| Головна |
| Наступна » | ||
ЛЕКЦІЯ № 1. Сутність та історія виникнення державних і муніципальних фінансів | ||
|
1. Сутність фінансів Фінанси - це система породжуваних і регульованих державою грошових відносин, пов'язана з перерозподілом вартості валового внутрішнього продукту, а також частини національного багатства. З виникненням держави з'явилася фінансова система. Вже при рабовласницькому ладі держава виконувала ряд соціально-економічних функцій (таких, як утримання війська, охорона громадського порядку, будівництво будівель, доріг і т. д.) і поповнювало свою скарбницю за рахунок податків у грошовій і натуральній формах. Злиття грошової форми податку та функцій самої держави породило сутність державних фінансів. Державні і муніципальні фінанси є сукупність регламентованих державою перерозподільних грошових відносин з формування і використання грошових доходів, необхідних для виконання ним важливих стратегічних завдань. До централізованих грошовим доходам (фондам) відносять бюджети всіх рівнів (державний, регіональний, місцевий), а також позабюджетні фонди (Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування, Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування). Загальноприйнято вважати, що державні та муніципальні фінанси виконують чотири функції: 1) планування - досягнення максимальної збалансованості і пропорційності фінансових ресурсів; 2) організація - необхідність визначення порядку складання, затвердження, виконання бюджету, вибір уповноважених кредитних організацій, розмежування повноважень виконавчих і законодавчих органів влади в бюджетному процесі; 3) стимулювання; 4) контроль - необхідність здійснення контролю у складанні, затвердження, виконання бюджету. Фінанси та фінансова система утворилися в момент з'єднання держави і податків. Податкові податі перестали існувати в натуральній формі і з деяких пір стягувалися тільки в грошовому еквіваленті. 2. Історія виникнення державних і муніципальних фінансів Виникнення фінансових відносин пов'язано з процесом відділення державної скарбниці від власності монарха. З цих пір став застосовуватися термін «фінанси». У Середні століття під цим терміном мається на увазі дохід. У європейських країнах ближче до XVIII в. фінанси включали сукупність доходів, витрат, боргу держави. Спочатку фінанси розглядалися в якості грошових фондів. Дещо пізніше поняття «фінанси» стало включати в себе і місцеві фінанси. Завдяки розвитку науки фінансів держава стала підходити до формування фінансів більш осмислено. Фінанси розглядалися як сукупність податкових зборів, майна, формування бюджету та його витрачання на ширші цілі. У світовій практиці виділяються дві теорії виникнення фінансів: класична і неокласична. Класична теорія має на увазі панування держави над фінансами. Неокласики представляють інше бачення фінансової системи. Вони повністю відходять від панування держави у всіх сферах, в тому числі виділяють фінанси як незалежну категорію. Класична теорія представляє думки, що стосуються податкової політики держави. У цьому зв'язку прославився Адам Сміт. Його заслуга полягає в розробці правил, що стосуються взаємовідносин платника податків та податкової системи. У сучасних податкових відносинах ці правила теж знаходять своє відображення, наприклад в Податковому кодексі РФ. Правила А. Сміта свідчать: 1) податки не повинні завдавати шкоди промисловості і свободу людини; 2) податки повинні бути справедливі і рівномірні; 3) податки повинні мати грунтовні приводи; 4) не повинно існувати багато кас і багато службовців щодо справляння податків. Неокласична теорія отримала свій світанок у середині XX в. З'явилася нова стадія в розвитку фінансів. Підхід неокласиків застосовується до формування національних і міжнародних фінансових відносин. Теорія базується на чотирьох принципах: 1) економічна сила держави, отже, і стійкість його фінансової системи багато в чому обумовлюються економічною міццю приватного сектора, основу якого становлять великі організації; 2) мінімальне втручання держави в сферу приватного сектора; 3) основними доступними джерелами фінансового розвитку великих корпорацій є прибуток і ринки капіталу; 4) в силу інтернаціоналізації ринків праці, капіталу і товарів загальним курсом розвитку фінансових систем різних країн є прагнення до інтеграції. Цей термін в Росії став застосовуватися з XVIII в. і його трактування було така: «Фінанси - це все те, що стосується приходу, витрати держави» (В. І. Даль). 