| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ЛЕКЦІЯ № 8. Державний контроль в Росії | ||
|
Датою створення державного фінансового контролю в Росії прийнято вважати 1656 З метою підвищення ефективності фінансового управління під кураторством царської Думи був заснований Лічильний наказ. Дане відомство курирувало ведення доходів і витрат держави. Лічильний Наказ вважав державні фінанси за книгами інших центральних Наказів та земельних установ, звертався до них із запитами щодо виконання ассігновок, даних по посадовцях, послам, полковим воєводам, викликав до звіту з міст земських цілувальників з їх прибутково-видатковими книгами. За Петра I вищим фінансовою установою Росії став Сенат, були утворені Колегії, що замінили управлінські функції раніше діяли Наказів. Пізніше контрольним установою Росії стала Ревізійної-к-легия. Вона завідувала рахунками всіх державних доходів і витрат, а також викривала зловживання по частині збирання доходів і використання видатків. При Катерині I фінансовою установою став Верховна таємна рада, а контрольні функції збереглися за Сенатом і Ревізійної-колегією. В епоху Катерини II відбулося об'єднання Ревізійної-колегії та Камер-колегії у складі губернських казенних палат. В результаті реформування державного устрою контроль в провінціях Росії децентралізовано. Міністерство фінансів було засновано 8 вересня 1802 У складі міністерства діяв Департамент державного казначейства, який ділився на распорядительную і рахункову частини. Олександр I в 1810 р. заснував Головне управління ревізії державних рахунків. Микола I заснував особливий політичний контроль, відмінний від державної. Олександр III прийняв новий закон про державний контроль. У період революції ВЦВК затвердив Положення про робітничий контроль. Відродження контролю в державі довелося на 1994-1995 рр.. завдяки утворенню Контрольно-рахункової палати в Москві і Рахункової палати РФ. У сучасних умовах Державна дума Федеральних зборів РФ прийняла Федеральний закон від 11.01.1995 р. (№ 4-ФЗ) «Про Рахункову палату Російської Федерації». Основне завдання цього органу - експертиза проектів законів та інших нормативних правових актів з проблем бюджетно-фінансової політики і вдосконалення бюджетного процесу в Росії. Рахункова палата є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними зборами РФ і підзвітним йому. У компетенцію Рахункової палати входить контроль над виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів. Рахункова палата здійснює контроль над виконанням федерального бюджету на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності. Виводиться невідповідність у виконанні за призначенням бюджетних коштів та по його виділяє обсягом. При проектуванні федерального бюджету і бюджетів позабюджетних фондів оцінюється обгрунтованість доходів, витрат. Після закриття відпрацьованого основного фінансового плану проводиться аналіз витрат коштів і розраховується їх ефективність. Велика увага приділяється контролю над використанням державної власності. У процесі розробки проектів законодавчих та нормативних актів, які зачіпають видаткову частину бюджету, проводиться їх фінансова експертиза. За результатами виконання бюджету готується звіт, який згодом буде представлений Раді Федерації та Державній думі РФ. Узагальнено можна подати такі групи видів діяльності Рахункової палати: 1) контрольно-ревізійну. Здійснення даної функції відбувається на основі контролю над виконанням бюджету вже в звітному році. Аудитори Рахункової палати проводять комплекс ревізій за статтями федерального бюджету і бюджетів позабюджетних фондів; 2) експертно-аналітичну. Дана група представлена проведенням експертиз по темі бюджетів та фінансів Росії різних проектів (бюджету, законів, цільових федеральних програм, міжнародних договорів). Сюди ж відноситься аналіз всіх порушень у системі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджету. Результати аналітики вносяться на розгляд до Ради Федерації і Державної думи. Разом з отриманим звітом можуть бути представлені пропозиції щодо недопущення і виправленню недоліків; 3) інформаційну. В частині фінансових взаємин у органів державної влади можуть виникати питання. В обов'язки Рахункової палати входить дозвіл і цих питань. На Рахункову палату покладено контрольні повноваження. Все, що стосується отримання, перерахування, використання фінансових коштів і власності, знаходиться під фінансовим наглядом Рахункової палати. Відповідно до Федерального закону від 11.01.1995 р. № 4-ФЗ «Про Рахункову палату РФ» Рахункова палата може контролювати всі державні органи та установи в РФ, федеральні позабюджетні фонди, органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації. Рахункова палата в процесі виконання федерального бюджету контролює повноту і своєчасність грошових надходжень, фактичне витрачання бюджетних асигнувань у порівнянні з законодавчо затвердженими показниками федерального бюджету, виявляє відхилення та порушення, проводить їх аналіз, вносить пропозиції щодо їх усунення . Рахункова палата щоквартально за встановленою формою являє Федеральним зборам РФ оперативний звіт про хід виконання федерального бюджету, в якому наводяться фактичні дані про формування доходів і проведені витрати у порівнянні з затвердженими федеральним законом про федеральний бюджет на поточний рік показниками за минулий період, квартал. Форма звіту затверджується Державною думою за погодженням з Радою Федерації. З метою забезпечення своєчасного збору та обробки інформації, необхідної для складання Рахунковою палатою звіту про виконання федерального бюджету, в РФ вводиться обов'язкова для