11.3. Соціально-економічні аспекти використання мінеральних ресурсів
Економічний стан будь-якої країни залежить не тільки від наявності або відсутності власних мінеральних ресурсів, а й від ситуації у мінеральному секторі світового господарства в цілому, насамперед у країнах - головних споживачах і виробниках корисних копалин.
Географічна структура експорту. Мінеральна сировина - важлива категорія міжнародної торгівлі, на неї припадає 19% всього товарного експорту. В експорті мінеральної сировини основну масу постачань складає паливо - 53%. У постачаннях мінеральної сировини зросла роль промислово розвинених країн і знизилася частка інших груп країн (табл. 11.1).
Таблиця 11.1 Розподіл експорту мінеральної сировини по групах країн,%
Зменшення частки розвиваються країн не свідчить про зниження їх значення як постачальників сировини світовим господарським центрам. Так, на поставки з країн, що розвиваються припадає половина імпорту мінеральної сировини ЄС. Дослідники визнають, що якщо ці поставки будуть перервані, то ні Північна Америка, ні Австралія не заповнять цього розриву.
Країни, що розвиваються, не мають значного промислового потенціалу, бачать основне джерело отримання коштів для вирішення соціально-економічних проблем в експлуатації природних ресурсів, що робить їх економіку залежною від експорту сировини. Для ряду з них поставки сировини дають основну частину експортних доходів. Наприклад, Замбія і Демократична Республіка Конго отримують 90 і 69% зовнішніх надходжень від експорту міді, Мавританія - понад 70% від продажу залізної руди, Гвінея - менше 70% від поставок бокситів. Залежність всіх груп країн від зовнішніх поставок і надходжень сировини повинна забезпечувати світовій торгівлі мінералами досить стабільну роль у задоволенні господарських потреб.
Однак у тривалі періоди часу відбуваються порушення в механізмі ресурсокористування. Одна з причин цього полягає в тому, що в міру зростання розмірів видобутку, переходу до експлуатації низькосортних руд, освоєння важкодоступних родовищ збільшується проміжок часу між прийняттям рішення про організацію виробництва і початком видобутку. Він становить 10-20 років. Для освоєння великих родовищ потрібні величезні капіталовкладення - до 1 млрд дол При зростаючому попиті на сировину це збільшує ймовірність диспропорцій між виробництвом і споживанням, особливо якщо надмірний попит не може бути задоволений за рахунок складських запасів. Негативні наслідки подібних ситуацій можуть виражатися в різкому зльоті цін, а також в нестачі тих чи інших видів сировини протягом періоду, необхідного для освоєння нових родовищ.
Інституційна структура впливає на механізм ціноутворення. Він істотно деформується, коли ринки контролюються декількома компаніями, особливо якщо вони укладають довгострокові угоди про квоти видобутку та експорту того чи іншого виду сировини і умовах реалізації. Такого роду картельні угоди чинять тиск на нормальний процес ціноутворення і можуть штучно стримувати закономірне зміна цін. Яскравим прикладом цього можуть служити ціни на нафту.
У 1928 р. виник міжнародний нафтовий картель у складі семи найбільших компаній, який майже повністю контролював весь цикл операцій - від розвідки родовищ рідкого палива в країнах Перської затоки та інших країнах до збуту нафтопродуктів. Протягом десятиліть його політика полягала у зниженні цін на світовому ринку. Ця дивна, на перший погляд, стратегія знижувала норму прибутку, але зате колосально розширювала ринок збуту і давала величезний приріст маси прибутку. Світова ціна бареля нафти була знижена з 2,27 дол в 1948 р. до 1,8 дол в 1960 р. У результаті світова енергетика переорієнтувалася на рідке паливо. Частка нафти в загальному обсязі виробництва первинних джерел енергії збільшилася з 31% в 1950 р. до 50,4% в 1970 р. і 52% в 1976 р.
Нафтовидобувна промисловість в плані попиту мала винятково сприятливі умови для свого розвитку. Якщо в 1900 р. у світі було видобуто 20 млн т нафти, то в 1960 р. - 1 млрд т, в 1969 р. цей рекорд був перекритий вдвічі, а в 1977 р. - втричі. Проте ціни на нафту до 1974 р. не реагували на це, оскільки нафтовий картель продовжував свою політику.
Зазначений зростання видобутку нафти було забезпечено в основному за рахунок країн, що розвиваються, що призвело до різкого зниження самозабезпеченості західних держав. У світовому видобутку нафти їх частка знизилася з 53 до 25% за 1950-1970 рр.., У тому числі частка США - з 51 до 21%. Західно-європейські країни виявилися практично в повній залежності від зовнішніх поставок нафти, США - наполовину.
Стурбована розкраданням основного природного багатства нафтовидобувних країн, Організація країн - експортерів нафти (ОПЕК), створена в I960 р., домоглася того, що нафтовий картель, принаймні, перестав знижувати довідкову ціну. Протягом 60-х років ціна на паливо залишалася практично незмінною. У жовтні 1973 р., коли основні нафтовидобувні потужності були націоналізовані, країни ОПЕК в односторонньому порядку встановили нові ціни. Ціни на нафту за 1972-1981 рр.. збільшилися в 14,5 рази, на пальне - в 13,5, а на всі мінеральна сировина - в 12,5 рази. Прагнучи підтримати рівень цін на нафту, країни ОПЕК ввели узгоджені квоти її видобутку, внаслідок чого в цих країнах вона збереглася на рівні початку 70-х років.
Сучасна ситуація на ринках сировини. У 90-ті роки в гірничодобувній промисловості світу зміцнилися позиції західних ТНК: під впливом боргової кризи зменшилася роль державних компаній країн, що розвиваються. У непаливними секторі десять найбільших компанії контролюють 30% виробництва мінеральних ресурсів, виключаючи Східну Європу. Найбільші західні або контрольовані західним капіталом гірничо-видобувні компанії домінують в експорті, вони ж контролюють основні переробні потужності. У 80-90-х роках три-шість ТНК контролювали 75% поставок сирої нафти, 80-85% міді, 90-95% залізної руди, 75-80% олова, 50-60% фосфатів, 80-85% бокситів. Так, в у другій половині 90-х років на ринку міді домінували 3 компанії, а в алюмінієвій промисловості 2 компанії контролювали майже 4/5 виробничих потужностей західних країн.
Обстановка на світових ринках змінилася в результаті збільшення експорту металів з колишнього Радянського Союзу. Якщо зміни у виробництві в країнах Східної Європи зазвичай грали відносно незначну роль у динаміці цін, то вони придбали зростаюче значення в 90-і роки.
Зазначені зміни викликали зрушення у функціональній структурі міжнародних ринків мінеральної сировини. Зокрема, на ринку нафти тільки 10-15% поставок здійснюється за офіційними цінами на контрактній основі, а 30-35% поставок реалізується на касовій основі.