ЛЕКЦІЯ № 9. Державний позабюджетний фонд
Датою створення позабюджетних соціальних фондів прийнято 10 жовтня 1991 коли був прийнятий Закон «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР». Вперше згідно з цим законом зі складу радянського союзного бюджету в окремі державні фонди були виділені пенсійне та медичне забезпечення. Надалі Закон був скасований, а фонди продовжують функціонувати на основі Бюджетного кодексу, прийнятого 31 липня 1998, та інших нормативно-правових актів.
Фонд являє собою некомерційну одиницю, акумулюючі фінансові кошти і перерозподіляються їх на соціальні, благодійні, культурні, освітні чи інші суспільно корисні цілі. Державні фонди управляються органами влади федерального і регіонального рівня і призначені для реалізації прав громадян на соціальне забезпечення за віком, соціальне забезпечення за хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника, народження і виховання дітей, матеріальне забезпечення у разі безробіття, на отримання безкоштовної медичної допомоги. Ці права закріплені Конституцією Російської Федерації.
В даний час налічується три позабюджетних фонду: пенсійний, фонд соціального страхування, фонд обов'язкового медичного страхування. До 2001 р. існував фонд зайнятості, де акумулювалися відрахування роботодавців. Кошти фонду перерозподілялися на здійснення підтримки в галузі зайнятості населення. Тепер фінансування програм, спрямованих на розвиток зайнятості, здійснює федеральний бюджет.
Специфікою позабюджетних фондів визнається закріплення джерел доходів і строго цільового їх використання. Державні фонди вважаються відносно незалежними фінансово-кредитними установами. Вони використовують надійшли кошти на цілі, регламентовані державою. Саме держава визначає розміри і структуру страхових соціальних виплат.
Кошти фондів формуються за рахунок сум єдиного соціального податку (ЄСП). ЄСП включається в собівартість продукції, робіт, послуг, розраховується з суми оплати праці та підлягає щомісячному відрахуванню.
Дуже часто виникають випадки укривання реальних розмірів оплати праці, в результаті чого фонди і федеральний бюджет недоотримують величезні суми. Тому державні органи пішли на створення регресивної шкали розрахунку ЕСН і застосування всіляких пільг з цього податку.
З економічної точки зору, приховування справжніх розмірів праці невигідно, оскільки платник не може зменшити оподатковуваний прибуток на реальну суму ЕСН.
Єдиний соціальний податок введений в дію з 2001 р. Податковим кодексом Російської Федерації (НК РФ).
Платниками податків ЄСП визнаються організації, індивідуальні підприємці, фізичні особи, які не визнані індивідуальними підприємцями, адвокати, нотаріуси, які займаються приватною практикою. Об'єктами оподаткування ЄСП є виплати й винагороди, що нараховуються платниками податків на користь фізичних осіб за трудовими і цивільно-правовими договорами.
Для організацій-платників податків надаються пільги у вигляді звільнення від сплати ЕСН. До них відносяться:
1) організації будь-яких організаційно-правових форм, що мають працівників-інвалідів I, II, III груп. Податок не сплачується в тому випадку, якщо в сукупності всі суми зарплат та інших винагород протягом календарного року не перевищують 100 000 руб.;
2) громадські організації інвалідів, серед членів яких інваліди становлять більше 80% . Аналогічно першому випадку, сума всіх виплат не повинна перевищувати 100 000 руб. в поточному податковому періоді;
3) організації, у яких статутний капітал складається тільки з вкладів організацій інвалідів. Сума виплат на кожне працююче фізична особа не повинна перевищувати 100 000 руб.;
4) установи освітніх, культурних, лікувально-оздоровчих, фізкультурно-спортивних, наукових, інформаційних та інших соціальних напрямків, створених на користь інвалідів.
Обчислюється і сплачується ЄСП по кожному фонду. Ставка визначена в розмірі 26%. При сумі виплат у розмірі до 280 000 руб. (Наростаючим підсумком) розподіл податку визначається пайовою розподілом між фондами:
1) 20% - до федерального бюджету;
2) 2,9% - до Фонду соціального страхування ;
3) 1,1% - у Федеральний фонд медичного страхування;
4) 2% - в територіальний фонд медичного страхування.
Платник податків має право застосовувати регресивну шкалу при розрахунку податку. Чим більше виплати, тим менше платиться податок. Так, при подоланні порога виплат у розмірі 600 000 руб. застосовується змішана ставка, тобто використовується абсолютне і відносне значення:
1) 81 280 руб. + 2% (від суми, що перевищує 600000) - до федерального бюджету;
2) 11320 руб. - До Фонду соціального страхування;
3) 5000 руб. - У Федеральний фонд медичного страхування;
4) 7200 руб. - В територіальний фонди медичного страхування.
Загальна ставка ЄСП з суми виплат, що перевищує 600 000 руб., Становить 104 800 руб. + 2% з перевищення 600000 руб.
Відрахування до пенсійного фонду проводяться окремо від ЄСП і розподіляються на страхову, базову, накопичувальну частини.
Кожен позабюджетний фонд має свій бюджет, що наповнюється за рахунок законодавчо закріплених джерел надходжень і розподіляється на строго певні напрямки.
Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються самостійно, потім подаються на розгляд законодавчих органів. Одночасно з проектом приймаються супутні матеріали та документи.
Рішення про прийняття або відхилення проекту приймає Федеральні збори Російської Федерації. Процес розгляду проходить в третьому читанні федерального бюджету. Позитивне рішення на користь затвердженого бюджету позабюджетного фонду закріплюється законодавчим актом.
Проекти бюджетів територіальних позабюджетних фондів представляються виконавчої регіональною владою на розгляд законодавчих органів суб'єктів, розглядаються спільно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік і затверджуються у формі законодавчого акту.
Бюджет позабюджетного фонду складається з дохідних і видаткових статей. Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок обов'язкових страхових виплат, добровільних внесків, безоплатно отриманих коштів.
Витрати державних позабюджетних фондів визначаються виключно законодавством федерального і регіонального значення.
Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється казначейством.
Нецільове використання позабюджетних коштів кримінально карається.
По закінченні фінансового року співробітниками фонду формується звіт про виконання бюджету і з представлення Уряду надходить на розгляд Федеральним зборам. Затвердження бюджету носить законодавчий характер.
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФ РФ) є найбільшим з позабюджетних соціальних фондів. За обсягом фінансових ресурсів він займає друге місце після Федерального фонду. ПФ РФ був утворений в період розпаду СРСР.
Згідно п. 1 Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації Пенсійний фонд Російської Федерації є самостійним фінансово-кредитною установою та створений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації. Крім цього, Пенсійний фонд визнаний державною установою, що здійснює страхову діяльність щодо пенсійного забезпечення. Кошти фонду знаходяться у федеральній власності.
Згідно із законодавством ПФР забезпечує:
1) цільовий збір і акумуляцію страхових внесків;
2) капіталізацію коштів ПФР, а також залучення в нього добровільних внесків;
3) контроль за надходженням до ПФР страхових внесків;
4) організацію і ведення персоніфікованого обліку застрахованих осіб;
5) міждержавне і міжнародне співробітництво Російської Федерації з питань пенсій та допомог.
Засоби ПФР спрямовуються на виплату державних пенсій за віком, за вислугу років, при втраті годувальника, пенсій по інвалідності, військовослужбовцям, матеріальної допомоги престарілим, допомог на дітей до 1,5 років, посібників одиноким матерям, пенсій постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС.
Виплати державних пенсій та допомог займають величезний питому вагу у видатках фонду. Пенсії військовослужбовцям, соціальні виплати на поховання, витрати на підвищення пенсій учасникам ВВВ відшкодовується з федерального бюджету. Крім того, з федерального бюджету відшкодовується сплата страхових внесків за період догляду за дитиною до 1,5 років, період проходження військової служби. При цьому до страхового стажу таких осіб будуть включатися відповідні нестрахові періоди.
Сума коштів федерального бюджету, що виділяються на відшкодування Пенсійному фонду Російської Федерації за кожну застраховану особу, включається до розрахункового пенсійний капітал застрахованої особи, з якого обчислюється страхова частина трудової пенсії. Сума відшкодування на кожну застраховану особу визначається наступним чином. Сума коштів бюджету на відшкодування ділиться на прогнозований період виплати трудової пенсії (у середньому він становить 18 років). Ця сума щомісяця надходить до бюджету Пенсійного фонду. Витрати, пов'язані з відшкодуванням нестрахових періодів, закріплюються законами про федеральний бюджет на фінансовий рік.
Таблиця 11
Структура доходів і видатків Пенсійного фонду за 2007 р.
1. Доходи ПФР
2. Витрати ПФР
Протягом декількох років йшло перетворення пенсійної системи. У травні 1998 р. була затверджена програма переходу від розподільчої до змішаної системи пенсійного забезпечення.
Згідно з прогнозними розрахунками Міністерства економічного розвитку до 2010 р. працівник буде віддавати близько 10% від своєї зарплати в накопичувальний фонд.
Середня пенсія по країні складе до 2010 р. 2608 руб. До 2010 р. збережеться розподільна система для нинішніх пенсіонерів. Протягом усього періоду буде проводитися індексація пенсій.
Перехід на накопичувальну систему обумовлений реалізацією наступних законодавчих актів.
У пенсійній системі Російської Федерації були закріплені принципи, що гарантують застрахованій особі при настанні страхового випадку здійснення виплати пенсії в розмірі, пропорційному розміру коштів, сплачених за нього роботодавцем.
