| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
12.4. Розгляд та затвердження проекту федерального бюджету | ||
|
проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік; попередні підсумки соціально-економічного розвитку РФ за минулий період поточного року; прогноз соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік; основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік; план розвитку державного і муніципального секторів економіки на черговий рік; прогноз зведеного фінансового балансу з урахуванням розвитку територій на черговий фінансовий рік; прогноз консолідованого бюджету РФ на черговий фінансовий рік; основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік; порядок індексації заробітної плати працівників бюджетної сфери на планований рік; проекти федеральних цільових програм і федеральних програм з розвитку регіонів, що фінансуються з федерального бюджету в черговому фінансовому році; проект федеральної адресної інвестиційної програми на черговий фінансовий рік; проект програми приватизації державних і муніципальних підприємств в черговому фінансовому році; розрахунки за статтями класифікації доходів федерального бюджету, розділах і підрозділах функціональної класифікації видатків та дефіциту федерального бюджету в черговому фінансовому році; міжнародні договори РФ, які набрали чинності і містять зобов'язання РФ перед ними у черговому фі-нансових році, включаючи нератифікованих міжнародні договори РФ про державних зовнішніх запозиченнях і державних кредитах; проект програми державних зовнішніх запозичень РФ і надання державних кредитів РФ іноземними державами на планований рік; проект структури зовнішнього боргу РФ за видами заборгованостей і розбивкою по окремим державам на черговий фінансовий рік; проект структури внутрішнього боргу РФ і проект програми внутрішніх запозичень на черговий фінансовий рік з метою покриття дефіциту федерального бюджету; проект програми надання гарантій Урядом РФ на черговий фінансовий рік і звіт про надання гарантій за минулий період поточного фінансового року; проект програми розвитку державних і унітарних підприємств в черговому фінансовому році; проекти федеральних законів про скасування або призупинення дії федеральних законів. Разом з проектом федерального закону про федеральний бюджет Уряд РФ вносить у Державну Думу наступні проекти законів: про бюджети державних позабюджетних фондах; про підвищення мінімальних розмірів пенсій; про підвищення мінімального розміру оплати праці працівникам бюджетної сфери; про призупинення або скасування федеральних законів, реалізація яких вимагає здійснення видатків, що ні передбачено у федеральному бюджеті в черговому фі-нансових році; про зміну податкового законодавства (якщо таке необхідно); про зміну тарифів страхових внесків у державні позабюджетні фонди; про зміну тарифів митних зборів і зборів; інші проекти законів, що стосуються бюджетного процесу. Додатково до 1 жовтня року, що передує планованому, Уряд РФ представляє в ГД РФ: оцінку очікуваного виконання федерального бюджету за поточний рік і консолідованого бюджету РФ за звітний рік; проект програми надання коштів федерального бюджету на планований рік на поворотній основі для кожного виду витрат і звіт про надання коштів на поворотній основі за звітний рік і минулий період поточного року; поквартальний розподіл доходів і витрат фе-дерального бюджету на планований рік; пропозиції по витратах на утримання збройних формувань із зазначенням їх штатної чисельності на початок і кінець чергового фінансового року. Центральний банк РФ до 1 жовтня поточного року надає в ГД РФ проект державної грошово-кредитної політики на планований рік, узгоджений з Президентом РФ і Урядом РФ. Рада ГД РФ або під час парламентських канікул Голова ГД РФ протягом доби направляє весь комплект документів, отриманих від Уряду РФ, до Комітету ГД РФ по бюджету. Протягом 15 днів з дня внесення проекту федерального закону про федеральний бюджет Комітет ГД РФ з бюджету спільно з іншими комітетами і комісіями вивчають документи і готують висновок щодо проекту федерального закону про федеральний бюджет, пропозиції про його прийняття або про відхилення, рекомендації з питань розгляду проекту закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Державна Дума РФ розглядає проект закону про федеральний бюджет в чотирьох читаннях. Причому до прийняття федерального закону про федеральний бюджет в першу чергу повинні бути прийняті федеральні закони про внесення змін і доповнень до законодавчих актів з податків та оподаткування, за тарифами страхових внесків у державні позабюджетні