| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Глава 8. Теорії світогосподарських зв'язків і економічна геополітика | ||
|
Геополітика - наука про ставлення землі і політичних процесів, грунтується на широкому фундаменті географії, перш за все географії політичній, яка є наука про політичні організмах у просторі, про їх структуру. Геополітика має мету забезпечити належним засобом політична дія і додати напрям політичного життя в цілому. Тим самим геополітика стає мистецтвом, саме мистецтвом керівництва практичною політикою. Геополітика - це географічний розум держави. Геополітика вивчає все, що пов'язано з територіальними проблемами держави, його межами, з раціональним використанням та розподіл ресурсів, включаючи і людські. У рамках цієї науки виділяються два напрямки: геополітика приписуюча і геополітика оціночно-концептуальна. Геополітика, як більшість дисциплін, виникла на базі трьох наукових підходів: цивілізаційного, військово-стратегічного та теорії географічного детермінізму. Основоположником цивілізаційного підходу до історичного процесу вважається російський вчений-біолог, історик, соціолог, автор книги «Росія і Європа» (1822 - 1885) М. Данилевський. Другим джерелом геополітики вважаються військово-стратегічні теорії. Великий вплив на розробку цих теорій надав американський військово-морський теоретик, історик А. Мехен. У 1890 р. надрукований капітальна праця адмірала-вченого «Вплив морської могутності на історію». Третім джерелом геополітики є концепції географічного детермінізму. Вплив географічного середовища на історію і людину зустрічаємо у Геродота, Гіппократа, Фукідіда та ін Геополітика стала комплексної багаторівневої дисципліною. Сучасна геополітика аналізує розвиток подій на глобальному, регіональному, субрегіональному та внутрішньодержавному рівнях, відображають інтересу держав. У результаті науково-технічної революції до нових елементів предмета геополітики додалися економічні процеси. Суспільний поділ праці, пов'язане багато в чому. З НТР, видобутком природних копалин, їх переробкою та іншими факторами, призвело до реальної глобалізації економічних процесів. Це виразилося в технологічному та організаційному плані. Економічні інтереси виступають на перший план. На друге місце в геополітиці відійшли географічні умови життєдіяльності країн, Великий вплив на геополітику викликані науково-технічною революцією і воеппо-тех-нічної революцією військово-технічні засоби: зброя масового ураження і ураження зброї противника; науково-технічна революція, яка внесла істотний внесок у розвиток електронних засобів зв'язку. Вони сформували комунікативне світова спільнота, в Геополітика використовує різні методи вивчення явищ Системний метод в якості основного принципу полягає в розгляді кожної сфери суспільного життя, науки, зокрема геополітики як цілісного організму, Делтелишстний метод в науці називають психологічним, Він орієнтований на вивчення психологічних характе- Порівняльний метод широко поширений в багатьох науках про суспільство, історії, соціології, географії та політології. Історичний метод також застосовується в усіх суспільних науках. Він вимагає вивчення всіх явищ життя в послідовному тимчасовому розвитку. Сутність нормативно-ціннісного методу в його назві. Він включає з'ясування значення тих чи інших факторів, явищ для держави, особистісну оцінку цих факторів або явищ для блага країни, індивіда. Функціональний метод вимагає ретельного вивчення залежностей між країнами: їх економічними, політичними відносинами, рівнями військових контактів, політичної активності і т.д. До цих методів примикає структурно-функціональний аналіз, який розглядає суспільство, держава, союз держав як систему, що володіє складною структурою, кожен елемент якої виконує специфічні функції, що задовольняють певні потреби та очікування системи. Інституційний метод орієнтує на вивчення діяльності інститутів, за допомогою яких здійснюється політична діяльність і функціонування держави, партій, організацій та об'єднань. Антропологічний метод. Прихильники цього методу бачать в людині істота і це поняття вважають принципово важливим. Цей метод пропонує не обмежуватися вивченням соціального середовища, а й вивчати ірраціональні, інстинктивні мотиви поведінки, детерміновані людською природою. Логічні методи відносяться до організації та процедуру пізнавального процесу, пов'язаного