всіх федеральних органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій фінансова звітність. Рішення про конкретні терміни введення і формах даної звітності приймається Урядом РФ за поданням Рахункової палати. Дані оперативного контролю використовуються при плануванні ревізій і перевірок. Рахункова палата здійснює контроль над: 1) управлінням та обслуговуванням державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ; 2) законністю, раціональністю та ефективністю використання іноземних кредитів і позик, які отримує Урядом РФ від іноземних держав і фінансових організацій; 3) ефективністю розміщення централізованих фінансових ресурсів, які видаються на поворотній основі; 4) наданням державних кредитів, а також коштів на безоплатній основі іноземним державам і міжнародним організаціям. Рахункова палата контролює формування та ефективність використання коштів федеральних позабюджетних фондів і валютних коштів, що знаходяться у віданні Уряду РФ. Рахункова палата здійснює контроль над надходженнями до федерального бюджету коштів, отриманих: 1) від розпорядження державним майном (у тому числі його приватизації, продажу); 2) від управління об'єктами федеральної власності. Рахункова палата РФ здійснює перевірки фінансово-господарської діяльності Центрального банку РФ, його структурних підрозділів та установ. Зазначені перевірки здійснюються відповідно до рішень Державної думи, прийнятими тільки на підставі пропозицій Національного банківського ради. Рахункова палата проводить експертизу та дає висновки щодо: 1) проекту федерального бюджету, обгрунтованості його дохідних і видаткових статей, розмірами державного внутрішнього і зовнішнього боргу та дефіциту федерального бюджету ; 2) проблемам бюджетно-фінансової політики і вдосконалення бюджетного процесу в РФ; 3) проектів законодавчих та інших нормативних правових актів з бюджетно-фінансових питань, внесеним на розгляд Державної думи; 4) проектам міжнародних договорів РФ, що тягнуть правові наслідки для федерального бюджету; 5) проектам програм, на фінансування яких використовуються кошти федерального бюджету. З інших питань, входять до її компетенції, Рахункова палата здійснює підготовку та подання висновків або письмових відповідей на підставі: 1) запитів Президента РФ; 2) доручень Ради Федерації або Державної думи, оформлених відповідними постановами; 3) запитів комітетів і комісій Ради Федерації і Державної думи; 4) запитів депутатів (членів) Ради Федерації і депутатів Державної думи; 5) запитів Уряду РФ; 6) запитів органів державної влади суб'єктів РФ. Рахункова палата систематично аналізує підсумки проведених контрольних заходів, узагальнює та досліджує причини і наслідки виявлених відхилень і порушень у процесі формування доходів та витрачання коштів федерального бюджету. На основі отриманих даних Рахункова палата розробляє пропозиції щодо вдосконалення бюджетного законодавства та розвитку бюджетно-фінансової системи РФ і представляє їх на розгляд Державної думи. Взаємодія Рахункової палати з іншими контрольними органами РФ Контрольні органи Президента РФ та Уряду РФ, Федеральна служба безпеки РФ, Служба зовнішньої розвідки РФ, правоохоронні органи, контрольні органи суб'єктів РФ, Центральний банк РФ і його контрольно-ревізійне управління, Міністерство фінансів РФ і його контрольно-ревізійне управління, податкові органи та інші державні контрольні органи, органи внутрівідомчого контролю зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати, надавати за її запитами інформацію про результати проведених ревізій та перевірок. При проведенні контрольно-ревізійної діяльності в межах своєї компетенції Рахункова палата має право залучати до участі в проведених нею заходах державні контрольні органи та їх представників, а також на договірній основі - недержавні аудиторські служби, окремих фахівців. Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати і аудитори Рахункової палати не можуть бути затримані, заарештовані, притягнуті до кримінальної відповідальності без згоди тієї палати Федеральних зборів РФ, яка їх призначила на посаду в Рахункову палату. Інспектор Рахункової палати при виконанні ним службових обов'язків не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності без згоди Колегії Рахункової палати. Діяльність Рахункової палати не може бути припинена у зв'язку з розпуском Державної думи. Кошти на утримання Рахункової палати передбачаються в федеральному бюджеті окремим рядком. Посадові оклади інспекторів Рахункової палати встановлюються на 20% вище відповідних окладів працівників Апарату Уряду РФ. Рахункова палата підтримує зв'язки з рахунковими і контрольними палатами та органами парламентського контролю іноземних держав та їх міжнародними об'єднаннями, укладає з ними угоди про співробітництво. Рахункова палата регулярно надає інформацію про свою діяльність засобам масової інформації, видає щомісячний бюлетень. Щорічний звіт про роботу Рахункової палати подається Раді Федерації та Державній думі і підлягає обов'язковому опублікуванню. Матеріали за результатами перевірок, пов'язані зі збереженням державної таємниці, представляються палатам Федеральних зборів РФ на закритих засіданнях. Були відзначені передбачені законопроектом позитивні зміни, пов'язані із створенням правової основи для здійснення на всіх рівнях бюджетної системи середньострокового бюджетного планування, упорядкуванням бюджетного процесу в частині складання, розгляду і затвердження бюджетів бюджетної системи. В порушення Бюджетного кодексу РФ окремі головні розпорядники коштів федерального бюджету укладають державні контракти