1.2. Історія розвитку бюджету та бюджетної системи Росії
З утворенням князівств одним з джерел княжої скарбниці стає військова видобуток, викуп або данину, що збираються з підкорених народів. Спочатку вони носили натуральну форму і збиралися у вигляді продовольства, птиці, худоби, хутра, меду, воску та інших предметів. До XX в. данину придбала форму контрибуції.
На території східних слов'ян перші стійке державне утворення зі складу руських племен історично склалося до 882 р. навколо найдавнішого міста Києва.
Держава була ранньофеодальної монархією. На чолі його стояв великий князь, а на чолі земель, що входять в Київську Русь, стояли князі, які платили в казну великого князя данину і інші податі. Великий князь при собі мав рада (думу) з числа знатних князів, шанованих дружинників (воєвод) і апарат управління, який відав збиранням данини і податей, стягненням штрафів в казну князя. Великий князь і князі при собі мали значні за чисельні-ності дружини, які спільно з народним ополченням захищали кордони князівств і ходили в походи на інші князівства. Зміст великого князя, його дружини, апарату управління, а також і інших князів-феодалів здійснювалося частково за рахунок коштів, що збираються з підкорених народів у вигляді данини та інших платежів. Казна великого князя і князів-феодалів являла собою прообраз складається бюджетної системи держави. Слід зазначити, що складна бюджетна система мала односторонню спрямованість. Казна великого князя формувалася за рахунок двох джерел:
доходів, що надходять з казни князів-феодалів;
доходів, які від підданих свого князівства.
Казна ж князя-феодала формувалася за рахунок одного
джерела доходу, що надходить від підданих князівства. Великий князь і князі кошти казни витрачали на свій розсуд на власні потреби князівства.
Починаючи з середини XII в. спостерігається значне ослаблення влади великого князя Київського, починається процес утворення системи суверенізації князівств, який продовжився до XV в. аж до утворення центру-лізованного Московського князівства. Феодальна роздробленість наклала свій відбиток на систему формування князівської скарбниці. Всі кошти, зібрані з підданих князівства, залишалися в розпорядженні князя-феодала. Князь особисто встановлював і закріплював розміри податків і повинностей, розміри плати за торгове справа, за оренду частини садиби (землі), мита і штрафи.
Починаючи з XIII в. на Русі почала складатися система посошного обкладення. Одиницею оподаткування були соха, дим, двір, тягло. Всі зібрані кошти з підданих по-ступали в княжу казну і витрачалися на утримання війська, будівництво міст-фортець, храмів, на утримання апарату управління та сім'ї князя-феодала.
З утворенням Московського князівства як централізованого державного утворення знову почала складатися двухзвенная фінансово-бюджетна система, що складається з великої княжої скарбниці (бюджету держави) і місцевих бюджетів, які формувалися за рахунок княжих податків та місцевих зборів. Доходи Московського князя (казни) становили посошная подати, митні, соляні, шинкарські й інші збори. З місцевого населення збиралися грошові і натуральні збори: кінське пляма (за таврування), тамга (за продаж товару), весч (за зважування), вітальня (за користування торговим приміщенням), помірне (за вимір) та ін За рахунок місцевої казни містилися царські намісники, волостітелей (повітові) та інші службовці, на яких покладалося рішення місцевих господарських завдань.
Із зміцненням Московського князівства, розширенням його меж, введенням земського управління, формуванням стрілецьких загонів та іншими перетвореннями в XVII в. були введені військові відкупи, стрілецька подати, оброки з лавок, кузень, майстерень, млинів, а з народів Поволжя, Уралу та Сибіру став збиратися ясак (хутрами). У 1679 р. стрілецька подати була замінена подвірні податком, який в 1722 р. був замінений на подушну подати. Подушне подати являла собою грошову плату, що стягується з усіх осіб чоловічої статі незалежно від віку. Подушне подати була одним з основних джерел поповнення скарбниці, і на її частку припадало близько 34% всіх доходів скарбниці. Крім того, селянство несло мирські повинності, які носили натуральну і грошову форми.
У ході реформ 1861 р. в Росії було створено органи місцевого самоврядування - земства. У податковій системі мирські повинності були переоформлені в земські повинності і земські збори, подушне подати з міщан замінена податком на нерухоме майно, подушне подати з селян замінена на поземельний податок, для кочових народів введена кібіточная подати, замість винних відкупів введений акциз на виробництво спиртних напоїв і введений промисловий податок (збір за видачу та оформлення документів на право займатися торгівлею і промис-лами).
У 1862 р. в Росії були розроблені правила дер-жавної звітності щодо складання, затвердження та виконання державних фінансових коштів, що одержали назву бюджетної реформи. Перша розпис державних доходів і витрат в Росії була складена в 1863 р. Аналогічні розпису стали складатися у губерніях, повітах, змістових. Земства відали місцевими господарськими справами, дорогами, школами, лікарнями, соціальною сферою. Для вирішення цих завдань в земствах формувалися земські бюджети за рахунок земських повинностей і зборів. Земські повинності стягувалися з усіх громадян земства і встановлювалися або державою, або губернськими і повітовими земствами. Земські збори стягувалися з земель, нерухомого майна, з промислових патентів і встановлювалися губернськими і повітовими земствами. Крім того, джерелом земських доходів бюджету були посібники з дер-жавного бюджету, розмір яких становив до 25% загальної суми земського бюджету.