з геополітичними діями, змінами. Геополітика як наукова дисципліна дозволяє виконувати певні функції. Найбільш важливі з них - пізнавальна, або прогностична управлінська, ідеологічна. Пізнавальна функція пов'язана з вивченням тенденції геополітичного розвитку країн і народів, змін різних явищ процесів, подій. Управлінська функція геополітики проявляється в збиранні та аналізі емпіричної інформації, вибірці конкретних управлінських рішень і рекомендацій, а також у тому, що її прикладна частина безпосередньо бере участь у підготовці, розробці практичних рекомендації для управління геополітичними подіями, формування , керівництва. Ідеологічна функція геополітики також багатогранна. Сама дисципліна була яблуком ідеологічного розбрату і вважалася в СРСР лженаукою, ідеологією імперіалізму, фашизму, котра виправдовує агресивні устремління високорозвинених країн до світового панування. Геополітика часто виступає на практиці як адвокат сильних світу цього. Вчені, журналісти, політичні діячі, військові не тільки Заходу, а й Росії прагнуть пояснити, що мирне населення цих або інших країн бомбили для наведення там порядку відповідного розуміння сильного, розумінню переможця. Геополітика це наука про великих просторах, про глобальні політичні та економічні процеси та мистецтві управління ними. Розпад Радянського Союзу і системи соціалізму з позицій нинішнього дня оцінювати надзвичайно важко. Поява 15 суверенних держав можна вважати таким, що відбувся в політичному і правовому сенсах. Від руйнування СРСР є більше втрат, ніж придбань. Перерахуємо геополітичні втрати Росії: втрачено понад 5 млн км2, території СРСР; втрачені виходи до Балтики і до Чорного моря; | в ресурсному відношенні втрачені шельфи морів: Чорного , Каспійського Балтійського; | «зсув» всієї нашої території на північ і схід; | втрачені прямі сухопутні виходи до Центральної та Західної Європі; | поява на нових рубежах Росії маложізнеспособних країн (Вірменії, Киргизії, Азербайджану), «осколків» - по термінології американських геополітиків; Ф на півдні Росія виконує роль захисника Європи від ісламського фундаменталізму; Ф на сході Росії - «вакуум» по населенню (всього 8 млн чол. живе на Далекому Сході); * Росія отримала необлаштовані кордону; Ф наслідки розвалу СРСР - це спроба конфедератіза-ції Росії. У зв'язку з розпадом СРСР серед безлічі питань виникає головне: чому стався цей розвал і величезна наддержава звалилася майже В одночас. По-перше, треба враховувати величезні розміри СРСР. Великий простір - це не тільки добро. Створення ін-фрастуктури, порівнянної з європейськими стандартами, обходилося Радянському Союзу багаторазово дорожче. Транспортування вантажів - палива, різної сировини від місць видобутку та переробки в 3 - 5 разів довше, ніж в США. Основоположні причини розпаду СРСР - економічні. Прагнення до створення в промисловості монополій і оцінка ефективності їх роботи сумою прибутку зробило їх несприйнятливими до науково-технічному процесу. Стан технологій та організації праці в СРСР і Росії не дає можливості «відіграти» один з головних геополітичних факторів сучасності - економічний. Інша причина - політична. Авторитарне керівництво та управління країною і народним господарством несли як позитивні, так і негативні риси. Ефективність керівництва багато в чому залежала від інтелекту та професійної підготовки. В силу роздробленості еліти на місцях було неможливо ефективно протистояти помилкових рішень центру. Ці фактори, що сприяють руйнуванню СРСР, діють і зараз. До них додалися нові; це ослаблення економічних зв'язків між регіонами, падіння науково-технічного потенціалу Федерації. Ослаблення науково-технічного потенціалу країни пов'язане з «витоком умів», зумовленої тяжким становищем науки і освіти, руйнуванням передових технологій. До наслідків геополітичного розвалу СРСР треба віднести і посилюються регіональні контрасти: різниця в доходах населення країни становить 1:14. У майбутньому можна очікувати ще більшого розриву в доходах, тому є кілька причин: посилення вивезення сировини з ресурсних районів країни (нафта, газ, руди, алмази); вплив потужних олігархів, що представляють паливно-енергетичний комплекс, фінансові структури в Москві; У Москві, Санкт-Петербурзі, в Єкатеринбурзі обертається понад 95% фінансів Росії. Москва - єдине безресурсного виняток - знаходиться в числі благополучних регіонів. Пояснюється це тим, що в Москві обертається близько 1% капіталів країни плюс субвенції, які вона отримує, виконуючи столичні функції. Деякі райони Росії не просто депресивні, недіючі. В Інгушетії, наприклад, на кожне робоче місце припадає 197 безробітних; таке ж положення в Дагестані. Багаті регіони прагнуть виділитися, отримати особливий статус виходу на світовий ринок (Якутія), домогтися національно-державного утворення (Татарстан) або відділення (Чечня). Результатом розвалу СРСР з'явилася і складна демографічна ситуація в РФ. Населення Росії убуває: за 1993 р. воно зменшилося на 804 тис. чол., За 1996 р. на 912 тис., за 1997 р.