12.7. НЕОБХІДНІСТЬ І ФОРМИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ В РИНКОВІЙ ЕКОНОМІЦІ НА МІКРОРІВНІ
Недоліки ринку встановлюють межі державного втручання в мікроекономіку, визначаючи його можливості, форми та інструменти. Крім того, держава виробляє трансфертні платежі, до числа яких відносяться виплати допомоги по соціальному забезпеченню і безробіттю.
Державне регулювання являє собою сукупність форм і методів цілеспрямованого впливу на економіку з метою забезпечення або підтримки її в заданому режимі шляхом визначення умов ціноутворення, створення конкурентного середовища.
Державне регулювання може переслідувати найрізноманітніші цілі: стримування виробництва одних товарів і стимулювання випуску інших, скорочення рівня безробіття, вирівнювання доходів населення, боротьба з інфляцією. Методи впливу на мікроекономічні суб'єкти можуть бути прямими і непрямими. Перші базуються на силі державної влади і містять у собі міри заборони, дозволи і примуса, тобто являють собою пряме втручання держави в економіку підприємств у вигляді цільового фінансування програм, введення фіксованих цін, держзамовлень. Непрямі методи передбачають використання економічних інструментів.
Державне втручання здійснюється в трьох взаємопов'язаних формах: правовий, соціально-економічної та організаці-Онно-інституційної. Правова форма виявляється в тому, що го-сударство визначає правову основу, відповідно до якої встановлюються основні норми (правила) поведінки господарюючих суб'єктів. Соціально-економічна форма реалізується через сукупність конкретних способів (власність, податки, трансферти і т.п.) впливу на процеси, поведінку господарюючих суб'єктів і економічну активність. При організаційно-інституційної формою держава регулює процеси функціонування еко-номічного системи шляхом створення відповідних установ, інститутів і агентств різних напрямки і профілю.
В рамках перерахованих форм діють і найважливіші механізми економічної політики. До основних інструментів мікроекономічного регулювання належать: антимонопольне регулювання-
- *
ня; політика роздержавлення, приватизації та націоналізації; політика в галузі розподілу створеного суспільного продукту, охорони навколишнього середовища ; створення суспільних благ.
Типова ситуація, викликана встановленням фіксованих цін (нижче рівноважних) на продовольчі товари першої необхідності, представлена на рис. 12.2, де Р - рівноважна ціна, що відповідає ринковому попиту і пропозицією; 0-обсяг попиту та пропозиції.
Фіксована ціна Р {збільшує попит, в результаті чого на ринку виникає дефіцит товарів в обсязі Така економічна ситуація дозволяє товаровиробникам збільшити обсяг виробництва, який переміститься в сферу "тіньової" економіки. Відповідно за рамками легального ринку крива пропозиції зрушиться вгору в положення БГ Відстань між і представлятиме собою витрати ризику, які підсумовуються з звичайними витратами виробництва. Нове ринкове рівновагу в точці Ег буде менш привабливим для споживача, бо ціна "чорного ринку Р, вище рівноважної і фіксованого, а обсяг виробництва 02 буде менше рівноважного 0. Таким чином, встановлення фіксованих цін на рівні нижче рівноважної невигідно для споживачів. Крім того, в результаті директивного заниження цін відбувається зниження якості товарів, яка може призвести до квазірівноваги, коли обсяг попиту та пропозиції оптимізується на рівні заниженою фіксованої ціни. Стан квазірівноваги характеризується тим, що споживач отримує той же обсяг продукції, що і при вільному ціноутворенні, але низької якості , що також невигідно споживачеві.
Держава також може впливати на поведінку фірми, використовуючи такі фінансові важелі, як податки, пільги, митні збори, дотації, субсидії, політику прискореної амортизації. Роль і масштаби податків у вітчизняній економіці значно вище, ніж у розвинених ринкових системах, бо їх частка у дохідній частині державного бюджету становить більше 70%. Платниками податків, як правило, виступають продавці, тому введення нових податків або збільшення їх ставок призводить до порушення рівноважного стану обсягу попиту та пропозиції. При цьому податковий тягар розподіляється між продавцем і покупцем: кількісне вираження податкового тягаря залежить від цінової еластичності попиту та пропозиції товарів і послуг, що обкладаються податком.
Припустимо, що держава збільшила ставку податку на додану вартість, який повинен сплачувати товаровиробник у розмірі 10% (рис. 12.3). Природно, що на цю суму зросли і витрати товаровиробника.
Отже, крива пропозиції зрушиться вгору з положення? в ^ на величину 10%, а рівновага зміститься з точки Єв точку Ех і буде характеризуватися обсягом виробництва який менше початкового об'єму на величину цінами Р {і Р2. Ціна Р {, яку платитиме покупець, більше початкової рівноважної ціни Р і відповідно покупці відреагують на це скороченням попиту, а ціна, яку фактично отримує това-ропроізводітель після сплати податку Р29 навпаки, буде нижче рівноважної Р. Втрати товаровиробника при цьому складуть Р-Р2, що змусить його або зменшити об'єм виробництва, або поліпшити організацію процесу виробництва з тим, щоб знизити витрати. При зниженні податкової ставки крива пропозиції зрушиться вниз.
сти країни від поставок певних товарів з-за кордону. Якщо дотація встановлюється в постійному розмірі в розрахунку на одиницю продукції, то її вплив на товаровиробника можна розглядати як зниження податку, тобто крива пропозиції зміститься вниз на величину дотації. В результаті ціна, що сплачується покупцем, зменшується, а ціна, одержувана продавцем, збільшується, що позитивно відіб'ється на обсязі виробництва.
Субсидування (від лат. sub - під щось) являє собою отримання товаровиробниками певної фінансової підтримки з державного бюджету для виробництва певного виду товару або населенням - для поліпшення житлових умов у межах мінімальної норми проживання. Припустимо, уряд субсидує молочну галузь АПК. Товаровиробники отримують субсидії, наприклад, за кожну тонну виробленого і проданого молока. Ця ситуація еквівалентна приблизно 10%-ному зниженню витрат виробництва (рис. 12.4).
Субсидії в 2 млн руб. за кожну тонну молока, поставлену товаровиробникам, скоротять середні витрати як у коротко-, так і в довгостроковому періоді на суму субсидій. Крива пропозиції зміститься вниз з положення Sl в Sr Якщо ціна молока до субсидування була 6 млн руб. за тонну, а рівновага досягалася в точці Ev то зараз, в новій рівновазі, складе 4 млн руб., а точка рівноваги зміститься в Ег У результаті, незважаючи на зниження ціни, обсяг виробництва молока збільшиться з Q {до Qr Слід зазначити, що в даному випадку урядова субсидія стимулює виробництво і збільшує обсяг продажів. Іноді прави-будівництві надає адресні субсидії покупцям, наприклад,
того ж молока. У цій економічної ситуації активізується попит.
Державна політика прискореної амортизації дозволяє збільшити або знизити рівень накопичення капіталу з метою оновлення основних і оборотних фондів, супроводжується збільшенням або зменшенням витрат виробництва.