| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
12.5. Виконання і коректування бюджету | ||
|
В основу виконання бюджету покладено принципи: єдності бюджетного рахунку (каси), що передбачає зарахування всіх доходів на єдиний бюджетний рахунок і здійснення всіх витрат з єдиного бюджетного рахунку; забезпечення витрат у межах фактичної наявності коштів на єдиному бюджетному рахунку. Виконання бюджету починається з моменту прийняття органом законодавчої або представницької влади закону про бюджет. Фінансові органи на основі закону про бюджет готують організаційний план, в якому розписуються всі завдання підрозділів фінансових органів щодо забезпечення виконання бюджету. Крім того, у фінансових органах на основі даних бюджету складається бюджетний розпис доходів і витрат, яка затверджується виконавчим органом влади. Бюджетний розпис являє собою документ, в якому детально відображаються показники доходів, коштів запозичень і витрат затвердженого бюджету відповідно до бюджетної класифікації за термінами фінансового року в плані розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Розпис доходів і видатків складається по кожному головному розпоряднику бюджетних коштів по всіх розділах, главам і статтями бюджетної класифікації. Розпис складається на основі балансів доходів і витрат, кошторисів витрат бюджетополучателей. Касове виконання бюджету або операції за бюджетними рахунками по зарахуванню доходів до бюджету і по платежах з коштів бюджету здійснюється органом федерального казначейства або уповноваженим банком, в якому відкрито рахунок на отримання коштів з бюджету. Виконання бюджету по доходах передбачає: перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету; розподіл коштів за розділами, підрозділами і статтями відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів; повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів; облік доходів бюджету і складання звітів про прибутковість відповідного бюджету. Зведена бюджетний розпис федерального бюджету со-ставляется Мінфіном Росії і затверджується міністром протягом 15 днів з дня прийняття федерального закону про федеральний бюджет. Затверджена зведена розпис передається на виконання Федерального казначейства РФ і направляється для відомості до Федерального Зібрання РФ і Рахункову палату РФ. Виконання бюджету за видатками означає забезпечення фінансування заходів, передбачених розписом видатків. Виконання бюджету має ряд етапів. Затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Згідно бюджетного розпису протягом 20 днів з дня її затвердження фінансовий орган і головні розпорядники доводять обсяги бюджетних асигнувань до нижчестоящих розпорядників та бюджетополучателей бюджетних коштів через Федеральне казначейство (для місцевих бюджетів через уповноважені банки). Прийняття бюджетних зобов'язань бюджетополуча-телямі, яке є оформлене бюджетне зобов'язання на отримання з бюджету коштів. На підставі бюджетного зобов'язання бюджетополучателі набувають право на здійснення видатків бюджетних коштів у межах встановлених лімітів. По бюджетному зобов'язанню бюджетополучателі на підставі укладених договорів здійснюють розрахунки з постачальниками продукції, виконавцями робіт і послуг. Підтвердження і перевірка виконання бюджетних зобов'язань. Витрачання бюджетних коштів не може бути проведено без завершення виконання бюджетних зобов'язань. Бюджетополучателі зобов'язані надати у фінансові органи документи, що підтверджують реальні бюджетні зобов'язання. Витрачання бюджетних коштів здійснюється у формі списання коштів з бюджетних рахунків бюджетополучателей на користь осіб, які надали послуги бюджетополучателям. Підставою для витрачання коштів є платіжний документ і підзвітна бюджетна сума коштів, списаних з бюджетних рахунків бюджетополучателей. Платіжний документ являє собою касовий бюджетний витрата. Виконання федерального бюджету в РФ здійснюється через казначейське виконання федерального бюджету. З цією метою у складі Мінфіну Росії утворено Федеральне казначейство, функціями якого є: організація виконання федерального бюджету; контроль за виконанням федерального бюджету; управління бюджетними доходами і видатками; регулювання міжбюджетних відносин; фінансове виконання бюджетів позабюджетних фондів; управління та обслуговування державного зовнішнього і внутрішнього боргу РФ; здійснення обліку та звітності по руху коштів федерального бюджету; відкриття і закриття рахунків федерального бюджету з визначенням режимів їх роботи; касове виконання федерального бюджету. Виконання федерального бюджету здійснюється на основі: відображення Федеральним казначейством всіх операцій і коштів федерального бюджету в системі балансових рахунків; централізації у федеральному казначействі всіх надходжень до федерального бюджету і платежів з федерального бюджету; скоєння Федеральним казначейством всіх касових операцій з використанням єдиного рахунку і управління єдиним рахунком. Для виконання федерального бюджету в ЦБ РФ відкривається