-майже на 1,5 млн чол. Зовнішні проблеми Росії тісно пов'язані з внутрішніми. У цьому зв'язку виникає проблема кордонів країни з Прибалтикою, Китаєм, Японією. З проблемою кордонів пов'язані і геополітичні аспекти: вихід до морів і просторове положення по відношенню до центрів світової активності. Реальне військове значення Чорного і Балтійського морів має для країни регіональний характер. Аналогічне пололсеніе склалося і в автомобільних, залізничних, авіаційних, трубопровідних комунікаціях і, зокрема в засобах зв'язку. Всі шляхи, що ведуть з Росії, стали міжнародними. У майбутньому треба вирішувати проблему нових економічних взаємин із зовнішнім світом. Висновок: геополітична вразливість Росії очевидна, і це особливо небезпечно в умовах «третього переділу світу», просування НАТО до кордонів Росії, війни НАТО в Європі. Нинішня Росія, або Російська Федерація (РФ), - фрагмент СРСР. Економічний потенціал РФ настільки малий, що це служить підставою для держав-сусідів пропонувати своє бачення поділу території Росії. РФ не має державної історії, її межі випадкові, її культурні орієнтири невиразні, її політичний режим хисткий і розпливчастий, її етнічна карта різнорідна, а економічна структура фрагментарна і почасти розкладена. У колишніх союзних республіках при владі перебувають представники колишньої КПРС, багато в чому зберегли менталітет і навички керівництва, отримані в системі підготовки кадрів за часів СРСР. Здається, вони повинні бути прив'язані до Росії, але в політичних, економічних та інших відносинах в геополітиці механізми та зв'язку складніші, ніж в біологічному організмі. Прийняті главами держав колишніх республік політичні та економічні рішення нерідко повністю або частково ігнорують інтереси народів, їхні національно-культурні почуття. Фактично народи стають залежні від старо-нової номенклатури, яка часто проводить у своїй зовнішній і внутрішній політиці інтереси сильніших в геополітичному відношенні держав. Цими факторами багато в чому пояснюється зміцнення позицій у регіонах колишнього СРСР Туреччини та Іраку, США та Німеччини, Китаю, Японії і т.д. Протистояти цій експансії народи Росії та інших країн зможуть, якщо вони об'єднаються. Це можливо, якщо в нинішньому перехідному періоді саме російський народ виступить в якості головного політичного суб'єкта, від якого і піде відлік на шкалі геополітичних стратегічних і соціально-економічних інтересів Росії, тому що За культурно-політичної експансією послідувала економічна. Росія повинна стримати продовольчу, економічну експансію, але для цього потрібна політика, "спрямована на пожвавлення власного економічного потенціалу. У цій сфері економіки треба міняти паритет цін, податкову і кредитну політику. Через відсутність належного державного контролю за промислом і вивезенням морепродуктів за кордон Російська Федерації щорічно зазнає збитків у вигляді реального збитку і неотриманого доходу в розмірі від 2 до 5 млрд дол на рік. Більш потужний джерело надходження валюти - експорт енергоносіїв, в яких зацікавлена більшість промислово розвинених країн Сходу і Заходу. Європа не в змозі забезпечити свої потреби в природному газі за рахунок власних джерел. Дефіцит газу в Німеччині, Франції, Італії становить більше 50%. Газ з Росії має більш низьку собівартість, ніж сировину з Алжиру та Близького Сходу. Отже, торгівля енергоносіями - це теж геополітика. Ще одне джерело великих фінансових надходжень валюти в Росію - поставки озброєнь в різні регіони світу. Тут в ролі судді в останній інстанції виступають США. Вони вказують Росії, що продавати, кому і коли. Конгрес США заборонив продавати Китаю протикорабельні ракет «Мокіт» під приводом, що в Китаї порушуються права людини. Прийнято рішення палати представників