4.1. Загальні положення
Бюджетна система держави структурно визначається ступенем розподілу повноважень між органами влади різних рівнів по відношенню до концентрації фінансових коштів та їх розподілу. З цієї точки зору держави можна розділити на три типи: унітарні, федеративні і конфедеративні.
Унітарна (єдине) держава з адміністративно - територіальним поділом єдине і не має у своєму складі автономних утворень. У державі діє конституція і єдині органи влади, що здійснюють цент-ралізованного управління політичними, економічними і соціальними процесами. Бюджетна система такої держави має два рівні: державний бюджет і місцеві бюджети.
Конфедеративний (союзне) держава являє собою союз суверенних держав, об'єднаних для спільного вирішення політичних, військових і економічних завдань. Бюджет союзної держави формується з внесків кожного державного утворення, що утворює конфедерацію. У держав, що входять в конфедерацію, є власні бюджетні системи.
Федеративна держава являє собою таке адміністративно-територіальний устрій, яке складається з державних утворень, що мають власну державність і володіють певною політичною самостійністю у відповідності зі своїми конституціями і законами. До такого типу державного утворення відносяться Російська Федерація.
Конституцією України закріплено федеративний устрій РФ, розмежовані предмети ведення і повноваження органів влади різних рівнів. Федеративний устрій РФ, розмежування прав і повноважень між Федерацією та її суб'єктами, з одного боку, між суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, з іншого боку, є основою бюджетного федералізму РФ.
Відповідно з федеративним принципом побудови держави, кожен суб'єкт РФ має бюджет, кошти якого використовуються для вирішення завдань і виконання функцій, віднесених до органів влади суб'єкта Федерації. Згідно з Бюджетним кодексом РФ бюджети суб'єктів РФ іменуються регіональними бюджетами.
Адміністративно-територіальні або муніципальні освіти, складові територію суб'єкта РФ мають власні бюджети, які іменуються в Бюджетному кодексі РФ місцевими бюджетами: районними, міськими, селищними, сільськими.
Відповідно до Конституції РФ і Бюджетним кодек-сом РФ бюджетна система РФ має три рівні: федеральний, регіональний та місцевий (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Структура бюджетної системи РФ
Федеральна компонента представлена двома складовими: федеральним бюджетом і федеральними позабюджетними фондами, що представляють централізований фонд фінансових ресурсів або фінансовий план держави, що має статус закону на фінансовий рік. Через федеральний бюджет відбувається перерозподіл коштів між усіма рівнями бюджетної системи.Державні позабюджетні фонди є централізованими фондами грошових коштів, які утворюються поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ. Вони призначаються для реалізації прав громадян на соціальний захист (пенсійне забезпечення, соціальне страхування, охорону здоров'я, медичну допомогу). Цільові бюджетні фонди є спеціальними централізованими фондами грошових коштів, створюваних з коштів бюджетів або з коштів у порядку відрахувань від інших видів доходів. Кошти фондів не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду.
Грунтуючись на федеральному принципі побудови Рос-сийской Федерації та її адміністративно-територіальному поділі, можна констатувати факт, що бюджетна система РФ організаційно і функціонально об'єднує:
один федеральний бюджет ;
21 республіканський бюджет республік, що входять до складу РФ;
п'ять крайових і обласних бюджетів;
два бюджету міст Москви і Санкт -Петербурга;
один бюджет автономної області;
10 окружних бюджетів та бюджетів автономних округів;
близько 29 тисяч місцевих бюджетів (районних , міських, селищних, сільських).
Бюджетним кодексом РФ визначено, що регіональний бюджет (бюджет суб'єкта РФ) і зведення місцевих бюджетів даного регіону складають консолідований бюджет суб'єкта РФ. Загальний звід регіональних бюджетів (бюджетів суб'єктів РФ) і місцевих бюджетів (бюджетів муніципальних утворень) прийнято іменувати територіальним бюджетом (без включення позабюджетних державних фондів). Звід Федерального бюджету РФ і консолідованих бюджетів суб'єктів РФ становить консолідований бюджет РФ (рис. 2.2).