| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ТЕМА 1. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ: СУТНІСТЬ, ЦІЛІ, МЕТОДИ | ||
|
Економічна роль держави: історичний аспект. Сутність державного регулювання, цілі і завдання. Функції та інструментарій державного регулювання. Методи державного регулювання. Сучасна економіка являє синтез ринкового механізму і елементів державного регулювання. Форми діяльності та обсяг діяльності держави в економічній сфері змінюються з розвитком суспільства, зокрема з ускладненням господарських зв'язків. В економічних концепціях завжди відводилося велике місце дослідженню економічної ролі держави, її функцій в економіці. Представники меркантилізму - першого економічної школи - стояли за активне втручання держави в економіку. Процес первинного накопичення капіталу, ідеологами якого вони були, не міг бути здійснений без підтримки держави. Держава в законодавчому порядку сприяло накопиченню золота і срібла в країні, проводило політику в цілях розвитку і захисту власної промисловості. Представники пізнішого періоду - фізіократи - не поділяли думки меркантилістів і висунули принцип laisser faire, що означає вимогу сво-боди, торгівлі в першу чергу. Головна турбота держави, з точки зору фізіократів, - захист так званого природного права, основою якого є приватна власність. Класична школа політекономії, що розвивалася в епоху промислового перевороту і висловлювала інтереси промислової буржуазії, піддала перегляду теорії своїх попередників, зокрема меркантилістів - ідеологів торгового капіталу. Її представники в особі А. Сміта і Д. Рікардо обгрунтовували гасло "економічної свободи" і висловлювалися за обмеження втручання держави в економічне життя. На думку А. Сміта, держава повинна виконувати три обов'язки: огороджувати суспільство від насильства і вторгнень інших незалежних товариств; огороджувати по мірі можливості кожного члена суспільства від несправедливості і гноблення з боку інших його членів, або встановити гарне відправлення правосуддя; створювати й утримувати певні громадські споруди та установи, створення та утримання яких не може бути в інтересах окремих осіб або невеликих груп, і витрати на які не можуть бути покриті приватними особами. Представники неокласичного напряму, що створили теорію ринкової рівноваги і сформулювали закономірності оптимального режиму господарювання, стояли на позиціях саморегулювання ринкової системи. Допомога держави у функціонуванні економіки розглядалася зайвою, більше того, шкідливою. В економіці, здатної досягти як повного обсягу виробництва, так і повної зайнятості, втручання держави може тільки завдати шкоди її ефективному функціонуванню. Логіка неоклассістов підводила до висновку про те, що найбільш прийнятною є економічна політика державного невтручання. Однак економічні зрушення кінця Х1Х - початку ХХ століття спричинили за собою розвиток масового виробництва, збільшення товарних угод, загострення конкуренції і змусили звернути увагу неокласиків на можливі "збої ринку", з якими він самостійно впоратися не може . До причин, що викликають "збої ринку", відносяться екстерналії, або зовнішні ефекти, необхідність створення суспільних благ. Це змушувало до посилення підтримують та коригуючих заходів держави. Завданням останнього стало створення відповідної інфраструктури, тобто забезпечення системою інститутів, правових норм і суспільних благ внутрішньої і зовнішньої безпеки економічного розвитку, стійкості національної валюти. Така інфраструктура потрібна ринковому механізму для більш ефективної його самореалізації. Перша і друга світові війни, що породили систему гострих політичних, соціальних та економічних проблем, зажадали більш активної ролі держави у вирішенні економічних проблем. Але головною причиною активізації держави з'явився економічна криза 30-х років, який остаточно підірвав довіру до саморегулюючим можливостям ринкової економіки. Теоретично необхідність державного регулювання економіки обгрунтував Дж. М. Кейнс, а досвід США при Ф. Рузвельта і в Німеччині за Гітлера підтвердив його теза про те, що шляхом державних витрат можна повернути хід розвитку економіки в потрібному напрямку. Державні замовлення оживляли попит, стимулювали зайнятість, даючи і прибутку підприємцям. Відомий французький економіст Фітуссі в цьому зв'язку писав, що в 30-х