Був введений в дію Федеральний закон від 1 квітня 1996 р. № 27-ФЗ «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування». З січня 2002 р. всі пенсійні відрахування надходять на індивідуальний рахунок у Центробанку. Цілями індивідуального обліку є:
1) створення умов для призначення трудових пенсій відповідно до результатами праці кожного застрахованої особи;
2) забезпечення достовірності відомостей про стаж і заробіток, визначають розмір трудової пенсії при її призначенні;
3) створення інформаційної бази для реалізації та вдосконалення пенсійного законодавства Російської Федерації;
4) розвиток зацікавленості застрахованих осіб у сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду Російської федерації;
5) створення умов для контролю спільно з податковими органами за сплатою страхових внесків;
6) інформаційна підтримка прогнозування витрат на виплату трудових пенсій, визначення тарифу страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, розрахунку макроекономічних показників з пенсійного страхування;
7) спрощення порядку і прискорення процедури призначення трудових пенсій застрахованим особам. Індивідуальний облік в системі обов'язкового пенсійного страхування повинен базуватися на принципах:
1) єдності обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації (на всіх рівнях структури влади);
2) загальності і обов'язковості сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації;
3) доступності для кожної застрахованої особи інформації про правила розрахунку пенсій та іншої інформації;
4) відповідності відомостей про суми страхових внесків, експонованих кожним страхувальником, у тому числі фізичною особою, самостійно сплачують страхові внески. Одночасно Податковий кодекс зазнавав змін, що стосуються розмірів ставок податку, що розподіляється по фондам. На підставі Федерального закону від 31.12.2001 р. № 198-ФЗ «Про внесення доповнень і змін до Податкового кодексу Російської Федерації і в деякі законодавчі акти Російської Федерації про податки і збори» відбулися зміни в самій структурі соціального податку.
Зі складу ЄСП були виведені процентні частки, зараховуються до Пенсійного фонду. Розмір самого ЄСП був зменшений.
Федеральним законом від 17.12.2001 р. № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» було внесено основні зміни, що стосуються реалізації прав громадян на трудові пенсії. На підставі цього закону, як вже зазначалося вище, трудова пенсія повинна складатися з трьох частин: базової, страхової, накопичувальної.
Базова частина трудової пенсії фінансується за рахунок коштів федерального бюджету в процесі відшкодування, страхова частина формується за рахунок сум страхових внесків, що сплачуються страхувальником працівників, накопичувальна - складається з сум страхових внесків, що сплачуються роботодавцями за співробітників на накопичувальну частина трудової пенсії, а також отриманого доходу від інвестування цих коштів у різні активи.
Порядок інвестування коштів пенсійних накопичень і передачі цих коштів у недержавні пенсійні фонди врегульовано двома федеральними законами.
1. Федеральний закон від 24.07.2002 р. № 111-ФЗ «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації».
Даний закон визначив основні правила взаємин з інвестування пенсійних накопичень, а також встановив права та обов'язки сторін, що відповідають за формування та інвестування коштів. Державні органи згідно з цим законом виступають як контролюючих інстанцій.
У 2003 р. регулюючим і контролюючим органом у сфері інвестування пенсійних коштів було Міністерство фінансів. У цьому ж періоді функції з регулювання, контролю і нагляду у сфері формування та інвестування пенсійних коштів передані Федеральній комісії з ринку цінних паперів.
Вже до 2004 контроль і нагляд за формуванням та інвестуванням вищеназваних засобів здійснюється Федеральною службою з фінансових ринків.
Згідно ст. 7 Закону «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації» федеральний орган виконавчої влади здійснює такі функції:
1) контроль за дотриманням суб'єктами відносин з формування та інвестування коштів пенсійних накопичень;
2) приймає в межах своєї компетенції нормативні правові акти з питань регулювання, контролю та нагляду у сфері формування та інвестування коштів пенсійних накопичень;
3) проводить конкурси з відбору спеціалізованого депозитарію для укладення договору з Пенсійним фондом Російської Федерації про надання послуг спеціалізованого депозитарію;
4) проводить конкурси з відбору керуючих компаній для укладення з ними договорів довірчого управління;
6) звертається в межах своєї компетенції з питань проведення перевірок суб'єктів і учасників відносин з формування та інвестування коштів пенсійних накопичень у федеральні органи виконавчої влади;
7) видає у межах своєї компетенції приписи суб'єктам відносин з формування та інвестування коштів пенсійних накопичень про усунення виявлених порушень законодавства про формування і про інвестування коштів пенсійних накопичень;
8) розглядає звіти Пенсійного фонду Російської Федерації про надходження страхових внесків на фінансування накопичувальної частини трудової пенсії та напрямку на інвестування коштів пенсійних накопичень;
9) розглядає аудиторські висновки на звітність суб'єктів відносин з формування та інвестування коштів пенсійних накопичень;
10) встановлює в межах своєї компетенції та за погодженням з федеральним органом виконавчої влади, в чию компетенцію входять регулювання діяльності відповідних суб'єктів відносин, нагляд і контроль за нею, порядок, форми і терміни звітності суб'єктів відносин з формування та інвестування коштів пенсійних накопичень, якщо інше не передбачено законодавством;
11) публікує щорічно в засобах масової інформації звітність про засоби пенсійних накопичень і фінансових результатах їх інвестування, а також аудиторські висновки;
12) звертається до суду з позовами про захист прав і законних інтересів власника коштів пенсійних накопичень, про усунення наслідків порушень законодавства Російської Федерації та про відшкодування шкоди, заподіяної суб'єктами відносин з формування та інвестування коштів пенсійних накопичень в результаті порушень законодавства.
Крім державного контролю з боку фінансової служби, встановлений громадський контроль.
Громадський контроль над формуванням та інвестуванням коштів пенсійних накопичень здійснюється Громадською радою.
