| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
10.2. Світова та національна продовольча безпека | ||
|
Загальні поняття. Продовольча безпека визначається як постійна доступність достатньої кількості продовольства для підтримки активної, здорового життя всіх людей. В основі безпеки знаходиться достатність продовольства і здатність людей фізично і економічно отримати його. Продовольча безпека визначається на різних рівнях: світовому, регіональному, національному, місцевому та на рівні домашніх господарств. Світова продовольча безпека має на увазі, що світ як ціле повинен виробляти достатню кількість продовольства для задоволення зростаючих потреб. При цьому торгівля повинна здійснюватися без перешкод при відносно стабільних цінах з тим, щоб країни могли у міру потреби доповнювати своє виробництво за рахунок імпорту. Це передбачає і функціонування певної системи забезпечення необхідних резервів для того, щоб убезпечитися від несподіваних спадів виробництва або різких підвищень цін. Продовольча безпека вимірюється кількістю днів, протягом яких споживання може бути забезпечено за рахунок існуючих запасів всіх країн. Мінімальним рівнем для надійного забезпечення продовольчими товарами Продовольча і сільськогосподарська організація (ФАО) вважає світові запаси продовольства від минулого врожаю, рівні 17% від світового споживання або достатні для задоволення потреб протягом приблизно двох місяців. У 80-ті роки світові запаси зерна не опускалися нижче цього розрахункового рівня. Тільки в середині 70-х і 90-х років вони скоротилися до 40 днів. Так, в 1995 р. запаси зерна знизилися до 14% світового споживання, що викликало значне зростання цін на зернові. В цілому, за розрахунками, у світі виробляється достатня кількість продовольства для задоволення потреб населення. Концепція продовольчої безпеки на національному рівні не означає самозабезпечення продовольством. Вона припускає, що країна повинна виробляти достатньо продуктів для власних потреб, але якщо порівняльні переваги не сприяють цьому, то вона повинна бути в змозі імпортувати необхідну кількість продовольства і забезпечити потреби в продовольстві. Визначення національної продовольчої безпеки грунтується на різних показниках, включаючи існуючий рівень споживання продовольства на душу населення, коефіцієнт самозабезпеченості. Відповідно до розрахунків, в 1994 р. з 113 країн, що розвиваються низький рівень продовольчої безпеки мали 24 країни, з них 22 - африканські. Індекс продовольчої безпеки хоча і показує вразливість країни, але не дає повного уявлення про дійсний забезпеченні населення продовольством. Продовольча безпека на національному та регіональному рівнях - необхідна, але не достатня умова для забезпечення продовольством людей. Вона включає здатність країни, домашніх господарств отримати необхідні товари. Забезпечення продовольчої безпеки на рівні домашніх господарств пов'язано з доходами на душу населення. Низький рівень доходів населення призводить до того, що коливання цін безпосередньо позначаються на продовольчому становищі найбідніших верств не тільки в місті, але і в сільській місцевості. У цілому ряді країн власники дрібних ділянок землі є чистими покупцями продовольства, не забезпечують себе продуктами за рахунок своїх ділянок. Голод. Існує кілька способів визначення забезпеченості продовольчими продуктами населення. Це показники: забезпеченості продуктами для підтримки необхідної фізичної активності, показники ваги і зросту людей, вмісту в споживаних продуктах поживних і мінеральних речовин, спроможності населення придбати необхідні продукти харчування. Найбільш часто використовується підрахунок, заснований на потребах в калоріях. Люди, які не одержують необхідної кількості калорій, відносяться до хронічно голодуючим. Наприкінці 80-х років необхідні енергетичні потреби людини, що забезпечуються харчуванням, оцінювалися