роках капіталізм (ринкова економіка теж) зник і був замінений змішаною економікою. Кейнсіанська модель державного регулювання економіки показала свою ефективність не тільки в 30-ті роки і під час другої світової війни, але і в післявоєнний період. Відновлення, перебудова та реконструкція народного господарства в 50-60-ті роки були здійснені за активної ролі держави. Тріумфом кейнсіанства вважаються 50-ті - початок 70-х років. Але з середини 70-х років починаються контратаки на кейнсіанство представників ліберальної думки (М. Фрідман, Ф. Хайєк), що завоювала уми державних діячів. Причинами тому послужили дефіцити державних бюджетів, що стали хронічними, високий рівень інфляції. До цього додався нафтова криза 70-х років. Винуватцями цих катаклізмів оголошувалися кейнсіанські рецепти державного регулювання, що зумовили неймовірне зростання державних витрат, утриманської частини населення. Складалося політичне лобі для урізання соціальних витрат. А в обгрунтуванні державного невтручання головні позиції зайняли представники неолібералізму, монетаризму і теорії "економіки пропозиції". Об'єднуючою ідеєю цих напрямків є віра в саморегулюючу можливість ринкової економіки. Відроджуючи ідеї лібералів класичної школи, неоліберали економічну роль держави зводять до створення найбільш сприятливих умов функціонування ринкової економіки. Захищаючи теза "конкуренція скрізь - де можливо, держава - де необхідно", вони порівнюють його з суддею на футбольному полі, який не грає безпосередньо, а стежить за дотриманням правил гри. Турбота держави, отже, вироблення порядку і правил гри і контроль за їх дотриманням. Л. Ерхард, ідеолог соціального ринкового господарства, вважав, що в завдання дер-жави не входить безпосереднє втручання, але відповідальним за еко-номічного політику є виключно держава. Монетаристи, зокрема М. Фрідман, вважають, що в принципі існують лише два способи координації економічного життя - централізоване керівництво, поєднане з примусом, і добровільну співпрацю індивідів - метод, яким користується ринок. Тому регулюючі функції монетаристи визнають за ринком. Єдина сфера втручання держави - грошовий обіг. Контроль за грошовою масою в обігу, збереження стабільності грошей - перший пріоритет нинішньої економічної політики держави. Такі різні погляди на економічну роль держави. При всій їх суперечливості інеспівпаданні можна безперечно відзначити: відмінності стосуються форм і частки державного втручання в економіку. Сучасний ринок неможливий без втручання держави. Ринку притаманні антисоціальні дії і тенденції, що призводять до порушення не тільки мікро-, а й макропропорцій, а отже, до фінансових, економічних, енергетичних та іншим кризовим явищам і процесам. Досвід показав, що їх обмежують тільки державні регулятори. Державне регулювання в ринковому господарстві - цілеспрямований вплив держави на мікро-і макроекономічні процеси розвитку економіки в цілях підтримки її стабільності або зміни в потрібному об-ществу напрямку. У системі заходів державного регулювання виділяють різні сторони - практичну і наукову. Практичний досвід - це сукупність конкретних заходів з реалізації державного регулювання. Теоретичному аспект - систематичне наукове дослідження мотивів, дій, заходів, націлених на формування найбільш ефективного розвитку національної економіки. До наукових підходам відноситься розробка моделей і прогнозів. Важливим завданням наукового аспекту є формування економічного мислення. Виходячи з суті, визначаються цілі державного регулювання. Економічна наука розглядає на глобальному рівні основну, вищу мету регулювання та прикладні цілі. У будь-якій країні вища мета повинна зводитися до досягнення максимального добробуту всього суспільства. Але її реалізація можлива через досягнення прикладних цілей, до яких відносяться: економічне зростання; повна зайнятість; стабільність рівня цін і стійкість національної валюти; зовнішньоекономічне рівновагу. У системі економічних цілей забезпечення економічного зростання вважається провідною конкретним завданням. Її рішення зв'язується з абсолютним і відносним збільшенням ВНП. Із забезпеченням економічного зростання зв'язана інша найважливіша мета - задоволення вимог повної зайнятості. Суть її - досягнення максимально можливого і в довгостроковому плані стабільного використання всього трудо-здатного