До Громадської ради входять представники загальноросійських об'єднань професійних спілок та загальноросійських об'єднань роботодавців. Порядок формування ради визначається Президентом Російської Федерації і Федеральним законом від 01.05.1999 р. № 92-ФЗ «Про Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин».
У структуру Громадської ради можуть входити громадяни Російської Федерації з інших об'єднань і організацій (організації професійних учасників ринку цінних паперів).
Куди дозволено вкладати пенсійні гроші? Згідно із Законом, дозволені наступні вкладення:
1) державні цінні папери Російської Федерації, випущені Урядом;
2) державні цінні папери суб'єктів Російської Федерації, що обертаються на організаційному ринку цінних паперів;
3) облігації російських емітентів, що обертаються на організаційному ринку цінних паперів;
4) акції російських емітентів, створених у формі відкритих акціонерних товариств, що обертаються на організаційному ринку цінних паперів;
5) паї індексних інвестиційних фондів, які розміщують кошти в державні цінні папери іноземних держав;
На 2003-2009 рр.. встановлюються обмеження частки в інвестиційному портфелі коштів, що розміщуються в цінні папери іноземних емітентів:
а) у 2003 р. - 0%;
б) в 2004-2005 рр.. - 5%;
в) в 2006-2007 рр.. - 10%;
г) в 2008-2009 рр.. - 15%;
6) іпотечні цінні папери, які обертаються на організаційному ринку цінних паперів.
7) кошти в рублях на рахунках у кредитних організаціях;
8) рублеві депозити в кредитних організаціях;
9) в іноземну валюту на рахунках в кредитних організаціях.
Кошти пенсійних накопичень не можуть бути використані для придбання цінних паперів, емітентами яких є керуючі компанії, брокери, кредитні та страхові організації, і для придбання цінних паперів емітентів, щодо яких здійснюються заходи досудової санації або порушено процедуру банкрутства.
2. Федеральний закон від 07.05.1998 р. № 75-ФЗ «Про недержавні пенсійні фонди». Федеральний закон № 75-ФЗ був змінений Федеральним законом від 10.01.2003 р. № 14-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про недержавні пенсійні фонди ".
У новій редакції закону закріплено повноваження недержавних органів у сфері пенсійного страхування.
Діяльність фонду з недержавного пенсійного забезпечення учасників фонду здійснюється на добровільних засадах і включає в себе акумулювання пенсійних внесків, розміщення і організацію розміщення пенсійних резервів, облік пенсійних зобов'язань фонду, призначення та виплату недержавних пенсій учасникам фонду.
Діяльність фонду в якості страховика по обов'язковому пенсійному страхуванню включає в себе акумулювання коштів пенсійних накопичень, організацію інвестування коштів пенсійних накопичень, облік коштів пенсійних накопичень застрахованих осіб, призначення та виплату накопичувальної частини трудової пенсії застрахованим особам.
Фонд наділяється функціями, обумовленими статутом:
1) розробляє правила фонду;
2) укладає договори про обов'язкове пенсійне страхування;
3) акумулює пенсійні внески та кошти пенсійних накопичень;
4) веде пенсійні рахунки недержавного пенсійного забезпечення та пенсійні рахунки накопичувальної частини трудової пенсії;
5) інформує вкладників про розмір рахунків;
6) визначає інвестиційну стратегію при інвестуванні коштів пенсійних накопичень;
7) формує майно, призначене для забезпечення статутної діяльності;
8) організовує інвестування коштів пенсійних накопичень;
9) вживає заходів, передбачених законодавством Російської Федерації, для забезпечення схоронності коштів фонду, що знаходяться в розпорядженні керуючої компанії;
10) здійснює актуарні розрахунки;
11) проводить призначення і здійснює виплати недержавних пенсій учасникам;
12) проводить призначення і здійснює виплати накопичувальної частини трудової пенсії застрахованим особам (правонаступникам);
13) проводить призначення і здійснює виплати професійних пенсій;
14) інші функції.
В основні обов'язки недержавних фондів повинні входити:
1) планування своєї діяльності відповідно до російського законодавства про пенсійну систему;
2) ознайомлення в обов'язковому порядку вкладників, учасників та застрахованих осіб з правилами фонду, закріпленими в статуті цієї некомерційної організації;
3) здійснення своєї діяльності на принципах прозорості: ведення відкритого обліку своїх зобов'язань перед вкладниками у формі ведення пенсійних рахунків недержавного пенсійного забезпечення та пенсійних рахунків накопичувальної частини трудової пенсії;
4) здійснення обліку резервів усіх накопичень пенсій;
5) надання раз на рік вкладникам, учасникам та застрахованим особам інформації про стан їх персоніфікованих пенсійних рахунків. Цей обов'язок пов'язана з принципом прозорості;
6) виплата недержавних пенсій або викупних сум відповідно до умов укладеного пенсійного договору між Фондом та вкладниками;
7) здійснення за дорученням вкладника або учасника перекладів викупних сум до іншого фонду відповідно до умов пенсійного договору.
Важливим моментом роботи недержавного пенсійного фонду є узгодження рішень спільно з застрахованою особою.
З метою забезпечення своїх зобов'язань фонд створює страховий резерв, який встановлюється уповноваженим органом федерального рівня.