в 2700 калорій в день: 3400 - у промислово розвинених і 2470 - в країнах, що розвиваються. Кордоном недоїдання, за оцінками ФАО, є 1761 і 1836 калорій на день залежно від регіону при середній величині 1784 калорії. Нормативи, розроблені стосовно до окремих країнах та регіонах, виходять з демографічної структури їх населення з урахуванням умов і фізіологічних потреб. За останні десятиліття відбулися позитивні зміни в забезпеченості продовольством у світі. За 70-90-ті роки частка населення, яке не отримує необхідного мінімуму харчування, скоротилася до 824 млн осіб. У країнах частка голодуючих зменшилася з 36 до 20%, а в абсолютному вираженні - з 918 до 800 млн осіб. У західних країнах 32 млн осіб належать до голодуючих. Майже 60% голодуючих живуть в Азії, 30% - в Африці і приблизно 10% - в Західній Азії і Латинській Америці. Зміна загальної картини голоду і недоїдання пов'язане з поліпшенням ситуації в Азії, де число недоїдають скоротилося за останні десятиліття з 750 до 530 млн осіб. Істотний прогрес у цьому відношенні досягнуто в КНР, Індії, де частка недоїдають скоротилася з 40 до 16% населення. Значно покращилася ситуація із забезпеченням населення продовольством в країнах Близького Сходу та Північної Африки. У країнах Латинської Америки в 90-ті роки становище із забезпеченням продовольством покращився. Погіршилася ситуація з продовольством у країнах Тропічної Африки, де кількість голодуючих становить 43% населення. У 90-ті роки отримали розвиток негативні тенденції в республіках колишнього Радянського Союзу. Недоїдання - звичайний стан для широких верств населення світу. Традиційні раціони багатьох країн хоча нерідко і містять досить калорій, але не включають необхідної кількості білків і жирів. Їх нестача негативно позначається на здоров'ї людей і якості робочої сили, яка в багатьох випадках мало придатна для використання в сучасних секторах господарства. Недоїдання включає також брак їжі мікроелементів і вітамінів (вітамін А, йод, залізо). На розвитку 656 млн чоловік позначається нестача йоду, на 2150 млн - заліза, на 2,8 млн - вітаміну А. Так, нестача йоду в організмі робить шкідливий вплив на ріст і розвиток дітей і може викликати базедову хвороба, яка є найпоширенішою причиною розумової відсталості . Майже 6 млн людина страждає від явно вираженого кретинізму. Особливо гостро дана проблема проявляється у Південній та Східній Азії. Самозабезпеченість і зовнішня торгівля. Наявність великої кількості голодуючих, особливо в країнах, що розвиваються, пов'язано з тим, що сільське господарство цих країн не може задовольнити потреби в продовольстві за рахунок власного виробництва. Якщо в промислово розвинених сарань за 60 - 90-ті роки коефіцієнт самозабезпеченості піднявся з 99 до 113%, то країнах він знизився з 103 до 98%. У багатьох регіонах світу, що розвивається ступінь самозабезпеченості знизилася за винятком Азії, але й там вона нижче 100%. Самозабезпеченість продуктами харчування зменшилася в східно-європейських країнах і в колишньому СРСР. Недолік продовольства в окремих країнах, як зазначалося, може нівелюватися за рахунок зовнішньої торгівлі. Продовольство - важлива складова частина зовнішньої торгівлі (9,5%). Світовий імпорт зерна становить 11% загального обсягу його виробництва і перевищує 200 млн т. Основними постачальниками продовольчих товарів на світових ринках виступають промислово розвинені країни Заходу. Виробляючи 50% сільськогосподарської продукції, вони забезпечують 70% світового експорту сільськогосподарських товарів і лише 40% імпорту, причому за останнє десятиліття їх частка в експорті зросла і скоротилася в імпорті. Основним експортером продовольства у світі залишаються США - 13,3%. Їх частка у світовому експорті зерна, м'яса зросла, збільшилася частка країн ЄС. Зростання сільськогосподарського експорту індустріальних країн Заходу стався по багатьом продуктам, які