Конгресу США про припинення Росії фінансової допомоги в розмірі 190 млн дол У підсумку торгівля зброєю стала монополією Вашингтона. У 1998 р. США продали зброю іншим країнам на 21 млрд дол, РФ - тільки на 2 , 5 млрд дол В умовах переходу до ринкової економіки помітно прискорюються регіональні процеси: змінюються співвідношення між динамічними і депресивними районами; посилюються міжрайонні відмінності за основними соціально-економічними індикаторами - зайнятість, доходи, динаміка виробництва та інвестицій; з'являються нові риси в міжрегіональної та міжнародної спеціалізації районів; змінюється і географія міграційних процесів. Іншими словами, територіальна структура російської економіки адаптується до ринкових вимог. Каталізатором регіональних процесів виступає лібералізація зовнішньоекономічної діяльності. Територіальна структура економіки Росії довгі роки формувалася в умовах відособленості від світового господарства при яскраво виражених військово-стратегічних пріоритетах і спеціальному рівні цін і їх співвідношень на енергію, транспорт, інвестиційні і споживчі товари. Одним з наслідків цього є відмінності мелсду регіонами по залученню в зовнішньоекономічні зв'язки. При стійко позитивній динаміці експортно-імпортних зв'язків і одночасно триваючої редукції економіки цей фактор набуває особливого значення для розвитку російського простору. Зовнішньоекономічна лібералізація і економічний стан регіонів пов'язано насамперед з тим, що неминуче при трансформації економіки стиснення внутрішнього попиту частково компенсується зусиллям експортної орієнтації вітчизняних виробників продукції. Але господарство одних регіонів до моменту лібералізації вже помітно займало певне місце у світовій економіці, господарство же інших поки приречене на важкий пошук своєї ніші на зарубіжних ринках. Тому ступінь залучення регіонів у зовнішньоторговельні зв'язку робить сильний вплив на їх фінансово-економічний стан через доходи, одержувані підприємствами і організаціями від реалізації цих зв'язків. Крім того, зовнішні фактори все більше впливають на економіку регіонів через обсяги залучення іноземних кредитів та інвестицій. ЛНепосредственное вплив на економіку робить приплив імпортних товарів, які звужують внутрішній ринок. За 1992 - 1995 рр.. частка імпорту в товарних ресурсах споживчого ринку збільшилася з 23 до 54%. Істотний вплив на доходи і витрати населення і, відповідно, на стан регіональних товарних і фінансових ринків надає «човникова» торгівля, на яку припадає близько 20% російського імпорту. Непрямий вплив зовнішні зв'язки роблять через бюджетний перерозподіл доходів від експорту та імпорту у вигляді субсидій, дотацій, кредитів, нормативів розподілу збираються на території податків між бюджетними організаціями різного рівня. Різниця між регіонами в інтенсивності зовнішньоекономічних зв'язків в умовах, що склалися по суті обумовлює нерівність між ними у фінансових ресурсах, які можуть використовуватися для споживання і накопичення цими регіонами. Якщо раніше ця проблема не мала принципового значення (доходи від зовнішньоекономічної діяльності, акумульовані в державному бюджеті, потім розподілялися по галузях і регіонах), то зараз вона помітно загострилася. Це обумовлено сильним скороченням доходів федерального бюджету. За розрахунками, вони склали в млрд дол: в 1992 р. -249, у 1993 р. - 228, в 1994 р. - 184, в 1995 г -163 і в 2000 р.-148. Відповідно, значно звузилися можливості підтримувати економічно слабкі регіони. При цьому більше половини зібраних податків спрямовуються до бюджету суб'єктів РФ. Таким чином, ті регіони, які мають більш потужну і надійну податкову базу у вигляді підприємств і організацій, широко беруть участь у зовнішньоекономічних зв'язках, надаю 1ся у більш сприятливому фінансово-економічерком положенні. Одним з головних показників, що характеризують фінансово-економічний стан, є одержуваний прибуток. Вона відображає наявність платоспроможного попиту на вироблену продукцію і послуги в межах країни і за ру- бежом. Наявність на території регіонів прибуткових підприємств і видів діяльності покращує бюджетний стан, сприяє зростанню доходів населення і споживчих витрат, розширює фінансові ресурси регіонів, стимулює інвестиційну та підприємницьку діяльність. Відсутність стабільних джерел прибутку викликає неплатежі, зростання безробіття і бідності, паралізує економічну