Згідно з положенням Закону «Про недержавні пенсійні фонди» розміщення коштів пенсійних резервів та інвестування коштів пенсійних накопичень базується на принципах:
1) забезпечення збереження зазначених коштів;
2) забезпечення прибутковості, диверсифікації та ліквідності інвестиційних портфелів;
3) визначення інвестиційної стратегії на основі об'єктивних критеріїв, що піддаються кількісній оцінці;
4) обліку надійності цінних паперів;
5) інформаційної відкритості процесу розміщення коштів пенсійних резервів та інвестування коштів пенсійних накопичень для фонду, його вкладників, учасників та застрахованих осіб;
6) прозорості процесу розміщення коштів пенсійних резервів та інвестування коштів пенсійних накопичень для органів державного, громадського нагляду і контролю, спеціалізованого депозитарію, і підконтрольності їм;
7) професійного управління інвестиційним процесом. Фонди можуть здійснювати розміщення коштів пенсійних резервів самостійно, а можуть скористатися послугами керуючої компанії (їх може бути декілька).
Фонди розміщують кошти пенсійних резервів в державні цінні папери Російської Федерації, банківські депозити та інші активи, перелік представлений вище.
Основною метою «тримання» пенсійних активів визнається збереження пенсійного резерву та його приріст. Якщо кошти передані керуючої компанії, в її обов'язки входить повернення переданих їй сум. З цього випливає відповідальність керуючої компанії перед Фондом.
У Росії існує лише кілька компаній, здатних забезпечити зворотність резервів.
Отримані доходи: від вкладень пенсійних резервів витрачаються на поточне утримання фонду, на вкладення в майно фонду, і найважливіше - на поповнення коштів пенсійних резервів.
Покриття витрат, пов'язаних із забезпеченням статутної діяльності фонду, здійснюється також за рахунок використання майна, призначеного для забезпечення статутної діяльності фонду, і доходу, отриманого від розміщення коштів пенсійних резервів та інвестування коштів пенсійних накопичень.
У розвинених країнах пенсійний вік перевищує російський. Всі японці працюють до 70 років. У США середня тривалість життя 76,7 року, а пенсійний вік для громадян з 65 років.
В Італії чоловіки виходять на пенсію в 65 років, жінки - в 60. У Франції підвищили пенсійний вік до 62,5 років. У Великобританії пенсійний вік для чоловіків настає в 65 років, для жінок - у 60.
У Росії пенсійний вік настає для чоловіків - у 60 років, для жінок - у 55 років. При цьому передбачається підвищити пенсійний вік. У Казахстані для жінок піднято пенсійний вік до 58 років, для чоловіків - до 63. Така тенденція спостерігається в багатьох країнах колишнього СРСР.
Відмінною особливістю пенсійної системи Данії є делегування повноважень по соціальному забезпеченню на муніципальний рівень - комуни.
Місцева влада має право надати допомогу своїм громадянам у вигляді пенсій та допомог. Допомога оформляється у вигляді банківських чеків.
На громадському транспорті надаються пільги слабо-захищеним верствам населення: пенсіонерам, студентам, дітям, інвалідам, безробітним.
Фолькетинг - парламент Данії - відшкодовує комунам витрати, пов'язані з соціальним забезпеченням. Данія - одна з небагатьох європейських країн, де посібники у сфері соціального забезпечення та охорони здоров'я надаються в основному безкоштовно. Закон, на основі якого існує соціальна допомога, діє з 1974 р.
У Канаді існує система соціальної допомоги пенсіонерам. На федеральному і регіональному рівнях готуються програми щодо забезпечення цих категорій пільгами.
Вони мають право на безкоштовні послуги стоматолога, користування громадським транспортом, на отримання субсидованого житла.
Пенсійний вік в Канаді становить 65 років. Величина пенсії щоквартально індексується: з 1 липня 2006 р. вона підвищилася на 0,7% і склала 466,63 долара на місяць.
Окремо прописуються програми щодо забезпечення канадських ветеранів війни пенсіями і різними пільгами. Ветерани можуть відшкодувати витрати на придбання одягу, поїздки в магазини, банки, церкви, до друзів.
Крім того, надаються пільги у вигляді безкоштовних послуг з догляду на дому, на ліки, слухові та інші медичні апарати.
В Англії пенсійний вік становить для жінок - 60 років, для чоловіків - 65 років. Розмір виплат не залежить від стажу роботи і від рівня зарплати минулого.
Але пенсіонери-англійці живуть за рахунок дивідендів від вкладень у недержавні пенсійні фонди. Завдяки цьому вони можуть дозволити собі хороші умови життя, дорогі ліки, подорожі.
У США ветерани бойових дій мають безліч пільг в оподаткуванні, мають право на безкоштовне медичне обслуговування, володіють пільгами при купівлі житла, транспортними пільгами.
В Ізраїлі ветерани отримують довічну пенсію в розмірі 1,5 тис. доларів на місяць. Постраждалі від терактів прирівнюються до категорії ветеранів і отримують таку ж пенсію.
У Німеччині більше половини населення - пенсіонери (це друге місце в світі за кількістю осіб, старше пенсійного віку). Пенсійний вік становить 65 років.
