12.7. Аналіз бюджету
Цілями аналізу є:
оцінка кінцевих результатів формування, складання та виконання бюджету;
обгрунтування бюджетної політики держави і територіальних утворень;
обгрунтування параметрів показників, використаних при формуванні бюджету;
виявлення причин, що зробили вплив на нераціо-нальное та неефективне використання коштів бюджету або його виконання;
виявлення резервів у процесі виконання бюджету;
виявлення негативних моментів у діяльності бюджетополучателей, що призводять до нераціонального, неце-лівого, неефективного використання бюджетних коштів;
розробка методів і методик раціонального та ефективного планування та використання бюджетних коштів;
вдосконалення бюджетного процесу і міжбюджетних відносин.
Аналіз бюджету дозволяє:
уточнити рівні фінансової самодостатності центру і територій, способи перерозподілу бюджетних коштів між рівнями бюджетної системи;
визначити рівень стійкості бюджетів всіх рівнів бюджетної системи;
розкрити чинники, що впливають на фінансове становище бюджетної системи та ступінь їх впливу на бюджети всіх рівнів влади;
виявити напрями коригування бюджетної політики на черговий фінансовий рік.
З метою проведення аналізу бюджету та бюджетного процесу використовується на практиці ряд методів, зокрема, методи порівняння, угруповання, ланцюгових постановок, горизонтального, вертикального, ретроспективного, факторного аналізу та ін
Метод порівняння є найбільш простим методом аналізу бюджету. При використанні методу бюджетні показники звітного періоду порівнюються з плановими або з аналогічними показниками за попередні періоди (квартал, рік), які називають базовими.
Шляхом порівняння показників за певний період домагаються їхньої порівнянності шляхом перерахунку з урахуванням інфляційних процесів в економіці. Наприклад, зіставлення збору податкових надходжень до бюджету за перший період поточного і планованого року можна описати співвідношенням виду
де БТГ, Бп - суми податкових надходжень за перший період до бюджету поточного і планованого фінансового року відповідно;
- коефіцієнти, що враховують інфляційні процеси за перший період поточного і планованого року відповідно.
Метод ланцюгових постановок (метод елімінування) полягає в заміні окремого звітного показника базисним при незмінності інших показників, що дозволяє виявляти вплив окремих факторів на сукупний бюджетний показник.
Горизонтальний аналіз використовується для порівняння поточних показників бюджету з показниками за поточні періоди чи порівняння планових показників з фактичними.
Вертикальний аналіз дозволяє виявити структуру бюджету або частку окремих бюджетних показників у підсумковому бюджетному показнику та їх вплив на загальні результати.
Ретроспективний аналіз (трендовий) проводиться з метою виявлення тенденцій зміни динаміки бюджетних показників на основі порівняння планових і звітних показників за декілька років, що дозволяє проводити більш точне прогнозування бюджетних показників на перспективу.
Факторний аналіз полягає у виявленні впливу окремих факторів на бюджетні показники, наприклад на показники видатків на економічну чи соціальну сферу.
Як інструменти бюджетного аналізу використовуються на практиці бюджетні коефіцієнти, які становлять відносні або абсолютні показники фінансового стану держави або територіального утворення. Бюджетні коефіцієнти використовуються для порівняння показників фінансового стану конкретного територіального утворення з аналогічними показниками інших територіальних утворень в інтересах виявлення динаміки розвитку тенденцій зміни фінансового стану території.
Як приклад наведемо метод аналізу стійкості територіального бюджету. Рівень стійкості територіального бюджету можна охарактеризувати обсягом коштів, які необхідно мати у складі бюджету для забезпечення мінімальних бюджетних витрат. Обсяг мі-мінімальних бюджетних витрат - це сума коштів, не-необхідно для забезпечення життєдіяльності населення територіального утворення. Інакше, це кошти, перед-бачені бюджетом для фінансування конституційно гарантованих заходів із життєзабезпечення населення, а саме на утримання установ, підприємств та організацій, які перебувають на бюджетному забезпеченні і представляють безкоштовні або на пільгових умовах послуги та товари населенню.
абсолютно стійким;
нормальним;
нестійким;
кризовим.
Стійкість стану характеризується в абсолютних величинах: в обсягах доходів і витрат грошових коштів.
Абсолютно стійкий стан бюджету можливо при виконанні наступного умови:
Розрахувавши і проаналізувавши бюджет за наведеними коефіцієнтами, можна розкрити чинники, що впливають на його стан, і виявити причини негативних явищ у бюджетному процесі в інтересах оптимального планування та раціонального використання бюджетних коштів.
Бюджетний аналіз, як свідчить досвід, проводиться за результатами складання бюджету. Аналіз складання бюджету проводиться за такими напрямами дослідження бюджетного процесу:
аналіз фінансового стану сфери матеріального виробництва;
аналіз очікуваного виконання бюджету поточного року;
аналіз показників зведеного фінансового балансу;
аналіз доходної частини проекту бюджету за джерелами доходу;
аналіз видаткової частини проекту бюджету по направ-леніям використання бюджетних коштів.
Аналіз виконання бюджету проводиться за напрямками:
аналіз виконання показників надходження доходів за окремими джерелами доходів і галузям господарства;
аналіз виконання плану видатків бюджету за напрямками фінансування виробничої та невиробничої сфери;
аналіз виконання боргових бюджетних зобов'язань;
аналіз податкового виконання бюджету;
аналіз неподаткового виконання бюджету.
Спільний аналіз бюджету по всіх абсолютними і відносними показниками, щодо складання та виконання бюджету є комплексним аналізом бюджету, що дозволяє отримати найбільш повну та об'єктивну інфор-мацію органам влади для прийняття рішення щодо коригування бюджетної політики, формуванню прибутковості бюджету, його виконання, виявлення резервів у мобілізацію коштів на головних програмах та їх економне витрачання, посилення заходів контролю за раціональним використанням бюджетних коштів.