на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб без проведення конкурсів. Рахунковою палатою встановлено факти недотримання Федерального закону від 21.11.1996 р. (№ 129-ФЗ) «Про бухгалтерський облік», порушень порядку ведення обліку та складання бухгалтерської звітності, спотворення звітних даних бухгалтерського обліку та звітності в головних розпорядниках коштів федерального бюджету та підвідомчих їм установах. Рахунковою палатою встановлено також факти порушення Цивільного кодексу РФ, Податкового кодексу РФ, Митного кодексу РФ, федеральних законів «Про науку і державну науково-технічну політику», «Про ліцензування окремих видів діяльності», «Про екологічну експертизу», «Про охорону навколишнього середовища »та ін Рахункова палата звертала увагу Державної думи і Ради Федерації на необхідність внесення змін і доповнень до БК РФ в частині: 1) конкретизації норм, що визначають структуру і зміст проекту федерального закону про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік, а також документів і матеріалів, які подаються до Державної Думу одночасно із звітом про виконання федерального бюджету; 2) подання одночасно із звітом про виконання федерального бюджету звітів про результати діяльності федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств, керівництво діяльністю яких здійснюють Президент РФ або Уряд РФ, за звітний фінансовий рік, а також встановлення процедури розгляду в комітетах і комісіях Державної думи даних звітів; 3) подання одночасно із звітом про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік повного звіту Мінфіну Росії про всі порушення бюджетного законодавства РФ за звітний період з урахуванням інформації Федерального казначейства і Росфіннадзор; 4) подання одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік переліку об'єктів та будівництв федеральної адресної інвестиційної програми; 5) внесення в Державну думу одночасно із звітом про виконання федерального бюджету звіту про виконання федеральної адресної інвестиційної програми. З метою підвищення обгрунтованості показників федерального бюджету на черговий фінансовий рік, ефективності його виконання і для науково обгрунтованого планування витрат федерального бюджету Рахунковою палатою пропонувалося: 1) визначити чіткі критерії оцінки ступеня ефективності досягнення певних цілей і вирішення поставлених завдань; 2) розробити методику оцінки показників роботи суб'єктів бюджетного планування та перебувають у їх віданні служб і агентств. Сформована практика державного фінансового контролю, накопичений Рахунковою палатою досвід організації та здійснення контролю над формуванням і виконанням федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів, використанням федеральної власності та її управлінням дозволяють зробити висновок про необхідність визначення правового статусу зовнішнього і внутрішнього фінансового контролю, створення єдиних правових і методологічних основ цілісної системи. По суті, пропонується дворівнева система: федеральні органи державного фінансового контролю, до яких відносяться Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (з широкими і досить детально прописаними повноваженнями) і Рахункова палата (зі скороченими порівняно з нині діючими повноваженнями), і органи внутрішнього контролю, до яких відносяться здійснюють внутрішній аудит структурні підрозділи органів виконавчої влади. На думку членів Рахункової палати, за такої системи Росфіннадзор стає другим органом державного фінансового контролю, яким підміняються або чинним в одному правовому полі з Рахунковою палатою. Такі підрозділи повинні (можуть) створюватися усередині кожного одержувача коштів федерального бюджету для здійснення внутрівідомчого фінансового та іншого контролю, але вони не повинні визначатися в якості органів внутрішнього фінансового контролю. Нечітке розмежування повноважень органів зовнішнього, внутрішнього і внутрішньовідомчого контролю неминуче призведе на практиці до конфлікту інтересів, створить грунт для підозр у необ'єктивності, зловживання або навіть в корупції; 3) внести до Бюджетного кодексу РФ зміни і доповнення, які визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль над виконанням бюджетів відповідних рівнів бюджетної системи РФ, встановивши наступне: б) органи державного, муніципального внутрішнього фінансового контролю здійснюють внутрішній і внутрішньовідомчий фінансовий контроль в системі органів виконавчої гілки влади, що здійснюють контрольні повноваження на території всієї Російської Федерації і мають свої підрозділи у федеральних округах. Одним із завдань Рахункової палати є фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів. Однак у законодавчих актах, регламентах палат Федеральних зборів РФ, нормативних правових актах Президента РФ і Уряду РФ не закріплено механізм реалізації завдань Рахункової палати. У результаті в Рахункову палату направляються, як правило, тільки проекти федеральних законів про федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів. Інші проекти федеральних законів, інших нормативних правових актів, міжнародних договорів, федеральних програм, документів, які зачіпають питання федерального бюджету і державних фінансів в цілому, направляються в Рахункову палату епізодично. Потребує вдосконалення Кодекс України про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) в частині відповідальності за фінансові правопорушення. У ряді статей даного Кодексу передбачається право інспекторів Рахункової палати складати протоколи про адміністративні правопорушення, однак механізм розгляду цих протоколів недосконалий. У зв'язку з цим норми КоАП РФ про адміністративні