Середня пенсія у чоловіків - 1391 євро, у жінок - 1115 євро. Бюджет пенсійної системи (державні та недержавні пенсійні фонди) становить близько 220 млн. євро. Пенсійна система Німеччини розподільна й цілком і повністю залежить від стажу і зарплати працівника.
У пенсійний фонд відраховується близько 20% від оплати праці. Однак усіх цих коштів не вистачає, щоб забезпечити численну категорію пенсіонерів. Тому існує процедура доплати частини пенсії з федерального бюджету.
Існує можливість отримання виробничої пенсії. За рахунок прибутку підприємства створюється пенсійна каса. Після 10 років роботи на даному підприємстві працівник вже має право на отримання виробничої пенсії.
Якщо пенсіонер помирає, то його державну пенсію можуть отримувати дружина або неповнолітні діти. Така пенсія вже буде виплачуватися в меншому розмірі.
Інший вид пенсії - приватна. У перебігу працездатного віку громадянин «відкладає собі на пенсію» в недержавні пенсійні фонди.
У США стоїть проблема пенсійного забезпечення. Цій проблемі приділяється багато уваги з боку президента. Йдеться про реформування соціальної системи, побудованої на основі Закону 1935 «Про соціальне забезпечення».
Закон насамперед визначає перелік нужденних категорій населення, види страхування (пенсійне за віком, пенсійне для утриманців, соціальне страхування непрацездатних), джерела фінансування соціальних проблем і міра відповідальності платників внесків та інше.
Система пенсійного забезпечення в Америці розподільна. Ще 50 років тому 16 працюючих американців містили одного пенсіонера, в даний час троє працюючих припадають на одного пенсіонера.
За прогнозами соціального комітету ООН, через 20 років в США одного пенсіонера будуть містити двоє працюючих. У результаті на плечі працездатного населення лягає збільшується фінансова відповідальність за змістом літніх громадян.
Середня пенсія в Америці складає 14 200 дол на рік. Це сума становить 90% від загального сукупного доходу населення.
Якщо «розкидати» цю суму на 16 трудящих, вийде, що кожен повинен внести 1000 дол у фонд національного страхування.
В даний час працездатний громадянин сплачує 4700 дол Через 20 років сума збільшиться на 2400 дол і складе 7100 дол на рік. Не всі зможуть оплатити такі внески.
Виходом зі сформованої ситуації швидше за все стане збільшення податку з оплати праці до 18%. Зараз він приблизно дорівнює 12%.
Вже готове рішення цієї проблеми. Громадяни, які народилися до 1950 р. цілком і повністю залежатимуть від державного пенсійного забезпечення. Для них соціальна система буде носити розподільний характер.
Працездатне населення молодше 1950 народження частина пенсійних внесків буде вкладати на індивідуальні інвестиційні рахунки.
Накопичуються кошти на цих рахунках можуть приносити додатковий дохід, якщо будуть інвестуватися в галузі, що приносять прибуток. Однак гарантій отримання доходу від інвестицій не забезпечено.
Система індивідуальних рахунків буде управлятися державними органами влади. На даний момент система інвестування пенсійних коштів у недержавні фонди існує для державних федеральних службовців.
Система сплати страхових внесків така:
1) 4% внесків - сплачує працівник на індивідуальне страхування;
2) 2,2% внесків - сплачує роботодавець на стару систему страхування;
3) 6,2% внесків - сплачує роботодавець на стару систему страхування від фонду оплати.
Протягом першого року кожен працівник зможе інвестувати на індивідуальний рахунок не більш 1000 дол
Недоліком нової системи будуть є ризики з вкладенням коштів в активи. Американці повинні бути готові до того, що розмір їх пенсії значно зменшиться.
У Росії нова модель пенсійної системи передбачає розрахунок пенсій виходячи із заробітної плати працівника в повному обсязі. У розрахунок береться весь трудовий стаж громадянина. Розвиток вітчизняної пенсійної системи передбачається залишити стару модель розподілу.
Ця ж модель передбачає персоніфікований облік пенсійних накопичень і пенсійних зобов'язань держави. Таким чином, сучасна система пенсійних відносин є змішаною.
З 2025 здійсниться остаточний перехід на накопичувальну систему, і розподільна система перестане існувати. З 2010 р. пенсіонери зможуть отримувати пенсії по старості, що накопичилися за час трудового стажу.
Однак накопичувальна система має як позитивні сторони, так і недоліки. Тому, дві системи повинні існувати разом, доповнюючи один одного.
Стара система по суті є перераспределительной між групами з різним рівнем доходу, а нова пенсійна модель передбачає використовувати при розрахунку пенсії розмір заробітної плати.
Проте рівень зарплат різний, і, відповідно, розміри пенсії теж будуть відрізнятися. Розподільна система заснована на принципі солідарності поколінь. Відповідно до нової моделі засоби громадянина, поступово накопичуючись, будуть витрачені тільки на його пенсію.
З іншого боку, ставиться питання про громадян, які не накопичили собі пенсію (низька зарплата, недостатній трудовий стаж). Така категорія громадян буде «викинуто» за межу бідності.
Важливою відмінністю нової пенсійної моделі від старої є абсолютно інша схема індексації пенсій.