1802-й р. ознаменувався створенням міністерств, у тому числі і Міністерства фінансів. У його веденні знаходилася система контролю над доходами, зовнішніми зв'язками, митними справами, податками та зборами та ін Міністерство фінансів складалося з фінансових і господарських колегій. Однак деякі фінансові та господарські питання залишалися у веденні інших установ: Міністерства комерції, Міністерства внутрішніх справ, Державного казначейства. За функціям і повноваженням Міністерство фінансів XVIII-XIX ст. є прообразом сучасного фінансового органу. Робота «старовинного» міністерства полягала у вирішенні питань державного кредитування, визначенні джерел доходів державної скарбниці, управлінні справами карбування металевих монет і випуску паперових грошей. Крім цього, до компетенції даного органу входив контроль над вилученням та надходженнями податків. Міністр -> Департаменти -> Відділення -> Столи Очолював Міністерство міністр фінансів, при якому формувалися рада і канцелярія. Само Міністерство складалося з департаментів, відділень, столів. Передбачалася субординація в прийнятті рішень і у взаємодіях з вищим начальством: столоначальники підпорядковувалися начальникам відділень, а начальники відділень підпорядковувалися директорам департаментів, які у свою чергу перебували в безпосередньому підпорядкуванні у міністра. Імператор призначав міністра, який підпорядковувався лише йому. Таким чином, в управлінні міністерствами лежав принцип єдиноначальності. Структура міністерств була побудована за французькою аналогії. Міністерство фінансів відігравало важливу роль у розгляді «щорічних» фінансових звітів, що надходили з інших міністерств. Далі ці звіти просувалися в Держрада і до самого царя разом з виробленими пропозиціями. Складаючи бюджет, міністерство фінансів мало розглянути кошторису кожного міністерства, які представлялися не пізніше 15 листопада. Надалі кошторису зводилися до розпису дохідних і видаткових статей. У такому вигляді бюджет надходив на розгляд до Держрада і потім на затвердження государеві. В даний час розгляд і затвердження бюджету проходять такий же шлях: від міністерств до президента. У ті часи розподіл витрат і джерела надходжень при складанні бюджету знаходилися в найсуворішому секреті. На даному етапі розвитку бюджетних відносин цей процес досить прозорий і відкритий. Нові правила складання, виконання та затвердження державного розпису були прийняті з 1862 р. Державні розпису стали підлягати опублікуванню. Основними принципами складання та витрачання скарбниці проголошувалися бюджетне єдність, єдине касове виконання, тобто витрати проводилися з кас Державного казначейства, де акумулювалися всі державні доходи. При виникненні дефіциту вишукувалися додаткові джерела надходжень. Це могли бути збільшення податків і податків, продаж державного майна і селян. Для вирішення питань покриття бюджетного дефіциту при Міністерстві фінансів був створений міжвідомчий Фінансовий комітет. У структурі Міністерства перебувала комісія погашення боргів. У її компетенцію входили обстеження і вирішення питань щодо скорочення внутрішнього і зовнішнього державного боргу. Міністерство фінансів складалося з шести департаментів. У їх число входили: Департамент гірських і соляних справ, Департамент різних податей і зборів, Департамент державних маєтностей, Департамент мануфактур, Департамент внутрішньої торгівлі, Державне казначейство. Департамент різних податей і зборів завідував справлянням прямих і непрямих податків, проведенням переписів тяглового населення. Департамент державних маєтностей керував державним майном та державними селянами. Гірськими заводами, соляним справою і Монетним двором завідував Департамент гірських і соляних справ, при якому знаходилися Гірський інститут і Гірський учений комітет. Контроль над приходом і витратою всіх казенних сум здійснювали державна експедиція рахунків Сенату, Департамент вирішення старих рахунків колишньої Ревізійної-колегії, рахункова експедиція Департаменту водяних комунікацій. Всі структурні органи пізніше об'єдналися в Головне управління ревізії державних рахунків. Апарат відомства складався з державного контролера і двох департаментів (цивільної, військової і морської звітності). Фінансовий контроль носив формальний характер і обмежувався перевіркою документів, звітів і книг в Петербурзі; самостійних місцевих органів Головне управління не мало. Даний орган частково став прообразом сучасної Рахункової палати, яка за російським законодавством має широкі повноваження. Набагато гірше були справи з грошово-кредитними відносинами. При крепостническом ладі кредитування було розвинене слабо. Практично всі банки країни видавали кредит тільки поміщикам під кріпаків. У 1847 р. для купецького стану було створено Державний комерційний банк. Відповідно даний банк видавав позики виключно купецтву. Асигнаційний банк займався випуском асигнацій і їх обміном на монети. Фортечні не мали права на отримання кредитів. Єдиним банком для селян-середняків залишався земельний банк. Всі перераховані банки складалися під відомством Міністерства фінансів. Пізніше для контролю над оборотами в банківській сфері був організований Рада державних кредитних установлень. Даний орган входив до складу