єдиний рахунок федерального бюджету, який є єдиним рахунком федерального казначейства. Виконання федерального бюджету за доходами включає: перерахування і зарахування доходів федерального бюджету на єдиний рахунок федерального казначейства в ЦБ РФ; розподіл бюджетних коштів відповідно до затвердженого федеральним бюджетом федеральних регулюючих податків; повернення надміру сплачених сум доходів; облік доходів федерального бюджету; звітність про доходи федерального бюджету відповідно до бюджетної класифікації. При виконанні витрат федерального бюджету чітко розмежовуються дві процедури: санкціонування витрат; фінансування витрат. Санкціонування витрат федерального бюджету включає: затвердження і доведення бюджетних асигнувань з федерального бюджету; затвердження і доведення лімітів зобов'язань федерального бюджету; прийняття зобов'язань федерального бюджету; підтвердження платіжних зобов'язань федерального бюджету. Фінансування витрат федерального бюджету здійснюється Федеральним казначейством. Казначейство може здійснювати виконання територіальних бюджетів при укладанні бюджетних угод між органами федерального казначейства і територіальними органами влади. У процесі виконання бюджету може відбуватися зниження надходжень доходів до бюджету або на покриття дефіциту, що призводить до неповного порівнянні із затвердженим бюджетом фінансуються витрат. Якщо така розбіжність знаходиться в межах не більше 5%, то керівник фінансового органу має право самостійно прийняти рішення і ввести режим скорочення. Якщо розбіжність між надходженням доходів або ис-точником покриття дефіциту та витратами складе не більше 10%, то рішення на введення режиму скорочення витрат із зазначенням дати і розмірів скорочення приймає не фінансовий орган, а орган виконавчої влади . Причому скорочення витрат здійснюється в однаковій мірі (пропорції) для всіх видів витрат по бюджетополучателям з обов'язковим опублікуванням у пресі або доведенням відомостей відповідно до законодавства РФ, але не пізніше ніж за 15 днів з дати прийняття рішення. видатків бюджету до моменту прийняття рішення представницьким або законодавчим органом влади. При перевиконання плану бюджету за доходами додаткові кошти можуть спрямовуватися фінансовим органом на зменшення розмірів дефіциту, виплати і скорочення боргових зобов'язань бюджету без внесення змін і доповнень до закону про бюджет. У даному випадку лише готується і затверджується додаткова бюджетний розпис. Головний розпорядник бюджетних коштів може змінити співвідношення бюджетних коштів між бюджетополу-отримувача в межах своєї компетенції в розмірі 5% обсягу бюджетних асигнувань, доведених до бюджетополучателям. Причому бюджетні кошти, виділені головному розпоряднику на фінансовий рік, можуть відрізнятися від затверджених обсягів у розписі і законі про бюджет у розмірі не більше ніж на 10% від затверджених бюджетних асигнувань. У свою чергу, бюджетні асигнування, виділені бюджетополучателям на фінансовий рік, можуть відрізнятися від затверджених у розписі видатків і доходів не більше ніж на 15% від затверджених бюджетних асигнувань. У процесі виконання бюджету всі доходи, витрати, дефіцит бюджету і всі операції реєструються в бюджетному обліку, організовуваний і здійснюваному фінансовим органом. Бюджетний облік ведеться на основі плану рахунків бюд-житнього обліку у відокремлених регістрах обліку. Фінансові органи здійснюють і бюджетну звітність про виконання бюджету. Бюджетна звітність може бути оперативною, щоквартальної та річної. Фінансові органи готують звіти про виконання бюджету на підставі звітів головних розпорядників бюджетних коштів та бюджетаполучателей. При розгляді звіту про виконання бюджету в вико-навчої органі суб'єкта РФ або місцевого самоврядування призначається внутрішній аудит звіту про виконання бюджету, здійснюваний органами Мінфіну Росії згідно з укладеним договором. Фінансові органи в установленому порядку представляють квартальний та річний звіти про виконання бюджетів в представницькі органи влади. Крім того, річний звіт про виконання бюджету фінансовим органам представляється у контрольно-рахунковий орган представницького або законодавчого органу влади. Квартальні звіти про виконання бюджету затверджуються виконавчими органами влади, а річний - представницькими чи законодавчими органами влади з укладення зовнішнього аудиту виконання бюджету, здійснюваного контрольно-рахунковим органом представницького або законодавчого органу влади відповідно. У разі якщо в ході зовнішнього аудиту буде виявлено невідповідність виконання бюджету, представницький або законодавчий орган влади має право прийняти рішення про відхилення звіту про виконання бюджету і звернутися до Прокуратури РФ для перевірки обставин порушення бюджетного законодавства та притягнення до відповідальності винних посадових осіб. Після затвердження звітів про виконання бюджетів виконавчі органи влади публікують звіти у відкритій пресі. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||