури.
Зменшення валових прибутків може призвести до такого положення, коли можливості укриття прибутків в амортизаційний фонд із метою їхнього подальшого використання для фінансування інвестицій будуть виключені, тобто урядові дозволи на збільшення частки списання основного капіталу не будуть використані, тому що дозволені списання виявляться більше дійсного прибутку.
Чисельник зростає ще швидше, ніж у другому випадку, витрати ще більш збільшуються. Вони можуть зрости до такого ступеня, що зрівняються з ціною або перевищать її.
В останньому випадку прибуток зникла зовсім. Зникли можливості оподаткування прибутку, відповідно скоротилися бюджетні доходи. ДРЕ через додаткові пільги по амортизаційних списань неможливо. Якщо уряд дозволить ще більше підвищити амортизаційні відрахування - фірми не зможуть ним скористатися. Те ж саме у нашому прикладі станеться, якщо норми списання залишаться колишніми, а обсяг виробництва впаде до 60% початкового або відбудеться падіння ціни.
Отже, ДРЕ через податки на ставки амортизаційних відрахувань з основного капіталу має межа, по-перше, бюджетні, що випливають із меж можливої відмови від бюджетних доходів, по-друге, соціальні, пов'язані з межами готовності фізичних та юридичних осіб миритися з податковим гнітом, і, по-третє, межі прибутковості, визначені ростом витрат виробництва одиниці продукції в міру скорочення виробництва і досягнення межі амортизаційних відрахувань для даної ситуації. Навіть накопичені пільговою уявою в рамках самофінансування засобу інвестувати в умовах недовантаження потужностей невигідно.
Ефективність ДРЕ через державні витрати обмежена тим, що потреби у фінансуванні державних регулюючих заходів різко зростають саме тоді, коли можливості мобілізації засобів для фінансування (податкові надходження, можливості запозичення коштів на ринку позикових капіталів) різко скорочуються.
Головна межа ДРЕ - можлива розбіжність його ланцюгів із приватними інтересами власників капіталу в умовах відносної свободи прийняття господарських рішень.
Приватний капітал тільки в тому випадку бере участь у здійсненні державної програми, якщо держава гарантує йому прибули більш високі, ніж він міг би отримати, відмовившись від співпраці з програмою. Держава може гарантувати визначену норму і масу прибули приватному капіталу в міру своїх фінансових можливостей, а вони завжди обмежені. У той же час умови присвоєння прибутків поза державних програм постійно змінюються. Приватний власник індивідуально використовує ці умови і приймає рішення, виходячи з власної оцінки перспектив зростання капіталу.
Механізм ДРЕ постійно вдосконалюється, незалежно від того, ори-ентіруются уряду на монетаристські принципи економічної політики або схильні використовувати більш жорсткі бюджетні інструменти регулювання. У сучасних умовах практика ДРЕ виявилася досить результативною, щоб не припустити загальних криз і соціально-небезпечних масштабів безробіття.
Висновки
Державне регулювання економіки являє собою систему типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правовими державними установами та громадськими організаціями з метою стабілізації і пристосування існуючої соціально-економічної системи до мінливих умов. ДРЕ є реакцією на труднощі і протиріччя в соціально-економічному розвитку. Рівень розвитку і конкретні форми ДРЕ в окремих країнах сильно розрізняються.
Суб'єктами ДРЕ є носії, виразники та виконавці економічних інтересів. Між суб'єктами, з одного боку, цілями та засобами ДРЕ, з іншого, існують різноманітні прямі і зворотні зв'язки.
Основні об'єкти ДРЕ - економічний цикл, господарська структура, умови накопичення, зайнятість, грошовий обіг, платіжний баланс, ціни, НДДКР, умови конкуренції, соціальні відносини, підготовка і перепідготовка кадрів, довкілля, зовнішньо-економічні зв'язки.
Важливим елементом ДРЕ є дерево цілей, що постійно змінюється залежно від конкретних проблем, що стоять перед економікою країни.
Засоби ДРЕ підрозділяються на адміністративні й економічні; останні складаються, у свою чергу, з коштів грошово-кредитної і бюджетної політики, державного сектора в економіці. Найбільш широко використовувані та ефективні засоби бюджетного регулювання - зміни податкових систем, податкові знижки, прискорене амортизаційне списання основного капіталу, пільги при реалізації прихованих резервів.
Вищою формою ДРЕ є державне економічне програмування, що розвивається від надзвичайних і звичайних цільових програм до державного середньострокового загальноекономічному програмуванню.
У своєму розвитку ДРЕ пройшло ряд етапів, від створення загальних сприятливих умов для відтворення приватного капіталу шляхом розробки законодавчих норм до здійснення заходів по міждержавному погодженням середньострокових загальноекономічних програм та участі в складанні та виконанні міжнародних цільових програм.
Найважливіші відносні межі ефективності ДРЕ:
межа достатньої мотивації підприємницької діяльності;
соціальні межі оподатковування;
кордону приросту ВВП (кон'юнктурні кордону).
Можна підрахувати межі можливостей ДРЕ шляхом заохочення са-мофінансірованія.
Межі ефективності державного регулювання за допомогою державного бюджету залежать від того, що потреби у фінансуванні державних регулюючих заходів різко зростають саме тоді, коли можливості мобілізації засобів для фінансування різко скорочуються.
Межі економічного програмування також залежать від фінансових можливостей держави забезпечити приватному капіталу достатній прибуток в якості мотивації для діяльності відповідно до державних програм.
Незважаючи на існуючі межі ефективності ДРЕ, воно продовжує розвиватися і дозволяє дозволити або пом'якшити багато серйозні проблеми, що виникають в ринковій економіці.