активність, збільшує залежність регіонів від федеральних субсидій та трансфертів. Прибутковість господарства регіонів значною мірою залежить від його експортних можливостей. Більш чітко ця залежність простежується в європейських і сибірських регіонах. Природно, регіони, що розташовують великим експортним виробництвом або грають ключову роль в обслуговуванні зовнішньоторговельного обороту, найбільш привабливі для іноземних інвесторів і кредиторів. Так, в 1995 р. близько 60% обсягів виробництва російських підприємств з іноземними інвестиціями доводилося на чотири регіони: Москву - 27,8%, Санкт-Петербург - 12,2%, Тюменську область з Ханти-Мансійський і Ямало-Ненецькому автономному окрузі - 10,9% і Московську обл. - 8,7%. Посилення неоднорідності розвитку регіонів у зв'язку з різними наявними у них можливостями використовувати зовнішні фактори для збереження стійкості фінансового та соціально-економічного становища по суті означає зміну територіальних пропорцій економіки. Зміна територіальних і галузевих пропорцій пов'язано з зміною співвідношення між окремими елементами господарства в результаті різного ступеня скорочення виробництва і встановлення нових цінових співвідношень. По суті в даному випадку мова йде про псевдоструктурних змінах, оскільки не стільки змінюється структура основних виробничих фондів, скільки знижується під впливом платоспроможного попиту ступінь їх завантаження. У цей же період спостерігаються структурні зміни, пов'язані, як правило, з порівняно невеликими інвестиціями, в рамках окремих підприємств для освоєння нової продукції, що має платоспроможний попит. Прикладами є інвестиції в модернізацію нафтопереробних заводів з метою збільшення випуску високооктанових марок бензину, створення заводів і цехів з виробництва прохолодних напоїв, складальних підприємств з випуску електронної побутової техніки з імпортних компонентів. Великі інвестиції виробничого характеру здійснювалися в нафтогазовидобувних регіонах - у Ямало-Ненецькому і Ханти-Мансійському автономних округах. Якщо один вид структурних змін пов'язаний з розвитком фінансової інфраструктури, складського господарства, будівництвом нових прикордонних переходів і т.д., потреба в яких зросла у зв'язку з лібералізацією економіки. Ці структурні зміни продиктовані необхідністю формування ринкового середовища, без якої неможлива ефективна діяльність господарських суб'єктів. Згадані структурні процеси сильно розрізняються за ступенем охоплення території. Якщо перший вид, обумовлений різним ступенем спаду в окремих галузях і виробництвах, охоплює всі регіони країни, то структурні процеси другого і третього видів в основному спостерігаються в регіонах, широко включених у зовнішньоекономічні зв'язки. Одним з геоекономічних результатів переважання структурних процесів першого виду стала зростаюча диференціація регіонів за соціально-економічним становищем. Міжрегіональні відмінності - одна з найбільш серйозних і складних проблем, з якою стикалася керівництво СРСР в 60 - 80-і рр.. Її причини слід шукати в історичному процесі формування території, її господарського освоєння та економічної спеціалізації окремих частин. Зростаючі відмінності пом'якшилися шляхом величезних, але часто неефективних інвестиційних зусиль, перерозподілу через бюджет виробничого національного доходу на користь відстаючих регіонів, жорсткого контролю за доходами населення. Проте контрасти наростали при постійному звуженні можливостей протидіяти їм шляхом бюджетних перерозподілів, що стало однією з причин розпаду СРСР. З початком реформ перерозподільні і обмежувальні функції держави сильно скоротилася, що призвело до прискорення зростання міжрегіональних контрастів. Наприклад, у грудні 1995 р. мінімальний рівень доходу в Інгушетії склав 177 руб, а в Москві - 3009 руб., Тобто перевищення в 17 разів. Посилення контрастності між регіонами відбувається незважаючи на зусилля держави в рамках соціальних програм, бюджетних трансфертів і субсидій. Найбільш контрастним є розкид між регіонами показника прибутку на одного жителя. Є регіони, які не одержують прибутку, і є такі, де прибуток на душу населення в 3 - 4 рази вище среднероссийского рівня. Контрастність цього розподілу ще більше зросте, якщо окремо врахувати автономні округи, два з яких очолять список найприбутковіших суб'єктів РФ (Ямало-Ненецький і Ханти-Мансійський), а решта поповнять