правопорушення в існуючому вигляді співробітниками Рахункової палати не застосовуються. Результати науково-дослідних робіт з питань зовнішнього державного фінансового контролю в системі середньострокового бюджетування, орієнтованого на результат, вдосконалення методів податкового контролю в умовах проведеної податкової реформи, розробки функціонально-мережних підходів для побудови функціональних моделей інформаційної взаємодії контрольно-рахункових органів суб'єктів РФ в процесі їх основної діяльності, поточного стану і напрямків розвитку інформаційно-телекомунікаційної системи Рахункової палати, розробки навчально-методичних матеріалів з підвищення кваліфікації фахівців контрольно-рахункових органів отримали позитивну оцінку і рекомендовані до використання в практичній роботі Рахункової палати. Відповідно до Положення на НДІ СП як базову організацію покладено дослідження процесів інтеграції в державах - учасницях СНД в галузі фінансів, економіки і права, координація розробки і здійснення науково-дослідних програм у взаємодії з науково-дослідними установами держав - учасниць СНД. Здійснювалися заходи з реалізації плану спільних заходів у рамках Угоди про співробітництво між Рахунковою палатою РФ і Рахунковим комітетом з контролю над виконанням республіканського бюджету Республіки Казахстан. У 2000 р. з метою формування науково обгрунтованої політики в галузі фінансового контролю було створено громадський Експертно-консультативна рада при Голові Рахункової палати (далі - Рада). Його головне завдання - підвищення ефективності експертно-аналітичної діяльності Рахункової палати. У Раді працюють на громадських засадах члени Ради Федерації, депутати Державної думи і співробітники апаратів палат Федеральних зборів РФ, провідні вчені та експерти країни в різних областях економіки і права. Рада взяв участь і в міжнародній діяльності Рахункової палати. Важливою складовою повсякденної роботи Ради була видавнича діяльність. Спільно з видавничим домом «Фінансовий контроль» Рада в 2005 р. видавав книги з проблематики державного фінансового контролю. Удосконалення діяльності Рахункової палати в сучасних умовах спрямовано на вирішення найважливішого завдання зовнішнього державного фінансового контролю - підвищення ефективності влади, в тому числі за рахунок надання об-ществу об'єктивної інформації про якість роботи державних інститутів. Проведені в РФ широкомасштабні реформи державного управління, бюджетного процесу, необхідність контролю над ходом реалізації пріоритетних національних проектів «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії», «Освіта», «Здоров'я», «Розвиток агропромислового комплексу» вимагають здійснення адекватної модернізації системи зовнішнього державного фінансового контролю як одного з найважливіших умов забезпечення гарантій результативності та ефективності проведених перетворень. Розроблено методичні вказівки з питань проведення перевірки ефективності державних витрат при реалізації державних гарантій надання населенню РФ безкоштовної медичної допомоги, методичні рекомендації щодо проведення аудиту ефективності використання державних коштів, виділених на бойову підготовку Збройних сил РФ. Особливу увагу планується приділити перевіркам ефективності діяльності державних організацій, адекватності витрачання коштів на закупівлю товарів і надання послуг, зокрема великих сум бюджетних коштів на оплату консалтингових послуг і інших робіт, а також перевіркам у галузі забезпечення справедливої конкуренції при укладенні державних контрактів. Запланована спільна робота Рахункової палати, Контрольного управління Президента РФ і контрольних підрозділів апаратів повноважних представників Президента РФ у федеральних округах з перевірки виконання федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ федерального законодавства у частині забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування. У числі інших найбільш важливих контрольних та експертно-аналітичних заходів, запланованих на 2006 р., необхідно відзначити перевірку результативності роботи податкових і митних органів щодо дотримання податкового та митного законодавства, оцінку ефективності систем контролю збору податків та інших платежів, виявлення ухилень від їх сплати, аналіз дотримання законодавства РФ і міжнародних угод у сфері охорони навколишнього середовища, контроль державних капітальних вкладень і проектів у галузі високих технологій. Однією з найважливіших завдань державної політики у сфері управління державним сектором економіки Рахункова палата вважає забезпечення підвищення ефективності управління державним майном і приватизації в РФ. У зв'язку з цим Рахункова палата буде не тільки здійснювати зовнішній оперативний контроль над ходом виконання федерального бюджету, але і брати участь в оперативному аудиті заходів, пов'язаних з розпорядженням федеральною власністю. Однією з важливих завдань майбутньої діяльності Рахункової палати буде аналіз ефективності та законності як вже скоєних, так і планованих приватизаційних заходів з метою забезпечення інтересів держави як власника федерального майна. Рахункова палата продовжить роботу з координації діяльності контрольно-рахункових органів в суб'єктах РФ у вирішенні завдань щодо забезпечення ефективного та раціонального використання фінансових ресурсів на кожному рівні бюджетної системи, підвищення якості управління фінансами на регіональному та муніципальному рівнях, досягненню прозорості діяльності та забезпечення підконтрольності органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Одними з найважливіших напрямів діяльності Рахункової палати будуть розширення