| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Додаток I.1. Рекомендації Комісії ЄС по малому та середньому бізнесу | ||
|
Рекомендації Комісії ЄС по малому та середньому бізнесу (прийняті в Брюсселі 22 квітня 1997) Стаття 1. Цілі і завдання Країни-члени ЄС повинні вживати необхідних заходів щодо вдосконалення-шенствованию та спрощенню умов господарювання, особливо стосовно до новостворюваних підприємствам у сфері малого та середнього бізнесу (МСБ) і першим рокам їх розвитку - з метою заохочення їх зростання, стимулювання їх інноваційних можливостей і досягнення кінцевого результату, що виражається у створенні нових робочих місць. Країни-члени ЄС повинні докладати необхідних зусиль, спрямовані на реорганізацію, спрощення та удосконалення административ-но-правових процедур та податкової системи, застосовуються у відношенні підприємств МСБ в цілях: поліпшення взаємодії між адміністративними органами та підприємствами, скорочення часу обробки запитів, що надходять від підприємств, забезпечення видачі необхідних дозволів і ліцензій строго у встановлені терміни; стимулювання створення нових підприємств у сфері МСБ шляхом спрощення, зміни або скасування чинних приписів, правил і положень, що заважають їх створенню та утруднюють їх роботу в перші роки існування. Стаття 2. Зміна загальної державної політики з метою спрощення умов господарювання для підприємств МСБ Для успішного здійснення поставлених завдань необхідна довгострокова і послідовна політика, що забезпечує ефективну взаємодію всіх органів державної влади. У цьому зв'язку Комісія рекомендує всім країнам-членам ЄС і всім гілкам влади в цих країнах спільно з діловими колами розробити і послідовно проводити політику, спрямовану на спрощення умов господарювання для підприємств МСБ, яка повинна включати в себе наступне: створення спеціальних управлінь або структур на відповідних рівнях державної влади, наділених особливими повноваженнями з координації політики та контролю за прийняттям та реалізацією заходів в області спрощення умов господарювання для підприємств МСБ; забезпечення збору, обробки та аналізу необхідної інформації в цій сфері, а також підготовка та перенавчання службовців державних органів з метою формування у них ставлення до підприємствам МСБ як до клієнтів, які отримують необхідні їм послуги, допомогу і підтримку з боку діючих у цій сфері підрозділів та установ державної влади. Стаття 3. Удосконалення нормативно-правового регулювання у сфері МСБ Необхідно встановити режим постійного контролю та оцінки впливу діючих норм, правил і приписів у сфері діяльності підприємств МСБ, вдаючись при цьому до регулярних консультацій і маючи на увазі: облік і прийняття до уваги інтереси підприємств МСБ на самих ранніх етапах підготовки будь-яких нових законів та прийняття будь-яких нових ад-міністратівного-правових правил і процедур; обмеження вимог, спрощення процедур і введення обгрунтований-них граничних звітних норм (за розміром і оборотам) для підприємств МСБ (при визначенні останніх граничних норм необхідно передбачити певну гнучкість їх застосування - з тим, щоб ці граничні норми не ставали гальмом для їх росту); проведення періодичної і регулярної переоцінки впливу діючих нормативів та адміністративних процедур у сфері діяльності підприємств МСБ (з використанням форми змішаних груп і комісій, що включають в свій склад як представників органів державної влади, так і ділових кіл). Країни-члени ЄС повинні вжити необхідних заходів для створення системи спеціальної оцінки впливу будь-яких нових законодавчих пропозицій та ініціатив у сфері діяльності підприємств МСБ - в цілях забезпечення і підтримки певного балансу між поставленими цілями і засобами їх досягнення, а також для визначення конкретних фінансових і адміністративних витрат, які лягають на підприємства у сфері МСБ у зв'язку з прийняттям цих нових законів і нормативних установлень. Всі системи спеціальної оцінки впливу нових законодавчих і нормативно-правових пропозицій та ініціатив у сфері діяльності підприємств МСБ повинні включати в себе аналіз ефективності витрат, зіставлення витрат і результатів і передбачати проведення постійних і регулярних консультацій з діловими колами в цілому і з представниками МСБ в особливості. 4.1. З метою спрощення правил та адміністративних процедур, що застосовуються на етапі створення нового підприємства в сфері МСБ, і для забезпечення підтримки та необхідних стимулів для підприємців, що діють у цій сфері, Комісія ЄС рекомендує всім країнам-членам ЄС і всіх відповідних державної влади в цих країнах розглянути можливість реалізації наступних заходів: введення єдиної обліково-реєстраційної форми для підприємств у сфері МСБ; створення системи єдиних «контактних» пунктів, які повинні приймати від підприємців, бажаючих створити підприємство у сфері МСБ, вищезгадані єдині обліково-реєстраційні форми, і які візьмуть на себе відповідальність за доведення всіх необхідних відомостей до всіх діючих в цій сфері адміністративних органів протягом строку не більше одного або двох робочих днів; с) введення режиму «єдиного ідентифікаційного номера» (ЕІН) для підприємств, які будуть «супроводжувати» підприємства в усіх їх контактах з усіма органами державної влади; с!) усунення або запобігання дублювання при застосуванні державними органами та установами різних облікових або звітних форм і виключення зайвих або малообгрунтованих відвідувань державних установ представниками підприємств; е) надання підприємствам права без пояснення причин не відповідати на запит державних органів про надання якої-небудь інформації, якщо така інформація раніше вже була представлена в будь-яке державне відомство чи установа; Про широке застосування в діяльності державних органів нових інформаційних технологій і створюваних електронних баз даних для передачі і встановлення автентичності всіх відомостей, експонованих підприємствами, включаючи забезпечення обміну необхідною інформацією між установами всіх рівнів і гілок державної влади (за умови забезпечення встановлених законом норм конфіденційності та застосування необхідних засобів захисту каналів зв'язку і баз даних від стороннього несанкціонованого доступу); g) встановлення і дотримання жорстких граничних термінів обробки запитів, що надходять від підприємств, а також видачі підприємствам положеннях ліцензій та дозволів; І) введення - скрізь, де це тільки можливо - порядку, за яким заява про відкриття підприємства буде автоматично вважатися задоволеним, якщо державний орган не відповів на нього у встановлені терміни. 