число найбільш прибуткових і збиткових регіонів. Важливою особливістю Росії є посилення міжрегіональних відмінностей на тлі спаду виробництва, що пов'язано з даною динамікою редукції регіональної економіки. Досить імовірно, що новий імпульс до поляризації виникне при позитивних змінах російської економіки, оскільки пожвавлення почнеться в обмеженій кількості найбільш благополучних регіонів. Справжньою потребою сучасного розвитку російської економіки є перехід до комплексного реформування виробничо-технічної, фінансово-цінової та соціально-інституційної структур економіки. Необхідною умовою такого переходу є деідеологізація економічної політики. Вона повинна відповідати реаль- ної структурі проблем, з якими стикається країна. Зараз це елементарна вимога відкидається під тим надуманим приводом, що рішення економічних проблем-справа не держави, а ринку. Але реальний ринок в змозі поки вирішувати лише деякі проблеми. Всі інші залишаються невирішеними. У цих умовах реформи повинні обов'язково базуватися на дослідженнях і враховувати структурні деформації російської економіки і особливості радянського менталітету. На зміну оманливою простоті монетаризму повинні прийти сучасні концепції інформаційного суспільства, соціальної ринкової економіки та сталого розвитку. Важливу роль у вирішенні цих завдань має відіграти введення в економічний аналіз і управління просторового фактора. Саме регіони через свої «повсякденні» функції - облаштування території та покращення «людського капіталу» - можуть забезпечити запуск нового відтворювального механізму, що забезпечує взаємодію мікро-та макрорівні економіки та загальної перехід від економіки використання ресурсів до економіки їх системного відтворення. Цей механізм на відміну від нинішнього націлений на зростання вартості громадських і приватних активів в довгостроковій перспективі, а не на короткострокову фінансову стабілізацію. Іншими словами, саме регіони мають стати суб'єктом сталого розвитку. одне зводило завдання регіонального аналізу до просторового дезагрегірованіе економічної інформації; інше наказувало регіону виступати в якості самостійного суб'єкта економічного розвитку, що вносить в господарські процеси екологічний порядок. При цьому маються на увазі не тільки історичний епізод з совнархозами в СРСР, але і ширша традиція комплексного регіонального розвитку, коріння якої лежать в природничих і технічних науках, що пройшла довгий шлях - від плану ГОЕЛРО до конференції 1992 р. в Ріо-де-Жанейро, що проголосила необхідність переходу до сталого розвитку. Інша особливість - це зростаючий з кожним роком розрив між значним інституціональним фасадом вітчизняної регіональної політики та обмеженістю її реального впливу. У всі економічні програми уряду РФ починаючи з 1992 р. включалися самостійні розділи, присвячені регіональній політиці. З кожним роком покращується формулювання її цілей - від збереження територіальної цілісності Росії до вільного розвитку всіх населяють її народів. Ще один наслідок лібералізації економіки пов'язане з ломкою сформованого до моменту реформ міжрегіонального розподілу праці. У зв'язках регіонів зростає частка внутрішньої і експортно-імпортної складових. Поставки товарів з інших регіонів все більше заміщуються або імпортом, або власним виробництвом. Відбуваються структурні процеси послаблюють економічну спаяність російського простору як цілого, але разом з тим підсилюють взаємозв'язку виробництва і споживання на окремих територіях і тим самим сприяють формуванню регіональних ринків. У інтеграцію російського простору суттєво зросла роль ринкової інфраструктури і транспорту, фокусами яких є міста-мільйонери, великі центри міжнародних комунікацій. Функції регіонів, інтегруючих російський простір, сьогодні виконують Московський регіон, Тюменська область. Що стосується Москви, то-столиця завдяки інфраструктурному та інформаційного домінування над усіма іншими регіонами посилила свої зовнішньоекономічні позиції. Крім того, це найбільший центр фінансового обороту і кредитних ресурсів. Перебуваючи в центрі фінансових, інформаційних і товарних потоків Росії, Москва грає роль інтегратора російського простору. Тюменська область разом з Ямало-Ненецькому і Ханти-Мансійський національними округами має винятково важливе значення в енергопостачанні Росії та освіті дохідної частини федерального бюджету. З діяльністю тюменського інтеграційного полюса пов'язаний дрейф центру ваги російської промисловості на схід, з діяльністю московського фінансового обороту - на захід. Не менш важлива в інтеграції російського простору роль центрів макрорегіонального рівня: Санкт-Петербурга, Самари, Єкатеринбурга, Ростова, Красноярська, Іркутська, Хабаровська і т.