ТЕМА 2. ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМНИЦТВО ТА ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ ЯК ІНСТРУМЕНТИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
Державне підприємництво і державний сектор в еко-номіці розвинених країн.
Державна власність та державні підприємства як інструмент регулювання економіки.
Критерій ефективності діяльності державних підприємств.
Однією з форм прямого втручання держави в економіку є державне підприємництво. Воно утворює особливий вид підприємницької діяльності, яка здійснюється в рамках держсектора і пов'язана з участю державних підприємств у виробництві та збуті товарів і послуг. При цьому держава виступає самостійним суб'єктом господарювання, реалізуючи певні загальнонаціональні цілі: структурну перебудову виробництва; пом'якшення галузевих і територіальних пропорцій, стимулювання науково-технічного прогресу, підвищення ефективності економіки.
У Росії почався перехід від всеосяжного планово-централізованого держпідприємництва до нового його типу, відповідного умовам розвитку багатоукладної ринкової економіки. Цей перехід включає, з одного боку, різке скорочення сфери держпідприємництва внаслідок приватизації об'єктів державної власності, з іншого - його якісні зміни: перетворення структури і форм господарського механізму.
В той же час формування підприємництва нового типу пущено практично на самоплив. Немає програми, що розкриває його роль і функції в російській багатоукладної економіці, параметри і взаємозв'язок з приватним підприємництвом. Втрачена керованість державними господарськими ланками, підприємствами та об'єднаннями. Вони, по суті, зберігаючи монопольне становище у виробництві, нерідко тісно пов'язані з тіньовими структурами. Продовження економічної реформи вимагає зміни підходу до перетворення підприємництва.
Державне регулювання здійснюється в рамках державного сектора. У світовій економічній науці поняття держсектора пов'язано з усією сукупністю форм участі держави у виробництві, розподілі, обміні і споживанні. У такому розумінні цей сектор виступає в якості основи, спираючись на яку держава може виконувати свої функції. Наприклад, бюджет (частина держсектора, розташованого в сфері розподілу) потрібний йому для перерозподілу доходів, фінансування випуску суспільних товарів і т.д. У сфері розподілу питома вага держави дуже великий. У виробництві втручання держави повинно бути мінімальним, в обміні - практично дорівнює нулю.
Частка державного сектора в різних країнах різна. Європейський центр державного підприємництва для оцінки його частки в економіці використовує такі показники, як:
частка держави у ВНП;
чисельність зайнятих на державних підприємствах;
інвестиції, частка субвенцій і податків у ВНП та ін
Рівень одержавлення виробництва і розміри державного сектора істотно розрізняються по країнах. Так, в Китаї державний сектор дає понад 50% валового суспільного продукту. В Італії питома вага держсектора становить 39-42%, у тому числі в промисловості - 30%. У Франції держпідприємства виробляють 1/3 ВНП.
Найважливішими причинами історичного зростання державного сектора в економіці виступали і виступають війни та національна оборона, инфраструк-турное забезпечення макроекономічних процесів, зростання народонаселення, ур-банізація, проблеми навколишнього середовища, егалітаризм (рівність).
Державне підприємництво охоплює галузі, які йому ос-тавляет приватний сектор. Насамперед це галузі, в яких віддача або невелика, або наступає через тривалий час. Це капіталомісткі і малорентабельні ланки виробничої та соціальної інфраструктури: енергетика, транспорт, зв'язок, сфери освіти та охорони здоров'я. Крім того, сюди відноситься і діяльність держави щодо оздоровлення галузей, що пережили кризу, або активізації економіки в цілому (націоналізація або збиткових підприємств і галузей, або таких галузей, прискорений розвиток яких необхідно для підвищення конкурентоспроможності недержавного сектора). Державне підприємництво поширюється на національну обо-рону і безпеку, підтримання екологічної безпеки та ін
Державний сектор і підприємництво спираються на державну власність.
Вся світова історія свідчить, що державна власність при будь-якому суспільному ладі і політичному режимі служить однією з ключових опор держави і становить найважливішу частину державного управління. Державна власність країни дозволяє їй виступати в якості самостійного суб'єкта економічних правовідносин з іншими країнами; це гарант відповідних договорів і угод.
Частка державної власності в національному багатстві коливається від 20% у США до 35% в Італії. У Японії на держпідприємства припадає більше 10% основних фондів і близько 9% зайнятих у народному господарстві.
У більшості країн в сферу державної власності в тій чи іншій мірі в різні періоди входили земельні угіддя, ресурси надр, грошові кошти, золото-валютні резерви, промислові підприємства, військові об'єкти, електроенергетика, транспорт, зв'язок , телеграф і телефон, пошта, автомобільні і залізні дороги, авіакомпанії і т.д.
Базою застосування державної форми власності є ті сфери економіки, в яких велика потреба в прямому централізованому управлінні, здійснення державних інвестицій, у яких орієнтація на прибутковість не є критерієм, достатнім для функціонування в громадських інтересах.
Факторами, що сприяють поширенню державної власності, є дезорганізації або стійкі порушення функціонування ринків (зокрема, в результаті монополізації, військових потрясінь і розрух), слабкість національного приватного капіталу, військово-стратегічні, нерідко й політичні мотиви.
Значну частку в державній власності займають державні підприємства. У країнах з розвиненою ринковою економікою існує кілька типів державних підприємств, серед яких можна виділити: власне державні підприємства, що знаходяться під безпосереднім, прямим контролем державних органів управління; публічні корпорації, звані в США урядовими корпораціями, а у Франції - національними товариствами.