і вдосконалення взаємодії з органами виконавчої влади та правоохоронними органами в рамках укладених угод про співробітництво у сфері виявлення фактів нецільового використання та розкрадання державних коштів і власності, боротьби з корупцією та економічними злочинами, сприяння у виявленні каналів фінансування терористичних організацій та ін Спираючись на світовий досвід і міжнародні стандарти, Рахункова палата продовжить роботу із забезпечення своєї інформаційної відкритості для суспільства і організації «зворотного зв'язку» з громадянами, в тому числі у сфері забезпечення контролю над найбільш проблемними ділянками державного сектора економіки і діяльністю органів виконавчої влади з досягнення соціально значущих цілей. У цих цілях відповідно до розпорядження Голови Рахункової палати створена Громадська приймальня Рахункової палати з прийому громадян, посадових та інших осіб, а також затверджено Положення про порядок роботи Громадської приймальні. Особливе значення для Рахункової палати матимуть здійснювані Державним науково-дослідним інститутом системного аналізу Рахункової палати наукові розробки з найважливіших проблем економічної та фінансової політики, вдосконалення податкового та бюджетного законодавства, підвищення ефективності зовнішнього державного фінансового контролю і його стандартизації. Муніципальний фінансовий контроль являє собою економічні відносини з приводу формування та ефективного використання муніципального майна в грошовій і натуральній формах, які проявляються в регульованою правовими нормами діяльності суб'єктів майнових правовідносин з контролю над надходженням, рухом і витрачанням муніципальних грошових коштів та муніципального майна. Цілі і основні завдання муніципального фінансового контролю Метою муніципального фінансового контролю є виявлення відхилень від прийнятих стандартів та порушень принципів законності, ефективності та економії витрачання грошових коштів і матеріальних ресурсів, що забезпечує підстави для прийняття коригуючих заходів, в окремих випадках - для притягнення винних до відповідальності, отримання відшкодування заподіяної шкоди, здійснення заходів щодо запобігання або скорочення таких порушень у майбутньому. Основними завданнями муніципального фінансового контролю є: 1) контроль над повнотою і своєчасністю формування та виконання бюджету міста за доходами і видатками, достовірністю фінансової звітності; 2) контроль над дотриманням законодавчих і нормативних правових актів, стандартів і правил формування, розподілу і використання муніципальних фінансових коштів, дотриманням фінансової дисципліни; 3) контроль над економічною обгрунтованістю, правомірним, цільовим та ефективним використанням муніципальних фінансових і матеріальних ресурсів, у тому числі муніципального майна, приватизацією муніципального майна; 4) контроль над наданням та використанням податкових пільг, кредитних і позикових коштів, залучених під гарантії міста, а також інших форм муніципальної підтримки; 5) контроль над дотриманням одержувачами бюджетних кредитів, бюджетних інвестицій і муніципальних гарантій умов виділення, отримання, цільового використання та повернення бюджетних коштів; 6) контроль над станом муніципального внутрішнього боргу; 7) контроль нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, які зачіпають доходи і видатки бюджету міста, пов'язаних з управлінням та розпорядженням іншими видами муніципального майна; 8) контроль над повнотою і своєчасністю здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень, виконанням рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування за результатами ревізій і перевірок, підготовкою пропозицій, спрямованих в цілому на вдосконалення бюджетного процесу та управління муніципальним майном. При вирішенні зазначених завдань здійснюється формальний контроль (контроль відповідності) і (або) контроль над ефективністю витрачання, використання муніципальних грошових коштів і майна. Контроль над ефективністю витрачання, використання муніципальних грошових коштів та майна спрямований на перевірку того, наскільки ефективно і економно органами місцевого самоврядування та одержувачами муніципальних коштів витрачаються, використовуються муніципальні грошові кошти та майно, отримані для виконання покладених функцій і поставлених завдань. Предметами такого контролю є також адміністративна та організаційна системи органів місцевого самоврядування та одержувачів муніципальних коштів. Контроль ефективності включає в себе: 1) перевірку економності використання муніципальних засобів, досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів; 2) перевірку продуктивності використання трудових, фінансових та інших ресурсів у процесі продуктивної та іншої діяльності, досягнення найкращого результату з використанням визначеного обсягу коштів; 3) перевірку результативності діяльності з виконання поставлених перед об'єктом аудиту завдань, досягненню фактичних результатів порівняно з плановими показниками з урахуванням обсягу виділених для цього ресурсів. Основні принципи, форми, суб'єкти та об'єкти муніципального фінансового контролю Основні принципи здійснення муніципального фінансового контролю: законність, незалежність, об'єктивність, відповідальність, гласність, системність. Принцип законності означає неухильне і точне дотримання норм і правил, встановлених законодавством, правовими актами місцевого самоврядування всіма суб'єктами муніципального фінансового контролю. Принцип незалежності означає, що суб'єкти муніципального фінансового контролю незалежні в частині здійснення контрольної діяльності від органів державної влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб, політичних та інших громадських організацій. Вплив і вплив на них з метою зміни формульованих думок і висновків за результатами контрольної діяльності не допускаються. Принцип об'єктивності означає, що муніципальний фінансовий контроль здійснюється з використанням офіційних документальних даних і документованих в ході контрольних заходів даних у встановленому законодавством та правовими актами місцевого самоврядування порядку, шляхом застосування методів, що забезпечують отримання всебічної та достовірної інформації. Принцип відповідальності означає, що до правопорушників фінансового законодавства застосовуються заходи правової відповідальності. Звільнення від правової відповідальності особи, яка вчинила фінансове правопорушення, допускається з підстав, передбачених законом, та у порядку, встановленому законом. Не допускається приховування фінансових порушень. Працівники, які здійснюють контроль, несуть відповідальність за скоєні ними в галузі фінансового контролю протиправні дії відповідно до законодавства. Принцип гласності означає відкритість і доступність для суспільства і засобів масової інформації відомостей про результати контрольних (контрольно-ревізійних та експертно-аналітичних) заходів у рамках муніципального фінансового контролю за умови збереження державної, комерційної та іншої захищеної законом таємниці. Принцип системності означає єдність правових основ контрольної діяльності, здійснюваної в рамках муніципального фінансового контролю, організації взаємодії суб'єктів муніципального фінансового контролю. Формами муніципального фінансового контролю є: 1) попередній фінансовий контроль - контроль в процесі розгляду проектів бюджету міста, нормативних правових актів з бюджетно-фінансових та майнових питань, здійснення контролю до моменту вчинення витрат; 2) поточний фінансовий контроль - контроль над надходженням доходів і витрачанням коштів бюджету міста, включаючи кошти від використання муніципального майна, рухом муніципального майна, використанням залучених коштів (кредитів, позик, гарантій) та обслуговуванням муніципального боргу безпосередньо в момент вчинення витрат після підтвердження грошових зобов'язань ; 3) наступний фінансовий контроль - контроль, здійснюваний органами муніципального фінансового контролю за підсумками здійснення господарських операцій з коштами бюджету міста, включаючи кошти від використання муніципального майна, і муніципальним майном юридичними та фізичними особами. Предметами зовнішнього контролю є також механізми реалізації внутрішнього контролю, система організації та управління, спрямована на підвищення ефективності використання муніципальних ресурсів (грошових коштів і майна). Як зовнішній, так і внутрішній контроль може здійснюватися із залученням спеціалізованих організацій та осіб: експертів, аудиторів та ін Об'єктами муніципального фінансового контролю є головні розпорядники, розпорядники та одержувачі коштів бюджету міста, муніципальні підприємства, установи та організації, частки в статутних капіталах яких знаходяться в муніципальній власності, інші учасники бюджетного процесу в місті, комерційні та некомерційні організації незалежно від виду діяльності, організаційно -правових форм і форм власності, якщо вони від імені міста набувають і (або) здійснюють своїми діями майнові та особисті немайнові права та обов'язки. Методи здійснення муніципального фінансового контролю Під методами муніципального фінансового контролю розуміються способи, шляхи, прийоми досягнення цілей фінансового контролю. Методами муніципального фінансового контролю є перевірка, ревізія, аудит, обстеження, контрольний обмір, аналіз, експертиза тощо Комплексна ревізія (перевірка) фінансово-господарської (виконавчо-розпорядчої) діяльності в області муніципальних фінансів - система контрольних дій за документальною і фактичній перевірці законності та обгрунтованості, ефективності та цільового характеру здійснених операцій контрольованої організацією, правильності їх відображення в бухгалтерському обліку та звітності, а також законності дій керівника і головного бухгалтера (бухгалтера) та інших осіб, на яких відповідно до законодавства РФ і нормативними актами покладено відповідальність за їх здійснення. Ревізія (перевірка) фінансово-господарської (виконавчо-розпорядчої) діяльності в області муніципальних фінансів - одиничне контрольне дію або дослідження стану справ на певній ділянці фінансово-господарської чи виконавчо-розпорядчої діяльності об'єкта аудиту. Аудит - аналіз достовірності фінансової звітності, реальності та повноти бюджетних проектировок, діяльності органів, які виконують бюджет, фінансової діяльності суб'єктів відомчої структури витрат по виконанню бюджету міста з метою визначення відповідності вимогам законодавчих та інших правових актів, приписаними умовами і встановленими правилами, а також з метою вироблення пропозицій щодо вдосконалення цієї діяльності. Аналіз - вивчення предмета контролю шляхом його практичного розчленування на складові частини за ознаками, властивостями для дослідження причин і наслідків виявлених відхилень і порушень у процесі формування доходів та витрачання бюджетних коштів і використання муніципального майна. Обстеження - ознайомлення зі станом певного напряму або питання фінансово-господарської або виконавчо-розпорядчої діяльності контрольованої організації. Контрольний обмір - перевірка достовірності складання актів на введення об'єктів в експлуатацію після закінчення їх будівництва або капітального ремонту, збереження товарно-матеріальних цінностей. Експертиза - компетентне