раніше постачали країни, що розвиваються. Так, експорт цукру з промислово розвинених країн становить 27% цього виду експорту, рису - 40, цитрусових - 73%. Промислово розвинені країни з чистих імпортерів продовольства перетворилися на нетто-експортерів. До середини минулого століття країни, що розвиваються більше експортували зерна, ніж імпортували, в основному за рахунок граничного обмеження споживання. У 1948-1952 рр.. у них з'явився дефіцит порядку 4 млн т, або 2% виробництва, в 1987-1991 рр.. він досяг 84 млн т, або 16% виробництва. Рівень залежності від імпорту сильно коливається по регіонах. Найбільш високий рівень склався на Близькому Сході (45%) і в Тропічній Африці (28%). Багато дослідників в якості критичного вважають 25-30%-вий рівень споживання імпортних продуктів харчування, після якого настає стратегічна залежність від імпорту. Перевиробництво продуктів у розвинених країнах в довгостроковому плані знизило ціни на сільськогосподарські продукти на світових ринках, що створювало перешкоди для збільшення виробництва в країнах, що розвиваються. Частково з цієї причини, частково через підвищення попиту поставки зерна в країни, що розвиваються збільшилися за 70-90-і роки. Велика частина країн, що розвиваються є нетто-імпортерами зерна (133). Зменшення ролі зазначених країн у світовому сільськогосподарському експорті щодо скорочує їхні валютні надходження, негативно позначається на валютних запасах особливо слаборозвинених країн. Багато країн не в змозі забезпечити продовольчу безпеку на національному рівні. Чому так відбувається? Причини недовироблення і голоду. Відтворювальний процес у світовій сільськогосподарській системі у багатьох відношеннях стримується негативними факторами. Занадто багато продукції виробляється в районах з високими витратами виробництва, а потенційно ефективні виробники втрачають свої ринки на користь конкурентів. Як зазначалося, серед промислово розвинених країн найбільшими природними перевагами володіють небагато країн - США, Канада, Австралія, що мають великі сільськогосподарські угіддя у розрахунку на одного сільського жителя, сприятливі кліматичні умови. Але на світових ринках продовольства як експортерів виступають практично всі західні країни, роблячи істотний вплив на ціноутворення. Так, країни Західної Європи стали чистими експортерами зерна. 1. Такий стан визначається не тільки високим технічним рівнем сільського господарства цих країн. Важливу роль відіграє аграрна політика держави. Розвиток сільського господарства країн західних багато в чому залежить від субсидування виробництва. В останні десятиліття цей компонент аграрної політики став більш масштабним. Обсяг субсидій (прямі платежі, дешеві позики, гарантовані ціни) складає 40% вартості виробництва. Згідно з оцінками ОЕСР, величина субсидій в 1995 р. коливалася від 4% обсягу сільськогосподарського виробництва в Новій Зеландії і 10% в Австралії, понад 20% у США і 30% в Канаді, 43% в країнах ЄС, до 62 - 80% в Японії і країнах ЄАВТ. Значна частина витрат фермерів промислово розвинених країн компенсується державою. Держава не тільки забезпечує більш високий рівень виробництва, а й підтримує експорт, захищає виробників сільськогосподарської продукції від зовнішньої конкуренції. 2. Сільське господарство східноєвропейських країн і країн в цілому залишається відсталим з технічної оснащеності. Незважаючи на позитивні зміни в цілому ряді країн, пов'язані з «зеленою революцією», країни, що розвиваються відстають від рівня промислово розвинених країн по застосуванню мінеральних добрив в 1,5 рази (без КНР - більш ніж у 2 рази), по продуктивності праці на одного жителя - в 9,5 рази. 3. У багатьох країнах характер землекористування обтяжується формами відсталих відносин, представлених натуральними і напівнатуральними індивідуальними селянськими господарствами, великими латифундіями, громадою, збереженням лихварства, іздольщіни. Найдрібніші господарства переважають у країнах Азії та Африки. Вони не можуть використовувати сучасні знаряддя праці, мінеральні добрива, користуватися послугами кредитних установ. Багато хто з них не забезпечують сім'ї власників достатнім харчуванням. В Індії до таких відносяться близько 60 млн господарств площею менше 1 га землі. 