Останнім часом широкого поширення набувають підприємства змішаних приватно-державних фірм, у яких державі належить частина акцій компанії або ж її контрольний пакет. Крім того, держава допомогою укладення договірних відносин з підприємствами приватного сектора закріплює за собою право пов'язати ці підприємства відповідними зобов'язаннями і тим самим встановлює відносини формальної субординації з недержавним сектором.
Державні підприємства є інструментом проведення еконо-мічної політики. Наявність державних підприємств дозволяє вирішувати проблему зайнятості; здійснювати проекти, що мають високий ступінь ризику; шляхом зниження цін на продукцію державних підприємств і відмова від прибутку в періоди зростання інфляції держава здійснює антиінфляційну-
П с з
ві заходи. За рахунок державних підприємств надається сприяння місцевим приватним товаровиробникам шляхом поставки сировини і комплектуючих виробів за цінами нижче ринкових і забезпечується стійкий ринок збуту.
При цьому державні підприємства в силу покладених на них загальнодержавних завдань користуються певними гарантіями держави - різного роду субсидіями, захистом від банкрутства, звільненням від зобов'язань по імпорту, перевагами держзакупівель.
При оцінці ролі державних підприємств важливим питанням є ефективність їх функціонування. Відповідь на нього неоднозначний. Порівняльний аналіз вартості державних (муніципальних) і приватних послуг, про-ведений німецьким економістом Е.Хамером на прикладі 300 підприємств, по-показував, що приватне виробництво на 30-50% економічніше, ніж державне. У Великобританії вартість приватних послуг нижче вартості державних на 30-40%, в США - на 30%.
На думку ж англійських дослідників Д. Міллуорд і Д. Паркера, результати численних обстежень не підтверджують тезу, згідно з яким приватне підприємництво завжди і скрізь більш ефективно, ніж державне.
Очевидно, при оцінці ефективності діяльності підприємств, що належать держсектору, слід враховувати ряд обставин: виконання ними суспільних (соціальних) зобов'язань; монопольне становище їх в окремих сферах економіки; гарантованість фінансової підтримки з боку держави; методи управління державними підприємствами.
Деякі дослідники пов'язують низьку рентабельність окремих державних підприємств з тим, що вони "несуть" різноманітні соціальні зобов'язання. Державним підприємствам диктуються обсяги інвестицій з метою надання сприяння по лінії регулювання кон'юнктури. Їх примушують змінювати раціональну структуру капітальних вкладень для вирішення проблем регіонального розподілу зайнятості та виробництва і т.д. Їм нав'язують придбання в основному вітчизняних товарів (і найчастіше) тоді, коли вони більш дороги і технічно менш досконалі, ніж закордонні. Широко поширена практика заниження цін на продукцію націоналізованих підприємств, яка має на меті надання підтримки приватному бізнесу і певним верствам населення. З іншого боку, державні підприємства іноді використовуються як джерело поповнення державного бюджету. На ряд товарів урядом встановлюються підвищені ціни, а додатковий прибуток, видобуту в зв'язку з подібною практикою, вилучають до бюджету. У Великобританії, наприклад, казначейство часто змушувало державну електроенергетику, газову промисловість та водопостачання встановлювати ціни вище рівня, який керівництво галузі вважало обгрунтованим.
Роблять вплив на ефективність діяльності підприємств і методи управління. Якщо на частнокапиталистические підприємства держава впливає допомогою економічних важелів, то щодо державних використовуються директивні вказівки. Не випадково у західній економічній науці поширені погляди, згідно з якими раціонального господарювання суперечить не сама по собі державна власність, а порочні форми її функціонування. Такої точки зору дотримувався один з найбільш великих економістів В. Парето. І підтвердженням тому, що й державні підприємства можуть бути ефективні, є діяльність таких концернів, як "Рено" (Франція), "Альфа-Ромео" (Італія), "Брітіш-пейленд" (Англія) та ін
Проте в останні роки в більшості розвинених країн спостерігається скорочення частки державних підприємств, передачі їх у приватне управ-ня. До цього спонукала необхідність зменшення надмірних бюджетних витрат на адміністративні цілі; підвищення ефективності та стимулювання конкурентоспроможності галузей, що знаходяться під безпосереднім контролем держави; скорочення видатків на державне управління на основі ліквідації зжили себе адміністративних структур.
Процеси приватизації проходять за активної ролі держави і мають природні межі. У багатьох країнах уряди виключають зі списків на приватизацію підприємства і галузі інфраструктури, що відрізняються високою капіталоємністю: електроенергетику, канали, трубопроводи, портові споруди, пошту, зв'язок, залізниці та ін Як правило, приватизація включає кілька етапів, детально проробляються і оцінюваних различ- вими урядовими відомствами та установами: визначення кінцевої мети проекту приватизації конкретного підприємства; підготовка програми приватизації, яка від мети; вибір механізму приватизації; підготовка необхідних документів, оцінка ситуації на ринку, маркетинг, пошук потенційних покупців, продаж акцій.
Часто держава воліє реалізовувати на ринку лише невеликий пакет акцій приватизованого підприємства, зберігаючи контрольний пакет акцій в своїх руках, що дозволяє йому здійснювати регулюючі функції в конкретній компанії, зокрема, попереджати можливість використання нею свого монопольного становища на ринку. Держава, залишаючи за собою контрольний пакет акцій в ході приватизації, отримує можливість збільшити капітал за рахунок залучення коштів ззовні, без втрати контролю над конкретним видом бізнесу. Крім того, в ряді випадків за державою залишається "золота" акція, що дає право накладати вето на потенційні рішення нового керівництва компанії.