д. Сьогодні більшість центрів макрорегіонального рівня розташовані на заході Росії. Східна Сибір покликана відігравати важливу роль в економічному скріпленні сходу і заходу країни. Потреба в цьому буде зростати в міру посилення диференціації Росії по географічній орієнтації зовнішньоекономічних зв'язків при загальному їх динамічному зростанні. Захід Росії все сильніше включається в європейські економічні процеси, а Далекий Схід, природно, тяжіє до Азіатсько-Тихоокеанському регіону. Динаміка економічних зв'язків східно-сибірських територій поки в основному відображає прагнення використовувати на зовнішніх ринках перевагу свого природного потенціалу. При цьому потенціал обробної промисловості, створеної ціною величезних інвестиційних зусиль, що мав імпортозаміщуючу спрямованість і дозволяє істотно диверсифікувати економіку, знаходиться під загрозою незворотною декапіталізації. Таким чином, відкриття Росії зовнішнього світу сприяло територіальному стисненню економіки і ослаблення міжрегіональних зв'язків. Жорсткий фіскальний режим і одночасно великі недоїмки в кінцевому підсумку не дозволяють проводити скільки-послідовну лінію відносно сильних або слабких регіонів. Головна причина недоплат - надання різних відстрочок і пільг для невеликого числа великих підприємств паливно-енергетичного комплексу (ПЕК) і РАО «Газпром», які складають ядро налогообразую-щей бази країни. По суті, це означає фінансову підтримку сильних регіонів. Податкові відстрочення та пільги для благополучних регіонів - свого роду компенсація не тільки за енергетичні неплатежі, але значною мірою і за зниження прибутковості експорту. Без пільг як інструменту економічної політики в російських умовах не обійтися, оскільки формально рівні права і можливості на неоднорідному просторі обертаються соціальним та економічним нерівністю. У 1995 р. важливим засобом впливу на економічні зв'язки регіонів і підтримки російських господарських суб'єктів стали залізничні тарифи. Тарифні пільги застосовуються для експортерів товарів з високою питомою вартістю (вугілля, лісопродукція, руди і метали і т.д.), для далеких перевезень (більше 3000 км) масових вантажів в повідомленні з далекосхідними регіонами, для зовнішньоторговельних перевезень в повідомленні з портом Калінінград. Тарифи придбали геоекономічне значення, але це сталося поза офіційною регіональної політики. Таким чином, регіональна політика Росії як інструмент, вирівнюючий умови життя населення та підприємництва в різних частинах простору, поки не склалася. За своїм змістом і умовами реалізації вона сильно залежить від зовнішньоекономічних факторів. Зокрема, від сили їх впливу на російське простір і на стан бюджету. Але при цьому регіональна політика відособлена від політики зовнішньоекономічної, податкової та ва-лютно-фінансової. З'єднати ці політики можна в сфері іноземних кредитів та інвестицій. Але цього не сталося. Зокрема, зручним центром складання зусиль цих політик, а також промислово-структурної політики могли стати вільні економічні зони. Але в 1992 - 1995 рр.. не вдало- лось досягти відчутних результатів у їх використанні для цілей реструктуризації експортного виробництва, освоєння виробництва імпортозамінних товарів нового покоління, оздоровлення регіональної політики Російської Федерації. І нарешті «гордість» російської регіональної політики - трансферти з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Росії. Через них проходить значна (до 10%) частина витрат федерального бюджету. Але якщо подивитися глибше, то картина виявляється зовсім не такою райдужною. Так, на фінансування наймасштабнішою з регіональних програм - Президентської програми «Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на 1996 - 2000 роки» - за Законом про федеральний бюджет РФ на 1997 р. виділено лише 80 млрд руб., Тобто приблизно по 10 тис. руб. на кожного жителя цього величезного району. А всього на регіональні програми було виділено 633 200 000 000 руб., Тобто трохи більше 0,1% від загальної суми бюджетних витрат. У цих умовах важливо зрозуміти, що ж