Буде складатися прогноз темпів інфляції та зростання заробітної плати на один рік. Дані показники ляжуть в основу складання бюджету Пенсійного фонду і враховуватимуться при індексації пенсій.
У 2007 р. середній розмір пенсії встановлено на рівні 3072,13 руб. Прожитковий мінімум пенсіонера 2133,1 руб.
Як видно, середня пенсія перевищує величину прожиткового мінімуму майже на 30%. Чисельність людей, що досягли пенсійного віку, по Росії склала 39 млн. чоловік.
Нововведенням Закону пільгування є зміна порядку надання пільг громадянам, які мають на них право. З минулого року почала діяти нова система пільгування.
Основний її принцип - надання пільг у грошовому вигляді. Функції з виплати цих сум покладені на Пенсійний фонд Російської Федерації і його територіальні органи. При вступі в силу закону про монетизацію пільг, були внесені поправки в частині заміни натуральних пільг грошовими коштами. Федеральним законом від 22.08.2004 р. № 122-ФЗ внесені зміни до федеральні закони «Про ветеранів», «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації», «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС», «Про державної соціальної допомоги ».
Щомісячна грошова виплата встановлюється і виплачується територіальним органом Пенсійного фонду Російської Федерації.
Відповідно до закону про пільги, якщо громадянин має право на отримання щомісячної грошової виплати по кількох положень закону, щомісячна грошова виплата встановлюється по одному з них, який передбачає вищий розмір.
Аналогічна ситуація складається, якщо громадянин має право на одержання пільг з декількох федеральним законам або нормативно-правовим актам.
У такому випадку громадянин повинен вибрати, до якої пільзі (до якого законодавчого акту) приурочити грошову виплату.
Вже з 1 січня 2006 р. щомісячна грошова виплата з урахуванням вартості набору соціальних послуг видається громадянам, які відмовилися від повного або часткового отримання соціальних послуг.
Особливу увагу уряд надає пенсіонерам - жителям Крайньої Півночі. Постановою Уряду Російської Федерації від 01.04.2005 р. № 176 «Про затвердження Правил компенсації витрат на оплату вартості проїзду пенсіонерам, які є одержувачами трудових пенсій по старості та по інвалідності і проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, до місця відпочинку на території Російської Федерації і назад »визначені правила надання компенсацій для пенсіонерів, які проживають на Крайній Півночі.
Фінансування програм в регіонах
У 2000-2006 рр.. Пенсійним Фондом Російської Федерації були профінансовані програми витрат на надання допомоги пенсіонерам, на підтримку матеріально-технічної бази соціальних організацій, на ліквідацію наслідків від стихійних лих, на газифікацію будинків.
Зокрема, на надання допомоги по газифікації домоволодінь непрацюючих пенсіонерів в 2002-2006 рр.. за рахунок коштів ПФР направлено 420,7 млн. руб. За період 2003-2006 рр.. допомога надана 35,2 тис. осіб.
За період з 2000 по 2006 рр.. профінансовано видатки на святкування Дня Перемоги у розмірі 1 503 900 000 руб. Для поліпшення умов проживання громадян похилого віку та інвалідів в установах соціального обслуговування, на зміцнення матеріально-технічної бази Фондом спрямовані кошти в розмірі 14 135 800 000 руб. Кошти були витрачені на капремонти, придбання медикаментів та обладнання.
За рахунок коштів ПФ здійснювалося фінансування заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих. За 2001-2006 рр.. направлено коштів Фонду в загальній сумі 436800000 руб., з них на надання адресної соціальної допомоги - 341 100 000 руб., на будівництво житлових будинків для постраждалих від повені в 2002 р. в Південному федеральному окрузі - 95,7 млн рублів .
У торішньому періоді були здійснені виплати на обов'язкове медичне страхування пенсіонерів. Всього витрачено на ці цілі близько 11 165 300 000 руб. Медичну допомогу отримали понад 17,5 млн осіб.
Таблиця 12
Фінансування соціальних програм за 2000-2006 рр.. в млн. руб.
Фонд соціального страхування є спеціалізованим фінансово-кредитною установою при Уряді. Був утворений Указом Президента від 7 серпня 1992 р. № 822 «Про фонд соціального страхування в Російській Федерації» і діє на основі Постанови Уряду від 12.02.1994 р. № 101.
Грошові кошти Фонду є державною власністю. Бюджет Фонду затверджується Урядом РФ, звіт про його виконання також розглядається і затверджується цим органом.
Внески до Фонду соціального страхування (ФСС) відраховуються від зарплати працівника. Розмір виплат входить до собівартості продукції і послуг.
Ставки ЄСП у частині соціальних виплат становлять:
1) до 280 000 руб. - 2,9%;
2) від 280 001 руб. до 600 000 руб. - 8120 руб. + 1% з суми, що перевищує 280000 крб.;
3) більше 600 000 руб. - 11 320 руб.;
Для сільськогосподарських товаровиробників та жителів районів Крайньої Півночі застосовуються більш низькі ставки:
1) до 280 000 руб. - 1,9%;
2) від 280 001 руб. до 600 000 руб. - 5320 руб. + 0,9% з суми, що перевищує 280 000 руб.;
3) більше 600 000 руб. - 8200 руб.