4. У країнах зі значним сільськогосподарським потенціалом аграрне виробництво використовувалося з метою загального розвитку країни. Ціни, що встановлюються на сільськогосподарські продукти, занижувалися для підтримки життєвого рівня промислових робітників, сільськогосподарський експорт обкладається митом для фінансування імпорту машин і устаткування. У ряді країн з високим сільськогосподарським потенціалом цей перекіс значний. Так, в Аргентині і Колумбії цінові утримання становили відповідно 38 і 55% вартості сільськогосподарської продукції в 1982-1987 рр.. У групі найбідніших країн сільськогосподарські виробники недоотримували 25% їхнього доходу. У цьому ж напрямку на ціноутворення впливає панування на світовому ринку сільськогосподарських продуктів ТНК, занижують закупівельні ціни. На початку 80-х років чотири ТНК контролювали 60-65% торгівлі цукром, три ТНК - 80% ринку бананів, три-п'ять ТНК - 85% чаю та какао-бобів, від чотирьох до восьми ТНК тримали у своїх руках 85-90% всієї торгівлі кавою, тютюном і бавовною. 5. Деформації відтворення в аграрному секторі виявляються не лише в ціноутворенні, але і в пріоритетах розвитку, включаючи фінансування з боку уряду сільськогосподарських послуг, інфраструктури, досліджень. Щоб отримати необхідні валютні кошти для скорочення зовнішньої заборгованості, багато країн під тиском МВФ, МБРР змушені перемикати значні посівні площі на виробництво експортних культур, таких, як бавовник, арахіс та інші на шкоду продовольчим. З цим пов'язаний той факт, що число імпортерів продовольства зростає. Це свідчить про те, що продовольча проблема визначається різними аспектами світового розвитку - від економічних і політичних до соціокультурних та етносоціальних. Серед них найважливіша роль належить загальному розвитку продуктивних сил і виробничих відносин. Статистичний аналіз показує, що сільському господарству країн, що розвиваються серйозної шкоди завдає політика промислово розвинених країн. Окремі оцінки показують, що усунення порушень у дії ринкових сил в їх сільському господарстві приведе до зниження самозабезпеченості розвинених країн продуктами харчування до 85%, підвищення самозабезпеченості країн, що розвиваються до 102%, і збільшення чистих надходжень країн, що розвиваються від експорту продовольства. Збільшення виробництва продовольства в розвиваються і східноєвропейських країнах та звільнення міжнародної торгівлі від деформацій можуть сприяти доступності продуктів харчування в цих країнах і підвищенню рівня харчування. Але часто цього буває недостатньо. Широкомасштабний голод відбувався, коли запаси продовольства значно не зменшувались (Ефіопія - 1972-1974 рр..) Або навіть збільшувалися (Бангладеш, 1974 р.). У той же час голоду вдавалося уникати, хоча відбувалося скорочення виробництва продовольства. Є цілий ряд країн, в яких, хоча забезпеченість продовольством на душу населення і поліпшувалася, але значні верстви населення хронічно недоїдали. Це свідчить про те, що достатня кількість продовольства на національному рівні не означає, що кожен житель зможе отримати його в необхідній кількості. У сучасних умовах ринкові сили виявляються нездатними вирішити проблеми голоду і недоїдання людей у багатьох районах світу. Дестабілізація ринків продовольства, протекціоністська політика промислово розвинених країн, величезна фінансова заборгованість країн, що розвиваються роблять практично не реальним для більшості країн імпорт продовольства в необхідних кількостях. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||