населення. Конкретно завдання вирішується створенням нових робочих місць та іншими методами боротьби з безробіттям. Комплекс цих заходів в розвитку країни прийнято називати політикою забезпечення зайнятості. Стабільність рівня цін і національної валюти - умова стабільності економіки. Тому досягнення розглянутої мети є найважливішим орієнтиром у діях держави. Рішення трьох перерахованих цільових завдань означає досягнення в рамках національного господарства відносного макроекономічної рівноваги і створює більш сприятливі умови для досягнення зовнішньоекономічної рівноваги. Воно підтримується системою державних заходів у сфері міжнародної торгівлі, міждержавного руху капіталів, трудових ресурсів, забезпечення збалансованості платіжного балансу. Значимість і послідовність постановки цілей в тій чи іншій країні визначається різноманітними обставинами внутрішнього і зовнішнього порядку. Стосовно до умов Росії послідовність досягнення розглянутих цілей може помітно відрізнятися від черговості, характерною для західних країн. Та й у самому складі цілей є певна специфіка, ви-званнями недостатньою зрілістю ринкових відносин. В даний час російське уряд виходить з того, що його "надзавдання" пов'язана з фінансовою стабілізацією, з скороченням темпів інфляції. Наступна важлива проблема - створення стимулів для економічного пожвавлення, насамперед пожвавлення інвестиційної активності. Проблема безробіття в поточному періоді поки не здається настільки небезпечною, тому вона не висувається на перший план з точки зору черговості цілей (хоча ряд вчених і практиків так не вважають). За різними мотивами уряд поки не включає в число пріоритетних цілей досягнення зовнішньоекономічної рівноваги і природоохорони. Визначаючи цілі державного регулювання на конкретно часовому відрізку, держава стикається з проблемою взаємосуперечливих цілей. Тому надзвичайно складним питанням державного регулювання є пошуки оптимально гармонійної системи цілей. Наприклад, досягнення повної зайнятості супроводжується посиленням інфляційних тенденцій, економічне зростання і збереження навколишнього середовища знаходяться в очевидному протиріччі. Як показує досвід розвинених країн, самий розумний варіант - використання методу постійного і м'якого хвилеподібного маневрування. Поперемінне часткове досягнення кожної з протиборчих цілей - оптимальний шлях вирішення завдань в національних економіках, близьких до рівноважного. Виходячи з цілей, державне регулювання виконує важливі функції в ринковій економіці. Ринкова економіка, заснована на приватній власності, не може функціонувати без необхідної законодавчої бази. Повинна бути забезпечена недоторканність приватної власності, гарантовані дотримання укладених приватних контрактів і захист громадян від свавілля бюрократії. Тому найважливішою функцією держави є створення правової основи функціонування і розвитку економічної системи. Це реалізується через законодавство про власність, податки, підприє-мательства, зовнішньоекономічної діяльності, антимонопольні закони та ін Держава повинна створити такий економічний "фон", який забезпечив би сприятливі умови для суб'єктів ринкової економіки. Ринковий механізм сам по собі в "чистому вигляді" не дозволяє своєчасно виявляти переваги країн в конкурентній боротьбі, швидко концентрувати ресурси для пріоритетного розвитку відповідних галузей, прискореної структурної перебудови промисловості. Це функція державного регулювання економіки. Одна з головних функцій державного регулювання - активізація, інтенсифікація насамперед інвестиційної, інноваційної та підприємницької діяльності, при забезпеченні стабільності національної валюти. Це досягається заходами фінансової, грошової і кредитної політики. У теорії та практиці державного регулювання важливе місце займає інструментарій державного регулювання. Одним з інструментів є законодавчі та правові документи, що видаються державою. Тут перш за все мається на увазі промислове та банківське законодавство, за допомогою якого держава намагається підтримувати певну структуру - ступінь монополізації ринку; тарифно-митні механізми, що окреслюють межі національних систем державного регулювання; трудове законодавство, що регламентує умови та правила купівлі-продажу робочої сили; нарешті , різні державні стандарти, регулювання умов експлуатації навколишнього