| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ЛЕКЦІЯ № 2. Бюджетна система Російської Федерації | ||
|
Бюджетна система являє собою сукупність бюджетів різних рівнів, взаємопов'язаних між собою. Структура бюджетної системи грунтується на формі державного устрою. Існують дві форми влаштування бюджетної системи з точки зору державних фінансів. 1. Проста (унітарна). Країни з такою формою являють собою єдине централізоване держава, що складається з залежних адміністративно-територіальних одиниць (Японія, Англія, Швейцарія, Франція та ін.) Унітарні держави мають дворівневу бюджетну систему: державний бюджет і місцеві бюджети. Так, бюджетна система Японії складається з державного бюджету, бюджетів 47 префектур і 3255 муніципалітетів. У бюджетній системі Франції знаходиться центральний бюджет і бюджети 95 департаментів, а також близько 38 тисяч комун. Державний бюджет є акумулятором частини національного доходу, що перерозподіляється через фінансову систему. За державним бюджетом закріплені великі податкові доходи, що дозволяють робити витрати по здійсненню соціально-економічних завдань. У 1960-1970 рр.. в західних країнах відбулося укрупнення муніципальних адміністративних одиниць. Внаслідок цього збільшилася значимість місцевих бюджетів. Наприклад, у Великобританії була здійснена реформа місцевих органів влади. У ході реформи сталося розподіл на графства і округу. Крім того, більш дрібні адміністративні одиниці, такі як сільські округи та парафії, скасували. Позитивними моментами реформування органів місцевого самоврядування виявилися скорочення числа місцевих бюджетів і збільшення їх обсягу. Таким чином, міжбюджетні відносини між державною скарбницею і бюджетами муніципальних одиниць стали більш цілеспрямованими. Органи місцевого самоврядування самостійно змогли регулювати багато питань соціального характеру на даній території. Місцеві бюджети виступають «провідниками» фінансової, економічної, соціальної політики уряду. Хоча формально місцеві бюджети вважаються незалежними від центру, в реальності на фінансування поточних видатків місцевих органів влади виділяються значні кошти із загального бюджету у формі дотацій та цільових субсидій. У Японії взаємозв'язок державного бюджету з місцевими здійснюється на рівні субсидування за цільовим призначенням (наприклад, на споруду гідроелектростанцій). 2. Складна (федеративна, конфедеративная, імперська). Складна форма пристрою являє союз держав або територіальних утворень, незалежних один від одного (США, Канада, ФРН, союзні держави, Росія і т. д.). У федеративних державах трирівнева бюджетна система: бюджет центрального уряду, бюджети членів федерації, місцеві бюджети. Особливість федеративного устрою фінансів полягає в самостійності кожного рівня бюджету та розмаїтті взаємин між цими рівнями. Наприклад, бюджетна система США включає: 1) федеральний бюджет; 2) бюджети п'ятдесяти штатів; 3) більше 80 000 бюджетів місцевих адміністративних підрозділів: а) 3000 округів; б) 19000 муніципалітетів; в) 17000 міст і тауншипов; г) 15 000 шкільних округів; д) 29000 спеціальних округів. Бюджетна система ФРН складається з: 1) федерального бюджету; 2) бюджетів 16 земель, у тому числі бюджетів ганзейских міст ; 3) бюджетів громад, у тому числі бюджетів об'єднань громад і округів і т. д. Фінансовою основою уряду є федеральний бюджет, йому належить провідна роль. Витрати і доходи місцевих бюджетів при федеративному устрої не входять до бюджетів членів федерації, а витрати і доходи членів федерації не входять до федеральний бюджет. У федеральний бюджет входять основні податки. Надходження від індивідуального прибуткового податку і податку на прибуток корпорацій у США складають 60%. На федеральний бюджет покладено найважливіші витрати: військові, економічні, частина соціальних, адміністративні. У федеральному бюджеті ФРН існує стаття витрат, пов'язаних з участю країни в ЄС. Доходи бюджетів членів федерації складають податки, надходження від належного їм майна і кошти, що залучаються за рахунок випуску позик. Витрачання коштів бюджетів членів федерації здійснюється залежно від їх функцій з економічної та соціальної діяльності, наданню фінансової допомоги сільському господарству і окремим галузям промисловості, змістом адміністративного апарату (органів правосуддя, поліції). Всі рівні бюджетної ланцюга тісно пов'язані між собою. Кожна держава відрізняється способами взаємодії ланок бюджетної системи. У США з федерального бюджету кошти надходять до бюджетів штатів і місцевих бюджетів у вигляді субвенцій. Існують такі форми фінансових зв'язків: блоки і програми поділу доходів. До блокам відносять федеральні субсидії, що надаються штатам і місцевим органам влади. Керівництво територій вправі їх використовувати в певній соціально-економічній сфері (наприклад, охорони здоров'я, забезпечення зайнятості, житлового будівництва та ін.) У ФРН з федерального бюджету кошти перераховуються до бюджетів земель у формі дотацій. У свою чергу влада земель перераховують відповідні суми громадам. Відповідно до БК РФ бюджетна система України складається з бюджетів наступних рівнів: 1) федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів; 2) бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів; 3) місцевих бюджетів муніципальних районів, міських округів, внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга; 4) бюджетів міських і сільських поселень. На кожному рівні відбувається процес розробки, прийняття, виконання, контролю фінансових коштів бюджетів. Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі федеральних законів. Бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі законів суб'єктів РФ. Місцеві бюджети розробляються і затверджуються у формі нормативно-правових актів представницьких органів місцевого самоврядування. Для всіх рівнів річний бюджет складається на один фінансовий рік, який відповідає календарному року. Сукупність всіх бюджетів на відповідній території складає консолідований бюджет. До складу консолідованого бюджету РФ входять: 1) федеральний бюджет; 2) зведення бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ. У консолідований бюджет не потрапляють бюджети державних і територіальних позабюджетних фондів. Міжбюджетні трансферти теж не входять в цю систему. Використання консолідованого бюджету тісно пов'язане з процесом бюджетного планування та прогнозування. Його кількісні характеристики служать для підтвердження реальності та обгрунтованості показників федерального, регіонального та місцевих бюджетів. Звід бюджетів - це розрахунковий документ, що відображає з'єднання (консолідацію) усіх показників, що характеризують об'єднуються бюджети. Щоб не допустити помилок в процесі консолідації, дотримуються певні правила підсумовування основних показників бюджету: доходів, витрат, дефіциту (профіциту). При визначенні підсумкових показників по склепіння бюджетів: 1) забороняється сальдований дефіцити бюджетів з профіцитами інших бюджетів (тобто взаємно скорочувати дефіцити одних і профіцити інших бюджетів в складі зведеного бюджету); 2) неприпустимий подвійний рахунок трансфертів, оскільки вони проходять у складі доходів одних бюджетів і одночасно як витрата в складі вищого бюджету. Для ефективності функціонування бюджетної системи в Росії повинні дотримуватися такі принципи (ст. 28 БК РФ): 1) єдності бюджетної системи РФ. Даний принцип передбачає єдність бюджетного законодавства РФ, форм бюджетної документації та звітності, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення видатків бюджетів і т. п.; Принцип розмежування доходів і видатків між бюджетами означає розподіл і закріплення певних видів повноважень за різними рівнями влади. Даний принцип насамперед пов'язаний з виконанням покладених на органи влади функцій; 3) самостійності бюджетів. Принцип самостійності бюджету включає в себе право органів влади самостійно формувати і виконувати прийнятий бюджет. Крім цього, державні та муніципальні органи влади відповідають за ефективність використання бюджетних коштів. Регіональні та муніципальні влади має право встановлювати податки і збори в якості податкових надходжень до відповідних бюджетів. Незалежність нижчестоящих бюджетів проявляється в самостійності формування витрат. У випадку, коли з вищого бюджету надходять субвенції та субсидії на цільові витрати, виникає обов'язок «витратити їх на прописані центром потреби»; 4) рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень. Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів влади, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно з єдиними принципами та вимогами. Такий принцип озвучений і в Конституції РФ. Не завжди принцип рівності бюджетних прав реалізується в дійсності. Це обумовлено нерівномірним розподілом трансфертних коштів між регіонами та муніципальними утвореннями; 5) повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і видатки бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і інші обов'язкові надходження, визначені податковим та бюджетним законодавством РФ, законами про державних позабюджетних фондах, підлягають відображенню в бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів в обов'язковому порядку і в повному обсязі; 6) збалансованості бюджету. Принцип означає відповідність обсягу передбачених бюджетом витрат сумарним обсягом доходів; 7) ефективності та економності використання бюджетних коштів. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів. Одним із способів економії бюджетних коштів є закупівельна кампанія або тендерні торги; 8) загального (сукупного) покриття витрат бюджетів. Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту; 9) гласності. Принцип гласності означає доступність інформації про хід розробки, затвердження, виконання бюджету. Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету; 10) достовірності бюджету. Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету; 11) адресності та цільового характеру бюджетних коштів. Принцип адресності передбачає використання бюджетних коштів за призначенням. Цільові фінансові кошти виділяються для конкретних бюджетополучателей. Порушення цього принципу спричиняє до порушення бюджетного законодавства. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||