В волостях формувалися волосні бюджети за рахунок мирських доходів, волосних і сільських зборів, доходів від здачі в оренду мирських земель.
Міські бюджети формувалися за рахунок доходів, зібраних у вигляді податків з міських підприємств (бань, боєнь, водопроводів), здачі в оренду земельних ділянок, зборів з нерухомого майна городян, зборів з власників коней і т. д.
Місцеві бюджети не входили до складу державного бюджету Росії і, отже, в Росії до революції діяла двухзвенная бюджетна система держави.
Після Лютневої революції 1917 р. бюджетна система прийшла в розлад. При Тимчасовому уряді доходи і витрати проводилися на підставі окремих кредитів (іноземних позик).
З перемогою Жовтневої революції 1917 р. для фінансування невідкладних потреб Радянський уряд вдавався до контрибуціям з імущих верств населення, а також з купців і спекулянтів. У січні 1918 р. уряд склав перший радянський бюджет на період з січня по липень 1918 р., який був затверджений Радою Народних Комісарів, що послужило початком системи піврічних бюджетів.
Конституція 1918 встановила федеральний устрій РРФСР і заклала основи бюджетного устрою держави. В основу бюджетної системи були покладені принципи централізації всіх фінансових коштів і єдності державного бюджету по доходах і видатках. Конституція РРФСР передбачала поділ державного та територіальні бюджетів (бюджетів автономних республік і областей). Державні бюджети Української та Білоруської соціалістичних республік існували окремо. Територіальні бюджети формувалися за рахунок:
- надходжень від податків, встановлюваних губернськими, повітовими, міськими та волосними Радами;
надбавок у розмірі до 40% до державного прибуткового податку;
доходів від місцевих підприємств і майна;
позик і допомоги з державного бюджету.
Однак в умовах воєнного часу і проведення політики "воєнного комунізму" бюджети не мали реального значення. Реальними були лише щомісячні плани розподілу грошової емісії.
До кінця 1920 р. грошові бюджети стали відмирати. У 1920 р. ВЦВК прийняв постанову про злиття державного і територіального бюджетів. Із закінченням Громадянської війни і переходом до НЕПу в 1921 р. ВЦВК відновив бюджети у своїх правах. У міру стабілізації грошових знаків і зміцнення фінансової системи уряд перейшов до місячним бюджетним планам, в 1923-1924 рр.. - До твердих квартальними планами, а в 1924-1925 рр.. - І до твердого річного планування і звіту.
Доходи союзного бюджету формувалися за рахунок відрахувань підприємств союзного підпорядкування, загально-дарських податків і доходів від зовнішньоекономічної діяльності. Аналогічно формувалися бюджети нижчих
рівнів. Однак слід зазначити, що місцеві бюджети (бюджети автономних республік, крайові, обласні, міські, районні та сільські бюджети) не включалися до складу бюджетів союзних республік і державний бюджет СРСР.
У ході податкової реформи 1930-1932 рр.. було внесено зміну до формування доходів територіальних бюджетів. Зокрема, в територіальні бюджети передавалася частина державних доходів з податку з обороту і з надходжень від реалізації державних позик. У подальшому цей принцип поширився на інші загальнодержавні джерела і продовжує діяти в бюджетній системі РФ як механізм бюджетного регулювання з метою поповнення засобами територіальних бюджетів.
Прийняття в 1936 р. Конституції СРСР посилило централізацію управління народним господарством і остаточно сформувало бюджетну систему СРСР. Відповідно до Постанови РНК СРСР від 1938 р. в склад державного бюджету СРСР були включені місцеві бюджети і бюджет державного соціального страхування. Бюджетна система СРСР складалася з Союзного бюджету (державно-го бюджету), державних бюджетів 15 союзних республік і бюджету державного соціального страхування. У Союзній бюджеті зосереджувалась 50 ~ 55% загального обсягу ресурсів державного бюджету, в бюджетах союзних республік зосереджувалась 45-50%, з яких 35% перебувало в розпорядженні республіканських бюджетів і 15% в місцевих бюджетах, що дозволяло всім рівням влади вирішувати свої завдання у сфері соціально-економічного розвитку територій та виконувати покладені на них функції. Для порівняння, у федеральному бюджеті РФ в різні роки зосереджувалась від 50 до 70% загального обсягу ресурсів бюджету.
Державний бюджет СРСР і територіальні бюджети в незмінному вигляді (рис. 1.1) залишалися аж до розпаду СРСР в 1991 р.
Рис. 1.1. Структура бюджетної системи СРСР