розглянутого міністерства. На базі Комерційного, Позикового банків було утворено Державний банк. Відповідно всі залишки скасованих банків переходили у знов сформований банк. Основна діяльність банку - зберігання внесків під відсотки, видача позик і позик під заставу цінних паперів і дорогоцінних металів, покупка і продаж золота, облік вексельних операцій. Пізніше Державний банк здійснював випуск цінних паперів. У 1882 р. утворився Селянський поземельний банк. Основу його діяльності становило посередництво у придбанні земель у дворян і продажу кулаку. Як відомо, банк запитував високі відсотки. Не всі верстви селянства могли собі дозволити купити землю за допомогою позики. Крах фінансової системи в Росії почався з приходом Є. Ф. Канкріна. Під його керівництвом в 1839-1843 рр.. була проведена грошова реформа. У складі Міністерства фінансів була заснована експедиція державних кредитних квитків, функцією якої був випуск кредитних квитків. Трохи пізніше її розпустили. Фатальною помилкою міністра стало небажання розвивати кредитування промисловості і будівництва залізниць. Крім того, всіляко гальмувалося освіту середнього класу з селян і міщан. Після війни державна скарбниця зубожіла. Стояло питання про будівництво залізниць, вимагали величезних коштів. За рахунок бюджету це зробити було неможливо. Тому уряд видавало залізничним компаніям великі позики, гарантуючи виручку відсотків. Дефіцит бюджету штучно покривався емісією кредитних квитків і позик. Остаточний крах система фінансів зазнала у воєнний період (під час Кримської війни). За часів правління Олександра II позначилися зрушення в соціально-економічному розвитку країни. Промисловість і торгівля набули важливого значення, оскільки забезпечували наповнюваність державного бюджету. Знаменними моментами у вітчизняній історії стали Селянська реформа 1861 р. і викупна операція. Це спричинило за собою розширення держапарату і збільшення ролі Міністерства фінансів. У «Положенні про викуп» (19 лютого 1861 р.) говорилося, що керівництво викупними операціями покладалося на Петербурзьку сохранную казну. З ростом числа викупних справ у структурі міністерства утворилося Головне викупне установу. У складі міністерства фінансів пізніше були виділені два департаменти: Департамент неокладних зборів та Департамент окладних зборів. Створення департаментів пов'язано з оподаткуванням деяких товарів акцизними зборами. Зокрема, це стосувалося виробництва спиртних напоїв. У віданні Департаменту неокладних зборів перебували акцизи (питний, бурякоцукровий) і мита (паспортні, судові). У той час акцизні збори вважалися основними джерелами доходу бюджету держави. Департамент окладних зборів завідував системою прямих зборів і натуральних повинностей. Створене на початку XX в. Міністерство торгівлі і промисловості перейняло частину функцій Міністерства фінансів. Пізніше посилилася роль Міністерства з керівництву кредитною справою, операціями за зовнішніми позиками. Столипінська аграрна політика активізувала діяльність Селянського банку, який перебував у віданні Міністерства. Він отримав право давати позики селянам під заставу надільних земель при переселенні на нові землі. Місцеві установи Міністерства фінансів На місцях основними фінансовими органами були казенна палата (в губернії) і повітові казначейства. Спочатку казенна палата очолювалася віце-губернатором, а потім вирішили призначити голову казенної палати. Таким чином, функції з контролю місцевими фінансами передавалися керівнику палати. Місцеві палати дозволяли справи, що стосуються торгів на підряди. Це заощаджувало грошові кошти государевої скарбниці і давало можливість розвитку вітчизняної промисловості. Приблизно в 1811, 1815, 1833, 1850, 1857 рр.. проводилися ревізії, відомості про яких зберігалися в господарському відділенні казенної палати. Воно ж контролювало державну власність і справи, пов'язані з державними селянами. Система органів казначейства характеризувалася державним адміністративним поділом. Повітовими казначействами завідувало Казначейське відділення, а контрольне відділення проводило внутрішній фінансовий контроль: ревізію книг і річних звітів казначейств. У 1838 р. було утворено місцеве Міністерство державного майна, яке займалося управлінням державними имуществами та державними селянами. Тому казначейство позбулося повноважень на ведення цих справ. Повітові казначейства підпорядковувалися Казенній палаті губернії. На плечі місцевого казначейства покладалася відповідальність з видачі грошей і зберіганню зборів. За поданням місцевої влади повітові казначейства видавали паспорти, продавали гербовий папір. До складу виконавчого органу - місцевого міністерства фінансів входили наступні установи: 1) митні округу; 2) митні варти; 3) гірські правління; 4) соляні контори; 5) мануфактурний комітет; 6) комерційний рада. | ||
| Наступна » | ||
|
| ||