Організації, що здійснюють свою діяльність в області інформаційних технологій, мають більш низьку базу обчислення податку:
1) до 75 000 руб. - 2,9%;
2) від 75 001 руб. до 600 000 руб. - 2175 руб. + 1% з суми, що перевищує 75000 крб.;
3) більше 600 000 руб. - 7425 руб.
Організації-резиденти техніко-впроваджувальних економічних зон, адвокати, індивідуальні підприємці звільнені від обов'язку щодо сплати соціальних виплат.
Для здійснення обов'язків з соціального забезпечення ФСС збирає кошти за рахунок:
1) страхових внесків господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності;
2) страхових внесків громадян;
3) доходів від інвестування коштів Фонду в державні цінні папери та банківські вклади;
4) добровільних внесків громадян і юридичних осіб;
5) надходжень з федерального бюджету на витрачання коштів на певні випадки (наприклад, на виплати постраждалим від Чорнобильської АЕС);
6) інші надходження.
Відповідно до п. 6 Постанови Уряду РФ від 12.02.1994 р. № 101 «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації» на ФСС покладені такі завдання:
1) забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;
2) участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
3) здійснення заходів, які забезпечують фінансову стабільність Фонду;
4) розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації та Міністерством фінансів Російської Федерації пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;
5) організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування;
6) співробітництво з аналогічними фондами інших держав і міжнародними організаціями з питань соціального страхування.
Кошти Фонду спрямовуються на виплату допомог:
1) з тимчасової непрацездатності;
2) вагітності та пологах;
3) жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності;
4) при народженні дитини;
5) при усиновленні дитини;
6) по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років;
7) на поховання;
8) за додатковими днях догляду за дитиною-інвалідом до досягнення нею віку 18 років;
9) оплату путівок для працівників та їхніх дітей у санаторно-курортні заклади.
Кошти Фонду спрямовуються на часткову оплату путівок, утримання спортивних шкіл, часткову оплату путівок в дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території Російської Федерації, для дітей працюючих громадян; оплату проїзду до місця лікування і назад.
За рахунок накопичень Фонду забезпечується його поточна діяльність.
Виділяються гроші на проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування.
Кошти Фонду використовуються строго на цілі, закріплені Положенням про ФСС. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.
У складі ФСС утворюється фонд розвитку соціального страхування. Він утворюється за рахунок стягнення пені та різних штрафів у розмірі 20%.
На 2007 р. Правлінням Фонду та Урядом РФ були затверджені доходи в сумі 258806 047,5 тис. руб. (З них на обов'язкове соціальне страхування 169 264 828,5 тис. руб.) Та витрати в сумі 287 493 479,5 тис . руб. (З них на обов'язкове соціальне страхування 199 603 929,6 тис. руб.).
У витрачанні коштів бюджету ФСС левову частку займають соціальні виплати.
Фінансування посібників щодо захисту громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні, внаслідок впливу радіації після аварії на виробничому об'єднанні «Маяк», здійснюється в сумі 30 500,0 тис. рублів.
Фінансування витрат на забезпечення інвалідів технічними засобами та ветеранів протезами здійснюється в розмірі 6 378 591,2 тис. руб.
Оплата вартості путівок терміном перебування не більше 21 дня, а для хворих з захворюваннями та наслідками травм спинного і головного мозку не більше 42 днів у санаторно-курортні заклади виробляються в розмірі 7075 019,8 тис. руб.
669 600,0 тис. руб. буде витрачено Фондом на капітальне будівництво своїх підрозділів.
Окремою статтею виділяється витрачання коштів на виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років.
Розмір цих виплат залежить від того, до якої категорії мають право на отримання посібник батьки ставляться.
Для громадян, що не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, буде виділено з бюджету ФСС 12928 200,0 тис. руб.
Для громадян, які зазнали радіаційного впливу і підпадають під статті Закону «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей», будуть надані виплати у розмірі 243 300,0 тис. рублів.
Значна сума 3 676 192,5 тис. руб. буде спрямована на оплату повної вартості путівок. Перелік безкоштовних путівок встановлений законодавством.
Як вже було зазначено вище, в завдання Фонду входять дослідні роботи в галузі соціального страхування. На фінансування цих цілей виділено 52 146,5 тис. руб.
За рахунок міжбюджетних трансфертів регіональні влади можуть на місцях вирішувати соціальні проблеми своїх громадян.
Так, у Самарській області з 1 січня 2007 р. збільшився розмір соціальних допомог.
Непрацюючі мами отримують виплати по догляду за дітьми у розмірі 1,5 тис. руб. Що вийшов на роботу після декретної відпустки виплати становлять 40% від заробітку (але не більше 6 тис. руб.).
Також з 1 січня збільшилися грошові допомоги на утримання дітей-сиріт - до 4 тис. руб. на кожну дитину. Допомоги по догляду за інвалідами збільшилися до 480 руб.
Уряд області намагається збільшувати бюджетне утримання військовослужбовцям та іншим категоріям, залежних від бюджету. Цього року зарплати бюджетникам були збільшені на 10%.