4.2. Комісія ЄС також рекомендує країнам-членам ЄС розглянути можливість розширення кола обов'язків вищезазначених контактних пунктів на весь «життєвий цикл» підприємства (а не тільки на етап його створення) та охоплення їх діяльністю всіх форм взаємодії між органами державної влади та підприємствами. Стаття 5. Створення стимулів для підприємств у перші роки їх розвитку 5.1. З метою пом'якшення або усунення зайвих бар'єрів і труднощів для підприємств у сфері оподаткування, соціального страхування і забезпечення, обліку та звітності, дотримання вимог до охорони навколишнього середовища, які можуть особливо заважати створенню та розвитку підприємств у перші роки їх існування Комісія ЄС рекомендує: а) розглянути можливість спрощення та удосконалення податкового режиму для новостворюваних підприємств; розробити і застосовувати необхідні заходи податкового стимулювання нових інвестицій у створення нових підприємств; знижувати для підприємств розміри обов'язкових платежів і внесків до фондів соціального страхування і забезпечення - принаймні, на деякий первісний період при залученні і наборі нових працівників; е) пом'якшити або змінити деякі норми і правила адміністративно-правового характеру, які за певних обставин можуть перешкоджати розширенню зайнятості на підприємствах у сфері МСБ; е) встановити порядок взаємодії податкових органів і органів соціального страхування і забезпечення з метою усунення дублювання і застосування зайвих обліково -реєстраційних норм і процедур для підприємств у сфері МСБ; Про максимально спростити і уніфікувати вимоги до обліку та звітності підприємств; g) переглянути існуючі норми регулювання та ліцензування діяльності підприємств - у бік їх спрощення та виключення малообгрунтованих або зайвих вимог, що створюють непотрібні перешкоди для заняття певними видами діяльності. Комісія ЄС також пропонує розглянути можливості особливого спрощення податкового режиму та режиму обов'язкових платежів по соціальному страхуванню та пенсійному забезпеченню для індивідуальних (сімейних) підприємств. Стаття 6. Питання координація дій на рівні ЄС Комісія ЄС приймає на себе функції координатора і утворює спеціальну Робочу групу з метою узгодження всієї діяльності в рамках ЄС з удосконалення та спрощення умов господарювання для підприємств і за визначенням нових цілей, завдань і орієнтирів у цій галузі. Для вивчення і узагальнення накопиченого досвіду в цій галузі рекомендується, щоб країни-члени ЄС на постійній і регулярній основі док-закладати Комісії ЄС про те, які заходи ними вже прийняті або плануються до застосування в цілях реалізації вищеперерахованих пропозицій і рекомендацій. Комісія ЄС, зі свого боку, бере на себе зобов'язання забезпечувати загальноєвропейську мережу ЕІЦ (Євро-інфо-центрів) необхідною інформацією про результати ведеться в країнах-членах ЄС роботи по всім перерахованим вище напрямках, щоб все ЕІЦ могли повно та своєчасно інформувати підприємства у своїх країнах з усіх питань нових правил і формальностей, прийнятих в інших країнах-членах ЄС. До вищевказаних Рекомендаціям Комісія ЄС докладає також сім основних принципів підвищення оперативності роботи державних органів Принцип 1. Весь процес винесення рішень має бути, по можливості, зосереджений в одному місці і повідомлятися підприємствам через «одне вікно» (наприклад, в єдиному «контактному» пункті). Принцип 2. Скрізь, де тільки можливо і прийнятно, необхідно керуватися принципом «мовчання (відсутність відповіді у встановлені сро-ки) - знак згоди». Принцип 3. Всі дозвільні і ліцензуючі державні органи мають працювати в умовах жорсткої самодисципліни, для чого вони повинні: мати у своєму складі осіб, персонально відповідальних за виконання всіх передбачених ліцензійних процедур і за дотримання встановлених для цього строків; встановлювати крайні, граничні терміни для винесення рішень про видачу необхідних дозволів і ліцензій (при максимальному межі не більше 30 днів); забезпечити можливість консультування підприємств ще на етапі до подачі ними заяв на отримання дозволів і ліцензій (при обов'язковому включенні консультацій за видами та кількістю документів, необхідних для подачі таких заяв). Принцип 4. Ліцензіюючим органам повинні бути надані трудові та матеріальні ресурси, необхідні для оперативного виконання всіх передбачених процедур. У разі виконання особливих завдань або роботи за великим програмам у них повинна бути можливість мобілізації додаткових трудових та інших додаткових ресурсів. Принцип 5. Ліцензіюючі органи повинні регулярно обговорювати зі своїми «клієнтами» (підприємствами), як виконуються встановлені процедури, виявляти недоліки діючих порядків видачі необхідних дозволів і ліцензій, приймати та використовувати у своїй роботі корисні пропозиції про удосконалення діючих порядків і процедур. Принцип 6. Центральні органи та уряд в цілому повинні надавати всю необхідну підтримку місцевій владі при застосуванні останніми необхідних адміністративних процедур (включаючи підготовку уніфікованих зведень правил, норм і приписів). Принцип 7. Усі адміністративно-правові правила і норми, прийняті владою в цій сфері, в першу чергу повинні забезпечувати максимально оперативну видачу передбачених ними дозволів і ліцензій. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||