Система регулювання обліку та звітності в Російській Федерації
Слід зазначити, що за останні десятиліття в Росії підходи до регулювання бухгалтерського обліку зазнали певних змін. У роки радянської влади бухгалтерський облік регулювався так званими підзаконними актами - інструкціями, наказами, положеннями та методичними вказівками, які випускалися міністерствами і відомствами країни і республік; методологія обліку задавалася Міністерством фінансів СРСР. Основними регулятивами в області бухгалтерського обліку були так звані положення: Положення про головних бухгалтерів, Положення про бухгалтерських звітах і балансах та ін Це були документи розпорядчого характеру, практично не давали бухгалтеру можливості вибору облікових процедур. У них регламентувалися дії бухгалтера у вигляді типових проведень, задавалася жорстка структура звітності.
В даний час в Росії склалася чотирирівнева система регулювання обліку та звітності, на формування якої величезний вплив зробили економічні перетворення в країні і активне поширення міжнародних стандартів фінансової звітності. Система регулювання, розроблена Департаментом методології бухгалтерського обліку та звітності Мінфіну Росії, виділяє законодавчий, нормативний, методичний та організаційний рівні.
Перший рівень поряд з іншими законодавчими актами утворює Закон про бухгалтерський облік. Даним Законом, який є фундаментом системи регулювання бухгалтерського обліку, встановлені єдині правові методологічні основи ведення бухгалтерського обліку та складання бухгалтерської звітності в Російській Федерації.
Порівняння підходів країн до розробки норм бухгалтерського обліку
Другий рівень складають положення з бухгалтерського обліку (ПБО), розроблені Мінфіном Росії згідно з державною програмою переходу Російської Федерації на прийняту в міжнародній практиці систему обліку і статистики відповідно до вимог розвитку ринкової економіки. У положеннях з бухгалтерського обліку розглядаються окремі методологічні питання обліку конкретних операцій. Багато положень з бухгалтерського обліку безпосередньо пов'язані з складанням звітності, наприклад, Положення з бухгалтерського обліку «Бухгалтерська звітність організації» ПБУ 4/99, затверджене наказом Мінфіну Росії від 6 липня 1999 р. № 43н. Положення з бухгалтерського обліку затверджуються наказами Мінфіну Росії.
До числа документів другого рівня слід віднести також План рахунків бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності організацій та Інструкції щодо його застосування, що є базовими документами системи бухгалтерського обліку в Росії, а раніше - верб СРСР. План рахунків - документ загального порядку - є єдиним, обов'язковим до застосування в організаціях будь-яких видів діяльності і всіх галузей народного господарства незалежно від форм власності, підпорядкованості, за винятком бюджетних організацій і банків. У План рахунків неодноразово вносилися коригування у зв'язку з мінливими економічними умовами. Мінфін Росії наказом від 31 жовтня 2000 р. № 94н затвердив План рахунків, який введено в дію з 1 січня 2001 р. і діє по даний момент.
Якщо документи другого рівня обов'язкові для всехорганіза-цій (наприклад, План рахунків), то документи третього рівня регулюють конкретні операції. Так, ПБО 4/99 є документом другого рівня, а щорічні накази Мінфіну Росії, які видаються в його розвиток і конкретизують вимоги до звітності поточного року, є документами третього рівня.
Четвертий рівень включає накази, вказівки, інструкції, що випускаються самою організацією. Так, робочий план рахунків, складений на основі Плану рахунків, або облікова політика організації, прийнята відповідно до Положення з бухгалтерського обліку «Облікова політика організацій» ПБУ 1/98, затвердженим наказом Мінфіну Росії від 9 грудня 1998 р. № 60н, є документами четвертого рівня.
Очевидно, що в нормативних актах з бухгалтерського обліку є суперечності, яких не уникнути, оскільки чим більше розвинена система нормативного регулювання, тим більше в ній суперечностей. Тому основне завдання бухгалтера, особливо бухгалтера-аналітика, зводиться до розуміння причин цих протиріч для успішного ведення справи.