середовища. Матеріальною базою і важливим інструментом державного регулювання є державна власність і державне підприємництво. Державна власність використовується в якості бази для досягнення як довгострокових, так і кон'юнктурних, антициклических цілей державного регулювання. До числа структурних цілей відносяться освоєння капіталомістких і ризикових напрямків НТП, рішення низки регіональних завдань (освоєння нерозвинених територій, будівництво нових і переклад вже існуючих підприємств у депресивні райони). Державна власність використовується для регулювання соціальних процесів. Інструментами державного регулювання виступають фінансова, грошово-кредитна, промислова, структурна і науково-технічна політика. За допомогою останніх (промислової, структурної та науково-технічної) забезпечується стимулювання і досягнення економічного зростання, макроекономічної збалансованості. Соціальна політика і зовнішньоекономічне регулювання є заходами державного регулювання, не поступливими по значущості вищепереліченим інструментам. За допомогою соціальної політики забезпечується досягнення соціальної безпеки, щодо справедливого розподілу доходів. Зовнішньоекономічне регулювання включає в себе торгову політику держави, управління валютним курсом, систему зовнішньоторговельних тарифів, квот, ліцензій. Для кожної країни набір інструментів і ступінь втручання держави не є універсальними. Є специфіка, відмінності, застосування тих чи інших інструментів тільки в даній країні або групі країн. Держава виконує свої функції, застосовуючи різноманітні методи впливу. Методи класифікують за різними критеріями. Розрізняються методи прямого і непрямого впливу. Методи прямого впливу змушують суб'єктів економіки приймати рішення, засновані не на самостійному економічному виборі, а на приписах держави. Як приклад можна назвати розмір податків, величину амортизаційних відрахувань, бюджетні процедури з державних інвестицій. Прямі методи часто мають високу ефективність внаслідок оперативного досягнення економічного результату. Але у них є і недоліки. Вони зачіпають не тільки тих агентів ринку, на яких безпосередньо спрямовані державні заходи, а й суб'єктів, пов'язаних з ними ринковими відносинами. Інакше кажучи, прямі методи порушують природний розвиток ринкових процесів. Методи непрямого впливу створюють лише передумови до того, щоб при самостійному виборі суб'єкти економічних відносин воліли варіанти, які відповідають цілям економічної політики. До таких методів належать, наприклад, програмування, надання ринкового сектору економічної інформації. Недоліком непрямих методів є певний часовий лаг, який виникає між моментами прийняття заходів державою, реакції на них економіки і реальними змінами в господарських результатах. Методи державного регулювання класифікуються і за критерієм організаційно-інституційному. Тут розрізняють адміністративні та економічні методи. Адміністративні методи поділяються на методи заборони, дозволу, примусу і грунтуються на регулюючих діях, пов'язаних із забезпеченням правової інфраструктури. Мета прийнятих заходів - створення певних "правил гри" в ринковій економіці. Адміністративні методи наказують строго контрольовану лінію поведінки економічних агентів. Економічні методи не обмежують свободу вибору, часом розширюють її. З'являється додатковий стимул, на який суб'єкт може або відреагувати, або не звернути ні найменшої уваги, в будь-якому випадку залишаючи за собою право на вільне прийняття ринкового рішення. Зміна, наприклад, державою ставки відсотка за своїми борговими зобов'язаннями додає до числа доступних варіантів вигідного розміщення заощаджень ще один - покупку або продаж державних цінних паперів. Жорстке розмежування економічних та адміністративних методів неспроможне, тому що часом і адміністративні та економічні методи несуть у собі риси того й іншого. Вдаючись, наприклад, до прямого контролю над цінами, держава створює для виробників особливий економічний режим, змушує їх переглядати виробничі програми, шукати нові джерела фінансування інвестицій і т.д. Або вплив податків і кредитних ставок як економічних заходів позначиться на економічній поведінці тільки після того, як буде прийнято адміністративне рішення про зміну тих і інших. Такі функції, інструменти та методи державного регулювання. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||