фонди, про підвищення мінімального розміру пенсій, про порядок індексування та перерахунку державних пенсій та допомог, про підвищення мінімального розміру оплати праці працівникам бюджетної сфери та інші показники, що впливають на доходну та видаткову частини федерального бюджету. У першому читанні проект федерального закону про бюджет підлягає обговоренню в комітетах, комісіях і на пленарному засіданні за наступними напрямками: концепції і прогнозу соціально-економічного розвитку держави; основними напрямками бюджетної та податкової політики держави на черговий рік; основним принципам взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ; програмі державних зовнішніх запозичень РФ; програмою надання державних кредитів РФ іноземним державам; основними показниками федерального бюджету: доходами у розмірі груп, підгруп і статей бюджетної класифікації доходів; розподілу доходів від федеральних податків і зборів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ; розмірами незбалансованості (дефіциту) федерального бюджету в абсолютних цифрах і в процентах до витрат федерального бюджету і джерелами покриття дефіциту ; загального обсягу витрат федерального бюджету в цілому. При цьому протягом 15 днів з дня внесення проекту федерального закону про федеральний бюджет законопроект обговорюється в комітетах і комісіях Держдуми РФ. Свої пропозиції та доповнення комітети і комісії направляють до Комітету Держдуми з бюджету, який узагальнює пропозиції і готує проект постанови про прийняття чи про відхилення поданого законопроекту і свої запропонованого-вання та рекомендації з питання розгляду законопроекту в першому читанні. При розгляді в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет Держдума РФ на першому засіданні заслуховує доповідь Уряду РФ, содокла-ди Комітету ГД по бюджету, Комітету ГД з економічної політики, інших комітетів і комісій, доповідь Голови Рахункової палати РФ, на підставі яких приймає рішення про прийняття або про відхилення законопроекту про федеральний бюджет в першому читанні. Якщо законопроект приймається Держдумою в першому читанні, то це означає, що затверджуються основні показники федерального бюджету і приймається постанова ГД РФ "Про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет на рік у першому читанні". У разі відхилення проекту федерального закону про федеральний бюджет в першому читанні ГД РФ: може передати законопроект в погоджувальну комісію, до якої входять представники Держдуми, Ради Федерації, Уряду РФ, з метою уточнення параметрів федерального бюджету; може повернути законопроект до Уряду РФ на доопрацювання. Погоджувальна комісія протягом 10 днів розробляє варіант основних показників федерального бюджету на підставі пропозицій і висновків, внесених депутатами в першому читанні. По закінченні роботи погоджувальної комісії Уряд РФ вносить на розгляд ГД РФ узгоджені основні показники федерального бюджету, законопроекти про внесення змін і доповнень до законодавчих актів про податки, про розміри тарифів позабюджетних фондів, про підвищення мінімальних розмірів пенсій, про порядок індексації та перерахунку державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці працівників бюджетної сфери. Якщо ГД РФ не прийме рішення за основними характеристиками федерального бюджету за підсумками роботи погоджувальної комісії, то проект федерального закону про федеральний бюджет вважається повторно відхиленим в першому читанні і ГД РФ приймає одне з рішень, зазначених вище. У разі повернення проекту федерального закону про федеральний бюджет на доопрацювання в Уряд РФ воно протягом 20 днів доопрацьовує законопроект з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновку Комітету Держдуми з бюджету, Комітету Держдуми з економічної полі- тику, і вносить на розгляд ГД РФ повторно в першому читанні. ГД РФ розглядає повторно законопроект у першому читанні протягом 10 днів з дня його повторного внесення. У разі відставки Уряду РФ у зв'язку з відхиленням проекту федерального закону про федеральний бюджет знову сформований Уряд РФ представляє перший варіант проекту федерального закону про федеральний бюджет не пізніше 30 днів після його сформування. У другому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет в ГД РФ розглядається протягом 15 днів з дня прийняття законопроекту в першому читанні. При розгляді законопроекту в другому читанні ГД РФ: - стверджує витрати федерального бюджету по раз-справах функціональної класифікації в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні ; затверджує розмір федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ і розподіл