насправді відбувається в регіонах. У 1997 р. вперше опубліковані дані з виробництва валового продукту в регіонах Росії за 1994 і 1995 р., розрахованого за методологією національних рахунків. У 1995 р. величина валового внутрішнього продукту Росії в поточних цінах склала 1630 078 900 000 000 руб. Валовий регіональний продукт (валова додана вартість) по суб'єктах Російської Федерації дорівнює 1408 098 700 000 000 руб. У більшості регіонів душові обсяги його виробництва коливаються від 5 до 10 млн руб. У перерахунку на долари США за паритетом купівельної спроможності це складає приблизно 2000-4000 дол США. Максимальний рівень виробництва валового регіонального продукту (в Тюменській області) на душу населення - 34,3 млн руб. - Перевищує мінімальний (Дагестан) в 17,2 рази. Незважаючи на те що показники виробництва ВРП, як уже зазначалося, доступні поки тільки за 1994 і 1995 р., не- які висновки про динаміці відносного положення регіонів за роки реформ можна зробити, спираючись на індикатор виробничого національного доходу в 1998 р. Величина його складала тоді в цілому по Росії (в поточних цінах) 383 241 300 000 руб. а в розрахунку на душу населення -2,6 тис. руб. Однак територіальна концентрація національного доходу була нижчою: розрив між максимальним (Тюменська область) і мінімальним (Агінський Бурятський автономний округ) рівнями його душового виробництва становив «всього» 11 разів. Підвищилися частки Москви, Красноярського краю, Тюменської, Кемеровській, Свердловській і Вологодській області. За винятком Москви, всі ці регіони - експортери сировини, палива та первинних продуктів їх обробки. І навпаки, значно знизилася частка старих промислових районів, таких як Іванівська, Володимирська, Волгоградська області. Важливою передумовою ефективної регіональної політики повинна стати ринкова організація землекористування (тобто введення в аналіз і управління економікою рентних категорій). Зараз як універсального рішення пропонується приватизація земельних ділянок. Для міських земель економічно правильним рішенням - з досвіду Москви - є розвиток довгострокової оренди (тобто створення ринку прав землекористування). Це передбачає розробку і прийняття закону про зонування і коригування на його основі існуючої містобудівної документації, включення ділянок для суспільного і приватної забудови, видачі дозволу на будівництво, контролю за дотриманням будівельних правил. Іншим напрямком роботи має стати модернізація систем пайової участі приватного сектора у фінансуванні об'єктів інфраструктури (те, що в зарубіжній літературі називається приватизацією інфраструктури). В основу такого участі доцільно покласти наступний принцип: за поліпшення інфраструктури повинен платити, той хто від цього виграє. Це означає, що при будівництві комерційних і промислових об'єктів місцеві органи повинні підраховувати створювану ними додаткове навантаження на інфраструктуру і домовлятися із забудовниками про відшкодування витрат на її розширення. Відповідне рішення приймається в процесі угоди інвесторів із місцевими органами в обмін на дозволи зонування і будівництва. Саме розширення інфраструктури об'єктів може здійснюватися при цьому або підприємством-забудовником, або муніципалітетом, дивлячись за договором). Аналогічним чином, при будівництві інфраструктурних об'єктів муніципалітетом їх вартість повинна ділитися між усіма фірмами-користувачами пропорційно їх очікуваному виграшу. (Основою такого підрахунку повинні служити генеральний план і транспортна система міста. Методики його можуть бути досить складними.) При цьому доцільно використовувати і сертифікати участі - облігації, що дають приватним інвесторам право на отримання відсотка за вкладами в інфраструктуру. Ще недавно регіональна політика та територіальне планування представляли собою відносно розроблений і логічно замкнене коло проблем. У період перебудови широко практикувалася розробка обласних планів соціально-економічного розвитку. № з автори не намагалися в деталях прогнозувати виробничу програму регіонів. Однак зберігався загальний тон розпорядчого зверху детального планування. У реальності, зрозуміло, і в радянські роки ступінь впливу територіальних планів на економіку була вельми низькою: регіональні схеми представляли собою по суті зведення галузевих рішень, розбавлені паперами становища. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||