| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
12.3. Складання проектів бюджетів | ||
|
Проекти бюджетів становить Уряд РФ, виконавчі органи влади суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Безпосередніми виконавцями, які розробляють проекти бюджетів, є Мінфін Росії і територіальні фінансові органи. У зв'язку з цим Мінфін Росії і територіальні фінансові органи забезпечувати відповідне інформаційною базою, що надходять від уряду, статистичних, податкових, митних органів та установ. Головним для складання проекту бюджету служать прогнозні дані соціально-економічного розвитку держави або територіального утворення. Прогноз, як зазначено вище, розробляється на основі даних (показників) за попередні роки, періоди звітного року і тенденцій розвитку з урахуванням фінансово-бюджетної політики. Для складання проектів бюджетів використовується наступна інформація: зміни в податковому та митному законодавстві на момент початку розробки проекту; нормативи відрахувань від власних і регулюючих доходів до бюджетів інших рівнів бюджетної системи; передбачувані обсяги фінансової допомоги, що надається з бюджету іншим рівням бюджетної системи; види та обсяги видатків, що передаються з одного рівня бюджетної системи на інший; нормативи фінансових витрат на надання державних і муніципальних послуг юридичним і фізичним особам; нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості. Використовуючи дану інформацію, Мінфін Росії розробляє: проект федерального бюджету; величини основних показників федерального бюджету на середньострокову перспективу; проект федерального закону про федеральний бюджет на планований фінансовий рік. В основу розробки проекту федерального бюджету закладаються: напрямки фінансово-бюджетної політики; показники прогнозу соціально-економічного розвитку на черговий фінансовий рік; уточнені параметри середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку держави; показники зведеного фінансового балансу; показники грошової програми, складеної ЦБ РФ; показники довгострокових федеральних цільових програм. На стадії формування проекту бюджету Мінфін Росії розробляє сценарні умови економічного і соціального розвитку на черговий фінансовий рік з відображенням у них головних макроекономічних показників з метою уточнення параметрів середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку держави. Попередній проект бюджету подається в Уряд РФ, і після його схвалення Мінфін Росії розробляє основні характеристики доходів і витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік, прогнозує розміри основних доходів і витрат федерального бюджету на середньострокову перспективу, розглядає пропозиції про мінімальний розмір оплати праці та пенсійного забезпечення, про порядок індексації заробітної плати працівникам бюджетної сфери та пенсій в планованому році і на середньострокову перспективу. Всі розроблені матеріали та розрахунки Мінфін Росії направляє на розгляд Уряду РФ. Паралельно Мінфін Росії направляє основні ха-рактеристики за доходами і видатками федерального бюджету федеральним органам виконавчої влади, доводить до органів виконавчої влади суб'єктів РФ методику формування міжбюджетних розрахунків (відносин) на планований фінансовий рік і середньострокову перспективу. Крім того, ці матеріали та розрахунки Мінфін Росії може представити в Бюджетний комітет Державної Думи і в Раду Федерації РФ для ознайомлення (як правило надаються за запитом). На основі розрахункових матеріалів Мінфіну Росії по федеральному бюджету органи виконавчої влади виробляють розподіл предметних обсягів бюджетних коштів за показниками бюджетної класифікації, адресний розподіл фінансових ресурсів між головними розподільниками бюджетних коштів. При цьому Мінекономрозвитку РФ за запитами міністерств, відомств і суб'єктів РФ та їх аналізу визначає федеральні цільові програми, що підлягають фінансуванню, уточнює їх із зацікавленими сторонами, погоджує обсяги потрібних У процесі узгодження федеральних цільових програм і аналізу проекту бюджету в цілому Мінекономрозвитку РФ і Мінфін Росії уточнюють розрахункові показники фінансових планів міністерств і відомств, виявляють додаткові доходи, можливості по економному витрачанню бюджетних коштів та мобілізації коштів на найбільш головних соціально-економічних напрямах розвитку з урахуванням фінансово бюджетної політики держави. Уточнені розрахунки з внесеними змінами розглядатися з керівниками департаментів Мінфіну Росії і направляються в бюджетний департамент Мінфіну Росії. Бюджетний департамент остаточно погоджує всі бюджетні розрахунки з відомствами та суб'єктами РФ, становить остаточний проект федерального бюджету. У випадку якщо у бюджетодержателей є розбіжності з показниками бюджету, то неузгоджені питання виносяться на розгляд Міжвідомчої урядової комісії. З схвалення бюджетного департаменту проект федерального бюджету подається Мінфіну Росії, який направляється в остаточно сформованому вигляді Уряду РФ. Вся підготовка та узгодження з органами федеральної влади проекту федерального бюджету повинна бути закінчена не пізніше 15 серпня року, що передує планованому. Проекти бюджетів територіальних утворень складаються фінансовими органами суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Фінансові органи суб'єкта РФ при плануванні своєї роботи зі складання проекту бюджету отримують з Мінфіну Росії такі матеріали: - передбачувані зміни в системі оподаткування; витрати, що передаються з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ; порядок формування фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ і розподілу його коштів; перелік цільових федеральних програм, спільно реалізованих