його коштів по регіонах; затверджує загальний обсяг бюджету розвитку і бюджету поточних витрат. Суб'єкти права законодавчої ініціативи направляють в Комітет Держдуми з бюджету поправки за видатками федерального бюджету, який розробляє і вносить на розгляд ГД РФ проект постанови Держдуми РФ про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні та про розподілі видатків бюджету за розділами функціональної класифікації бюджету. Якщо Держдума відхилить проект закону про федеральний бюджет у другому читанні, то вона передає законопроект в погоджувальну комісію і процес повторюється. У третьому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет Держдума РФ розглядає протягом 25 днів з дня прийняття законопроекту в другому читанні. У третьому читанні ГД РФ розглядає: витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної бюджетної класифікації та по всіх рівнях відомчої класифікації; витрати бюджету за цільовими програмами; витрати бюджету по федеральної адресної інвестиційної програмі на планований рік з урахуванням витрат, затверджених по розділах федерального бюджету, прийнятого у другому читанні; перелік захищених статей федерального бюджету; програми надання гарантій Уряду РФ на планований рік; програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат; програму державних зовнішніх запозичень РФ; програму надання державних кредитів РФ іноземним державам. Протягом 10 днів Комітет Держдуми з бюджету проводить експертизу поправок, отриманих від суб'єктів права законодавчої ініціативи, готує зведені таблиці поправок по розділах законопроекту, розглянутого в третьому читанні, і направляє їх у відповідні профільні комітети Держдуми РФ . Поправки проходять експертизу в Комітеті Держдуми з бюджету і в Уряді РФ. На пленарному засіданні ГД РФ при розгляді законопроекту в третьому читанні розглядаються три блоки поправок: поправки, підтримані Комітетом Держдуми з бюджету і відповідними профільними комітетами Держдуми РФ; поправки, відхилені Комітетом Держдуми з бюджету і відповідними профільними комітетами Держдуми РФ; поправки, підтримані хоча б одним комітетом та відхилені іншими комітетами Держдуми РФ. У четвертому читанні законопроект про федеральний бюджет розглядається Держдумою РФ протягом 15 днів з дня прийняття в третьому читанні. У четвертому читанні розглядаються поправки до законопроекту, квартальне розподіл доходів і витрат, а також дефіциту федерального бюджету. Прийнятий Держдумою РФ федеральний закон про федеральний бюджет протягом п'яти днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерацій РФ. Рада Федерацій РФ розглядає закон про федеральний бюджет протягом 14 днів з дня його подання Держдумою РФ. Схвалений Радою Федерацій РФ закон протягом п'яти днів з дня схвалення направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення. При відхиленні закону Радою Федерації РФ він передається в погоджувальну комісію, яка протягом 10 днів виносить на повторний розгляд Держдумою РФ узгоджений закон. Держдума РФ повторно розглядає федеральний закон про федеральний бюджет лише в одному читанні. Прийнятий Держдумою РФ у повторному розгляді закон передається до Ради Федерації РФ. У разі незгоди Держдуми РФ з рішенням Ради Федерації РФ закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за закон проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів Держдуми РФ. При відхиленні Президентом РФ закону про федеральний бюджет він передається в погоджувальну комісію. Крім того, подолання вето Президента РФ здійснюється повторним голосуванням депутатів Держдуми (не менше ніж двома третинами голосів загальної кількості депутатів Держдуми РФ). Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не набуває чинності до початку чергового фінансового року в разі неприйняття Держдумою РФ закону до 1 грудня поточного року. У даному випадку Держдума РФ приймає закон про фінансування витрат з Феде-рального бюджету в першому кварталі чергового фінансового року. У цьому випадку органи виконавчої влади виробляють витрачання бюджетних коштів відповідно до зазначених в законопроекті сумами витрат. У разі неприйняття федерального закону про федеральний бюджет на планований рік до 1 січня чергового року органи виконавчої влади мають право виробляти витрачання бюджетних коштів за розділами, підрозділами, видами і предметним статтями витрат функціональної та відомчої класифікацій щомісячно в розмірі однієї третини фактично зроблених сум витрат за четвертий квартал поточного року до прийняття федерального закону про федеральний бюджет на планований рік. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||