дослідження яких питань, що вимагає спеціальних знань та подання мотивованого висновку. Повноваження органів муніципального фінансового контролю при проведенні контрольних заходів У відповідності з цілями та основними завданнями муніципального фінансового контролю суб'єкти муніципального фінансового контролю в межах своєї компетенції мають такі повноваження: 1) перевіряти установчі, реєстраційні, планові, звітні, бухгалтерські та інші документи з метою встановлення законності та правильності проведених операцій; 2) перевіряти фактичну відповідність здійснених операцій даними первинних документів, у тому числі за фактами одержання та видачі зазначених у них грошових коштів і матеріальних цінностей, фактично виконаних робіт (наданих послуг); 3) проводити повні та часткові інвентаризації грошових і товарно-матеріальних цінностей, опечатувати в необхідних випадках каси та касові приміщення, матеріальні склади, комори, архіви, оглядати службові та виробничі приміщення, територію, обладнання, будівлі; 4) проводити зустрічні перевірки надходження і витрачання коштів бюджету міста, доходів від майна, що знаходиться в муніципальній власності, звірення наявних в ревізується записів, документів і даних з відповідними записами, документами і даними, що знаходяться в тих організаціях, від яких отримані або яким видані грошові кошти, матеріальні цінності та документи; 5) організовувати процедуру фактичного контролю над наявністю і рухом матеріальних цінностей і грошових коштів, правильністю формування витрат, повнотою оприбуткування продукції, достовірністю обсягів виконаних робіт і наданих послуг, забезпеченням збереження грошових коштів і матеріальних цінностей шляхом проведення інвентаризацій, обстежень, контрольних запусків сировини і матеріалів у виробництво, контрольних аналізів сировини, матеріалів і готової продукції, контрольних обмірів виконаних робіт, експертиз; 6) залучати в установленому порядку у разі потреби в проведенні контрольних заходів спеціалістів інших організацій; 7) перевіряти достовірність відображення проведених операцій у бухгалтерському обліку та звітності, в тому числі дотримання встановленого порядку ведення обліку, зіставлення записів у регістрах бухгалтерського обліку з даними первинних документів, зіставлення показників звітності з даними бухгалтерського обліку, перевіряти первинні документи; 8) перевіряти використання і збереження бюджетних коштів, доходів від майна, що знаходиться в муніципальній власності; 9) отримувати письмові пояснення посадових осіб та необхідні довідки, копії документів з питань, що виникають при проведенні контрольних заходів; 10) з метою отримання повної і достовірної інформації, необхідної для здійснення фінансового контролю над цільовим, раціональним і ефективним використанням виділених бюджетних коштів, отримувати від ревізуються (перевіряються) організацій матеріали на паперових носіях (копії документів), а також доступ до відповідних програм для ЕОМ , за допомогою яких зазначеними суб'єктами здійснюється ведення бухгалтерського та податкового обліку в електронному вигляді, у тому числі до створюваних в процесі використання зазначених програм баз даних; 11) одержувати від кредитних організацій відомості про операції з бюджетними коштами міста; 12) перевіряти в необхідних випадках організацію і стан внутрішнього (відомчого) контролю; 13) здійснювати контроль над виконанням вказівок і рішень, прийнятих за результатами ревізій (перевірок), повідомляти вищестоящим органам управління про неприйняття заходів з усунення недоліків і порушень, виявлених ревізіями (перевірками); 14) у встановленому порядку вносити пропозиції про вдосконалення системи фінансового контролю, перегляд діючих положень і правил в частині використання та забезпечення збереження грошових і матеріальних ресурсів, що знаходяться в муніципальній власності міста; 15) визначати виходячи з програми контрольного заходу необхідність і можливість застосування тих чи інших контрольних дій, прийомів і способів отримання інформації, аналітичних процедур, обсягу вибірки даних з перевіреній сукупності; 16) направляти у відповідності з порядком, встановленим цим рішенням, матеріали перевірок до правоохоронних органів. При організації та проведенні контрольних заходів, оформлення та реалізації їх результатів працівники органів муніципального фінансового контролю зобов'язані керуватися законодавством, правовими актами органів місцевого самоврядування. Обов'язки керівників перевіряються організацій Керівник об'єкта аудиту зобов'язаний створювати належні умови для проведення перевіряючими контрольних заходів - надати необхідне приміщення, оргтехніку, послуги зв'язку, канцелярське приладдя, забезпечити машинописними послугами. На вимогу керівника групи перевіряючих (перевіряючого) при виявленні фактів зловживання посадовими особами своїми повноваженнями або псування майна керівник об'єкта аудиту відповідно до чинного законодавства РФ зобов'язаний організувати проведення інвентаризації грошових коштів і матеріальних цінностей. У разі відмови працівниками перевіряється організації представити необхідні документи або виникнення інших перешкод, що не дозволяють проводити контрольні заходи, керівник групи перевіряючих (перевіряючий), а в необхідних випадках - керівник контролюючого органу повідомляють про ці факти в орган, за дорученням якого проводиться контрольний захід. Усунення порушень, виявлених контрольними заходами Звіт про усунення порушень і недоліків, виявлених в ході ревізії (перевірки), надається до органу чи посадовій особі, яка здійснювала перевірку, протягом календарного