федеральним центром і суб'єктами РФ, і обсяги коштів, що виділяються сторонами на їх реалізацію; перелік заявок на виділення субвенцій і дотацій із зазначенням їх сум. У свою чергу, фінансові організації муніципальних утворень отримують від фінансових органів суб'єкта РФ наступні матеріали: передбачувані зміни в відрахуваннях по закріплених за місцевими бюджетами доходів від податків і зборів; порядок формування регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних утворень і розподілений-ня його коштів; можливі суми виділення субвенцій і дотацій з бюджету суб'єкта РФ муніципальному освіті. Порядок організації та планування роботи з розробки територіального проекту бюджету аналогічний роботам, проведеним Мінфіном Росії. У ході роботи зі складання проекту бюджету в разі незбалансованості доходів і видатків територіальних бюджетів виконавчий орган влади направляє до вищестоящого виконавчий орган влади розрахунки для обгрунтування розмірів необхідного розміру суми дотацій з вищестоящого бюджету. Крім складання проекту бюджету на черговий фінансовий рік, Уряд РФ, виконавчий орган влади суб'єкта РФ і муніципального освіти в інтересах складання консолідованого бюджету РФ, забезпечення єдиної фінансово-бюджетної політики держави представляють у вищестоящий орган виконавчої влади наступні документи: прогноз соціально-економічного розвитку відповідного територіального утворення на черговий фінансовий рік; основні напрямки розвитку бюджетної та податкової політики або перспективний фінансовий план; план розвитку державного (муніципального) сектора економіки територіального утворення; довгострокові цільові програми розвитку територіального утворення; прогноз зведеного фінансового балансу на черговий фінансовий рік; прогноз консолідованого бюджету на черговий фінансовий рік; адресну інвестиційну програму на черговий фінансовий рік; програму приватизації державних підприємств на черговий фінансовий рік ; структуру внутрішнього державного боргу і програму внутрішніх запозичень, що передбачає запозичення в черговому фінансовому році для фінансування дефіциту бюджету; програму надання гарантій на черговий фінансовий рік; Прогноз соціально-економічного розвитку територіального утворення розробляється на основі даних соціально-економічного розвитку регіону за останній звітний період, прогнозу соціально-економічного розвитку до кінця базового року і тенденцій розвитку економіки та соціальної сфери на планований фінансовий рік . Зміна прогнозу соціально-економічного розвитку територіального утворення в ході складання і розгляду проекту бюджету передбачає зміну основних характеристик проекту бюджету. План розвитку державного або муніципального сектора економіки включає: перелік і зведений план фінансово-господарської діяльності федеральних підприємств, підприємств суб'єкта РФ чи муніципального освіти, а також державних і муніципальних унітарних підприємств; програму приватизації державного та муніципального майна, придбання майна у державну чи муніципальну власність; відомості про граничну штатної чисельності державних або муніципальних службовців по головним распо-рядітелям бюджетних коштів. Довгострокові цільові програми розробляються органом виконавчої державної влади або органом виконавчої влади місцевого самоврядування і затверджуються відповідним законодавчим або представницьким органом влади. Довгострокові цільові програми містять техніко-економічне обгрунтування, прогноз очікуваних соціально-економічних результатів реалізації програми, відомості про розподіл об'єктів та джерел фінансування по роках і інші дані. У проекті закону про бюджет в обов'язковому порядку повинні бути закладені наступні основні характерис-тики: загальний обсяг доходів за джерелами надходжень; загальний обсяг видатків за статтями витрат; дефіцит бюджету і джерела його покриття. У дохідній частині бюджету вказуються: прогнозовані доходи бюджету за групами, підгрупами і статтями класифікації доходів; нормативи відрахувань від власних доходів бюджету, переданих бюджетам інших рівнів; нормативи централізації і перерозподілу бюджетних коштів між рівнями бюджетної системи для цільового фінансування спільних централізованих заходів і програм. У видатковій частині бюджету встановлюються витрати за такими показниками: видатки бюджету за розділами, підрозділами і статтями функціональної класифікації видатків; загальний обсяг капітальних і поточних витрат бюджету; доходи і витрати цільових бюджетних фондів; обсяги фінансової допомоги бюджетам інших рівнів бюджетної системи, що надаються у вигляді субвенцій та дотацій; розподіл бюджетних асигнувань по головних розпорядниках бюджетних коштів відповідно до відомчої класифікації видатків. У проекті закону про бюджет закладаються наступні характеристики державного або муніципального боргу, державних або муніципальних запозичень: джерела фінансування дефіциту бюджету за рахунок державних або муніципальних внутрішніх запозичень; верхня межа державного або муніципального внутрішнього боргу станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком; порядок надання державних або муніципальних гарантій третім особам на залучення внутрішніх запозичень; верхня межа державного зовнішнього боргу РФ за станом на 1 січня наступного за черговим фінансовим голом; межа державних зовнішніх запозичень РФ: обсяги та перелік державних зовнішніх запозичень за показниками джерел зовнішнього фінансування дефіциту бюджету; межі надання РФ державних кредитів іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям; межа надання державних гарантій третім особам на залучення зовнішніх запозичень. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||