місяця з дня підписання акта (звіту) контрольного заходу. Припис щодо усунення порушень і недоліків, виявлених в ході ревізії (перевірки), підлягає обов'язковому виконанню керівниками перевірених організацій в повному обсязі та у встановлені терміни. Звіт про усунення порушень і недоліків, виявлених в ході ревізії (перевірки), подається до органу муніципального фінансового контролю протягом календарного місяця з дня підписання акта (звіту) контрольного заходу. Заходи, що застосовуються при порушенні бюджетного законодавства Порушення бюджетного законодавства при формуванні, виконання бюджету міста, підготовці фінансової звітності тягнуть застосування заходів, передбачених бюджетним законодавством. Підготовка матеріалів для застосування заходів примусу та притягнення керівників до передбаченим законодавством видам відповідальності здійснюється органами чи посадовими особами, які здійснюють муніципальний фінансовий контроль і встановила порушення бюджетного законодавства. Заходи, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства керівником фінансового органу, виконуючого бюджет Порушення бюджетного законодавства при виконанні бюджету міста тягнуть застосування таких заходів, як: 1) списання в безспірному порядку коштів бюджету міста, які використовуються не за цільовим призначенням; 2) списання в безспірному порядку коштів бюджету міста, що підлягають поверненню, термін повернення яких до бюджету міста минув; 3) списання в безспірному порядку суми відсотків (плати) за користування коштами бюджету міста, наданими на оплатній основі, термін сплати яких настав; 4) стягнення в безспірному порядку пені за несвоєчасне повернення коштів бюджету міста, наданих на поворотній основі, несвоєчасне перерахування відсотків (плати) за користування коштами бюджету міста, наданими на оплатній основі; 5) стягнення в безспірному порядку пені з кредитних організацій за несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування коштів, що підлягають зарахуванню до бюджету міста (за винятком випадків, що виникають відповідно до податкового законодавства РФ), та коштів бюджету міста, що підлягають зарахуванню на рахунки одержувачів коштів бюджету міста; 6) блокування видатків бюджету; 7) винесення попередження керівникам структурних підрозділів адміністрації міста та одержувачам коштів бюджету міста про неналежне виконання бюджетного процесу. За нецільове використання бюджетних коштів та інші порушення бюджетного законодавства керівники (посадові особи) головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів бюджету міста притягуються до дисциплінарної, матеріальної відповідальності відповідно до чинного законодавства РФ. Підготовка матеріалів для залучення керівників до зазначених у цьому підпункті видів відповідальності здійснюється органами муніципального контролю, що встановили порушення бюджетного законодавства. Порядок застосування примусових заходів до порушників бюджетного законодавства керівником фінансового органу, виконуючого бюджет Застосування вищевказаних заходів здійснюється на підставі наказу керівника органу, виконуючого бюджет міста, - голови комітету з фінансів адміністрації міста або його заступника (відповідно до їх повноважень). Наказ видається на підставі: 1) подання, підписаного посадовою особою органу муніципального фінансового контролю, або укладення посадової особи комітету з фінансів адміністрації, уповноваженого здійснювати зазначені дії; 2) укладення посадової особи комітету з фінансів адміністрації міста про закінчення терміну повернення коштів бюджету міста, відсотків (плати) за користування коштами бюджету міста; 3) акта перевірки (ревізії) одержувача коштів бюджету міста. Представлення (висновок) оформляється протягом двох місяців після підписання акта перевірки (ревізії) органом муніципального фінансового контролю, що встановив порушення бюджетного законодавства. Наказ видається протягом десяти днів з моменту підписання висновку посадової особи комітету з фінансів адміністрації міста або надходження до комітету з фінансів адміністрації міста від органу муніципального фінансового контролю уявлення та акта перевірки (ревізії). Блокування витрат бюджету, по яких виявлені факти нецільового використання коштів бюджету міста, по головним розпорядникам, розпорядникам або одержувачам коштів бюджету міста, фінансування яких здійснюється через особові рахунки, відкриті в комітеті з фінансів адміністрації міста, проводиться шляхом зменшення лімітів бюджетних зобов'язань поточного року. У разі, якщо блокування витрат бюджету не вдається зробити в межах терміну дії лімітів бюджетних зобов'язань поточного року, вона здійснюється за рахунок доходів бюджетополучателям за поточний фінансовий рік від підприємницької або іншої діяльності, що приносить дохід, а за відсутності таких доходів - в наступному фінансовому році. Розблокування видатків бюджету міста, по яких виявлені факти нецільового використання коштів бюджету міста, здійснюється головою комітету з фінансів адміністрації міста за висновком органу муніципального фінансового контролю, який встановив порушення бюджетного законодавства, або посадової особи комітету з фінансів адміністрації, уповноваженого здійснювати зазначені дії. Відносно одержувача коштів бюджету міста, який не є бюджетною установою (кредитною організацією), застосування заходів примусу, передбачених БК РФ, здійснюється в порядку, встановленому законодавством. Дії по списанню грошових коштів у безспірному порядку (блокування витрат бюджету) можуть бути оскаржені бюджетополучателямі в судовому порядку. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||